服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案.docx

服务"六稳""六保"进一步做好"放管服”改革有关工作 实施方案根据国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步 做好“放管服”改革有关工作的意见（国办发202110 号）和安徽省人民政府办公厅关于印发服务“六稳”“六 保”进一步做好“放管服”改革有关工作实施方案的通知 （皖政办秘（2021） 75号），现就深入贯彻中央及省委、省 政府和市委、市政府“六稳”“六保”部署要求，纵深推进 “放管服”改革，建设市场化、法治化、国际化营商环境, 推动全市经济社会高质量开展，制定以下实施方案。一、进一步优化就业创业环境（一）推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业 资格数量，衔接做好取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然 气工程师等职业资格工作。进一步健全职业技能等级认定制 度和政策体系，广泛开展等级认定工作。按规定做好准入类 职业资格鉴定工作。落实中华人民共和国电子商务法网 络交易监督管理方法中“便民劳务活动”“零星小额交易 活动”标准，个人通过网络从事销售自产农副产品、家庭手 工业制品以及保洁服务等工作，可依法无须取得许可的便民 劳务活动和年交易额不超过10万元的网络交易活动，不需 登记。（责任单位：市人社局、市城建局、市农业农村局、 市市场监管局，各县（市）区、开发区按职责分工负责）费目录清单，做到清单外无收费。开展交通物流等领域收费 检查，坚决查处不执行政府定价、明令取消的收费工程继续 收费及价格欺诈等行为。持续开展口岸收费监管，重点查处 港口、检验检疫环节不落实优惠减免政策行为。适时开展口 岸收费工程及对应收费主体的典型本钱调查。（责任单位: 市财政局、市发改委、市交通局、市商务局、市市场监管局、 庐州海关按职责分工负责）六、进一步优化民生服务（十五）创新养老和医疗服务供给。坚持公益属性，稳 步推进公办养老机构公建民营改革，完善管理机制，盘活闲 置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上, 向其他失能失智、高龄老年人开放。按照国家部署，在先行 开展中国（安徽）自贸试验区合肥片区诊所备案管理基础上, 逐步推动全市诊所执业登记由审批改为备案。制定好合肥市 “十四五”医疗卫生服务体系规划。按照国家规定，药品零 售企业凭来源可靠的电子处方，允许网络销售除国家实行特 殊管理的药品以外的处方药。（责任单位：市卫健委、市民 政局、市市场监管局，各县（市）区、开发区按职责分工负 责）（十六）提高社会救助精准性。健全民政、人社、教育、 医保、住房保障、乡村振兴、残联等部门信息共享和工作协 同联动机制，升级优化合肥市社会救助综合服务平台，对接 省社会救助大数据信息系统，形成全市低收入人口数据库。 建立低收入人口动态监测信息平台，对易返贫致贫人口实施 常态化监测，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。改革 创新社会救助工作流程，推行各项救助事务线上办理，将低 保、特困办理时限压缩到20个工作日内。（责任单位：市 民政局、市人社局、市医保局、市乡村振兴局、市残联、市 数据资源局，各县（市）区、开发区按职责分工负责）（十七）提升便民服务水平。健全政务数据共享协调机 制，加强信息共享和证明互认，实现身份证信息、户籍及变 动信息、车辆所有权信息、出生医学证明、死亡医学证明、 不动产信息等数据共享，全面推行证明事项告知承诺制，公 布实行告知承诺制的证明事工程录，推广告知承诺书在线填 报办事模式，统一规范线上线下办理流程，方便企业和群众 自主选择、便捷申力、，推动遗产继承公证、亲属关系证明等 公证证明事项便捷化办理。依法实施证明事项清单管理，清 单之外不得向市场主体和群众索要证明；确需提供证明的， 应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等。 围绕保障民生，推动开具户籍类证明等74项高频事项“跨 省通办“。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，提供 授权代理、亲友代办等服务，上线“办好高龄津贴一件事” 等主题集成服务、老年人服务专区“安康码”敬老版，方便 老年人等特殊群体使用。