福建省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案2021—2025年.docx

福建省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（ 20212025年）为深入贯彻落实国务院办公厅印发的推进多式联运发展优 化调整运输结构工作方案（20212025年），加快提升多式联运 发展水平，提高综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减 排降碳，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻落实党的二十大精神，落深落细落实习近平总书 记来闽考察重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 以全方位推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主 线，以建设交通强国先行区为目标，以发展多式联运为抓手，更 好发挥各种交通运输方式比较优势，优化运输方式间衔接融合， 提升综合运输整体效率，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的 现代化综合交通体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。（二）工作目标。到2025年，全省基本形成大宗货物及集装 箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，铁路和水路货运 量比2020年分别增长30%和35%左右，集装箱铁水联运量年均增长 15%以上；福州、厦门等省内主要港口利用疏港铁路、水路、封闭 式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到60%以上。二、提升多式联运承载能力和衔接水平（三）提升多式联运通道能级。强化规划统筹引领，构建“三 纵六横两联”综合立体交通网。建设福银并行线宁德至古田段、 福银联络线沙县南平段等高速公路。推进闽江全线复航，建设南 平至三明航道整治工程及南平洋坑、三明青州等码头项目。挖掘 向莆、衢宁、浦梅（建冠段）、兴泉等铁路运能，构建港口后方铁 路通道，加强沿海港区与后方铁路货运通道衔接。实施鹰厦线三 明、华安城区段改线等工程。（省发改委、交通运输厅、中铁南昌 局集团等按职责分工负责，地方各级人民政府和平潭综合实验区 管委会落实。以下均需地方各级人民政府和平潭综合实验区管委 会落实，不再列出）（四）完善货运枢纽功能布局。加快厦门航空货运基地（商 舟物流园）等项目建设，推进申报福州长乐国际机场综保区，完 善枢纽机场货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服 务功能。发展航空寄递网络和干支线联运。加快福州江阴、宁德 漳湾、莆田莆头、泉州石湖、厦门海沧等后方物流园区枢纽