（责任单位：市数据资源局、市政务服务局、市司法局，各县（市）区、开发区按职责分工负 责）七、进一步加强事中事后监管（十八）加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并 重，把有效监管作为简政放权的必要保障，对取消和下放的 行政许可事项，坚持“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管” 的原那么，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措 施，进一步细化明确监管层级、监管部门、监管方式及监管 规那么和标准。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手 段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制, 探索推行“智慧化+信用化+网格化”三位一体监管模式, 进一步优化市场监管资源配置，提高市场监管水平。（责任 单位：市市场监管局、市司法局，各县（市）区、开发区按 职责分工负责）（十九）提升事中事后监管效能。充分发挥信用监管基 础性作用，推行企业信用与自然人信用挂钩机制；出台合肥 市“双随机、一公开“监管工作地方标准，完善联席会议制 度，扩大随机抽查部门参与范围，动态调整统一随机抽查事 项清单，制定并实施年度“双随机、一公开”抽查和部门联 合抽查工作计划，强化随机抽查与信用分类管理结合，落实 差异化监管措施，在实施“双随机、一公开”监管过程中， 根据企业信用风险类别，科学配置监管资源和力量，提高监 管效能。对新产业新业态实行包容审慎监管，对涉及人民群 众生命健康和公共安全的实行严格监管，坚决守住安全底线。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市数据资源局，各 县（市）区、开发区按职责分工负责）（二十）严格规范行政执法。做好新修订行政处分法 的宣传、培训工作，将其纳入年度重点普法目录和全市行政 执法人员培训内容。全面推行行政执法“三项制度”，促进 执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。 积极推行轻微违法行为免于处分制度，制定出台文化和旅游 市场轻微违法行为免于处分清单等。规范行政处分裁量权基 准制度。加强省行政执法综合管理监督平台的应用。（责任 单位：市司法局、市文旅局，全市各级行政执法机关按职责 分工负责）八、保障措施进一步建立健全评估考核机制，各地、各有关部门坚持 以市场主体和群众获得感作为评价改革成效的标准，完善改 革举措社会评价机制，及时公开评价结果，形成评价、反应、 整改有机衔接的工作闭环，切实做到群众参与、社会评判、 市场认可。进一步强化组织实施，市政府办公室加强统筹协 调、催促指导，各地、各有关部门要逐项抓好落实，及时研 究解决改革中出现的新情况、新问题，并综合采用强化调度、 明查暗访等方式跟踪评估政策实施情况，真正放出活力、管 出公平、服出效率，确保各项举措落地见效。（二）支持提升职业技能。建立合肥特色就业技能培训 工种及补贴标准目录。规范职业技能培训资金使用范围，政 府补贴性培训工程优先使用职业技能提升行动专账资金， 2021年培训10.8万人次以上。继续开展援企稳岗以工代训 工作，企业按规定享受培训补贴政策。加强家政、养老等行 业从业人员职业技能培训，2021年养老护理员培训不少于 3500人次。创新开展“行校合作”，积极探索开展工程制培 训，大力开展中国特色企业新型学徒制培训，2021年培训不 少于4500人。优化审批服务，实行告知承诺制，不见面审 批，便利各类培训机构设立。（责任单位：市人社局、市民 政局、市财政局，各县（市）区、开发区按职责分工负责）（三）支持和规范新就业形态开展。鼓励引导互联网平 台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等，为居 家就业、远程办公、兼职就业等创造更好条件，不断拓宽就 业领域和渠道。制定促进平台经济规范健康持续开展举措, 推动平台企业合理确定收费标准、改进管理服务，支持新就 业形态健康开展。组织国家“双创”示范基地实施创业带动 就业示范行动，对下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、 返乡农民工、脱贫人口、农村低收入人口、零就业家庭成员 等重点群体，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补 贴等政策支持，将符合条件的个人创业者可申请创业担保贷 款最高额度提高至50万元；符合条件的小微企业创业担保 贷款可申请最高额度300万元。利用创业服务云平台、省级 “筑梦”创业导师团等，线上线下开展针对性创业培训。完 善适应灵活就业人员社保政策，推动放开在就业地参加社会 保险的户籍限制，积极争取职业伤害保障试点资格，完善各 类工程建设工程参加工伤保险长效工作机制，推进小微民营 企业参加工伤保险。（责任单位：市人社局、市发改委、市 教育局、市财政局、市农业农村局、市退役军人局、市税务 局、市市场监管局、市医保局、市地方金融监管局，各县（市） 区、开发区按职责分工负责）二、进一步减轻市场主体负担（四）健全惠企服务机制。落实常态化财政资金直达机 制，及时做好预算指标的分解下达和资金支付。开展直达资 金管理专项检查，进一步提升直达资金管理水平。合力优化 国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。加强相 关业务系统互联互通，依托省级非税收入收缴业务系统的电 子化缴费渠道，推动实现非税收入“跨省通缴”。2021年底 前，将所有一类、二类、三类出口企业纳入无纸化试点范围， 提升出口退税整体效率，确保税务部门正常出口退税的平均 办理时间压缩至5个工作日以内，国库部门原那么上2个工作 日内完成退库；2021年底前，除增值税即征即退、先征后退、 加计抵减以及自然人税收外的税收优惠备案，全部改为资料 留存备查。在财产和行为税“十税合一”合并申报基础上, 进一步整合增值税、消费税及城市维护建设税等主税、附加 税费申报表。支持市场化征信机构有序开展，充分运用合肥 市公共信用信息共享服务、合肥市信易贷平台，推动水电气、 纳税、社保等信用信息共享，依法依规支持金融机构扩大“信 易贷”和信用贷款发放规模，提高中小微企业贷款中信用贷 款占比，持续推广“政信贷”线上信用类财政金融产品。开 展全市城镇水电气行业收费清理，2021年底前，清理工作取 得阶段性成效。加大反垄断线索排查力度，严厉打击价格串 通、哄抬价格等违法行为。（责任单位：市发改委、市财政 局、市人社局、市地方金融监管局、市医保局、市税务局、 市市场监管局，各县（市）区、开发区按职责分工负责）（五）规范提升中介服务。2021年底前，进一步清理规 范中介服务收费，从严查处行政机关为特定中介机构垄断服 务设定隐性壁垒或将自身应承当的行政审批中介服务费用 转嫁给企业承当等违规行为；加强对中介机构监管，推动中 介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱 收费、变相涨价等行为。建立全市反不正当竞争联席会议制 度，持续开展重点行业和领域反不正当竞争执法行动，加大 互联网、医疗美容、培训机构、要素市场等行业和领域不正 当竞争行为的监管执法力度。（责任单位：市市场监管局、 市发改委、市政务服务局，各县（市）区、开发区按职责分 工负责）（六）规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、与 政府部门脱钩，强化认证机构监管，对在我市开展认证活动 的自愿性认证机构进行“双随机、一公开”检查，坚决查处 买证卖证、虚假认证、减少或遗漏认证程序等认证违法行为。 催促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务 质量。健全政府、行业、社会等多层面认证采信机制。（责 任单位：市市场监管局、各县（市）区、开发区按职责分工 负责）（七）优化涉企审批服务。分行业、分领域清理规范行 政审批前置条件和审批标准，依托全国一体化政务服务平台, 推动更多涉企事项网上办理，简化优化商事服务流程，大幅 降低制度性交易本钱。协同推动设计电子电器产品的管理措 施进一步精简优化，落实企业自检自证和产品系族管理措施。 高质量建设中国（合肥）知识产权保护中心，推进中国（安 徽）知识产权维权援助中心合肥分中心建设。在安徽自贸试 验区合肥片区开展商事登记确认制、“一业一证”改革试点， 进一步推动“照后减证”和简化审批。（责任单位：市市场 监管局、市司法局、市数据资源局、市政务服务局、市自贸 办，各县（市）区、开发区按职责分工负责）三、进一步扩大有效投资（A）持续提高投资审批效率。有序推进投资工程审批 权限下放，企业投资备案下发县区比例提升至90%以上，进 一步缩短企业办事半径。企业投资工程审批、核准和备案推 行“容缺受理+承诺制”改革，对基本条件具备、主要申报 材料齐全且符合法定条件、次要条件有欠缺的服务事项，经 工程单位自愿申请、书面承诺按规定时限补齐材料，实行先 行受理、容缺办理制度。用好投资工程在线审批监管平台, 继续实施投资工程“并联审批”制度，并联审批实行牵头单 位总负责制、缺席默认制、超时默认制，防止一个工程需要 屡次申请，屡次勘察现场等情况发生，简化办事程序，缩短 办件时间。在符合国土空间规划前提下，科学构建本地新增 工业工程“标准地”投资、建设、能耗、环保、亩均税收等 控制性指标体系，规范出让程序。2021年底前，在省级以上 开发区全面推行“标准地”制度，其中，国家级开发区按照“标准地”方式出让的产业用地不低于新增产业用地的30%, 省级开发区按照“标准地”方式出让的产业用地不低于新增 产业用地的20%o （责任单位：市发改委、市自规局、市生 态环境局、市城建局、市交通局、市水务局、市数据资源局， 各县（市）区、开发区按职责分工负责）（九）优化工程建设工程审批。持续深化我市工程建设 工程审批制度改革，在合肥市工程建设工程审批事项清单 （2021年修改一）的基础上，进一步精简整合我市工程建 设工程全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政 公用服务等事项，取消一批非必要或可通过事中事后监管方 式实现管理的审批事项，及时公布各审批阶段“一张表单”。 制定符合“拿地及开工”等基本要件“正面清单”及安全、 环保、能耗等刚性要求“负面清单”，对简易低风险工程建 设工程实行“清单制+告知承诺制”审批。按照“应进全进”， 健全我市工程建设工程报建各类行政审批电子证照库，移动 端（皖事通）支持查询工程报建流程图、办理进展实时进度 和“网上办” “掌上办”等服务。（责任单位：市城建局、 市自规局、市发改委，各县（市）区、开发区按职责分工负 责）四、进一步激发消费潜力（十）清除消费隐性壁垒。完善公平竞争审查制度，加 强反不正当竞争执法，开展全市液化石油气市场专项整治， 着力打破行业垄断和地方保护。落实促进消费扩容提质加快 形成强大市场有关措施等，推动我市消费市场扩容提质，促 进新消费开展、扩大消费需求。落实国家二手车流通管理最 新规定，执行长三角大气污染防治重点区域政策，符合国家 在用机动车排放和安全标准、在环保定期检验有效期和年检 有效期内的二手车均可办理迁入手续。规范报废机动车回收 拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场, 加强报废机动车行业管理，严厉打击报废机动车回收拆解领 域违法违规行为。按照国家旅游民宿等级评定实施规程，做 好旅游民宿等级评定推荐申报工作，对成功获评的等级旅游 民宿实施奖补。加强行业自律和诚信经营活动，开展旅游民 宿服务技能培训。鼓励相关部门、社会团体、企业制定符合 我市实际和民族风俗习惯的旅游民宿团体标准、地方标准。 落实国家巡回演出审批要求，为演出经营单位跨地区开展业 务提供便利。（责任单位：市商务局、市发改委、市市场监 管局、市公安局、市生态环境局、市文旅局，各县（市）区、 开发区按职责分工负责）（十一）便利新产品市场准入。支持行业协会、产业联 盟等社会团体及科研院所针对新技术产品和市场需求，制定 发布满足产业开展和创新需要的高标准团体标准。支持鼓励 企业在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利 用自主创新技术制定企业标准。加强团体标准、企业标准跟 踪服务，落实企业标准自我声明公开制度，建立完善规范企 业标准、团体标准制定、实施、监督的地方性配套法规、规 章。推进内外贸产品“同线同标同质”，扩大“三同”适用 范围至一般消费品、工业品领域。出台相关支持政策，支持 我市进一步做大做强网购保税进口（1210 ）业务，对在我 市开展网购保税进口（1210 ）业务的企业，年跨境电商进 口额到达一定规模或年跨境电商清关单量到达一定单量的， 按照一定的标准给予资金支持。（责任单位：市市场监管局、 市商务局、市发改委、市财政局、庐州海关、市税务局，各 县（市）区、开发区按职责分工负责）五、进一步推动稳外贸稳外资（十二）优化外商投资环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。健全重大外资工程储藏跟踪 机制，推动外资工程尽快落地。支持外商投资企业依法平等 适用国家支持企业开展的各项政策，继续平等参与我市标准 制定工作。落实外商投资信息报告方法，优化企业登记 系统和国家企业信用信息公示系统功能，加强填报指导，提 高报送效率。（责任单位：市商务局、市发改委、市市场监 管局，各县（市）区、开发区按职责分工负责）（十三）推进通关便利化。大力推广国际贸易平台“单 一窗口”平台应用，进一步提升通关效率。推进两步申报通 关模式，优化业务流程，推进长三角特殊货物检查一体化改 革，提升海关特殊监管区信息化智能化水平。推广科学随机 布控，全力提升布控指令的精准度和可执行性，对高级认证 企业降低科学随机布控比例，对失信企业加大布控力度。建 立7义24小时，小时应急处理机制，加强工作协同，保障正 常货物通关顺畅。选择符合采信政策要求的检验机构，试点 实施第三方检验结果采信，并做好后续监管。（责任单位: 市商务局、庐州海关、市交通局按职责分工负责）（十四）清理规范口岸收费。落实国家港口收费计费最 新规定，动态调整并及时公布口岸收费工程目录清单，推动 完善收费政策、减并收费工程。全面梳理规范并动态调整收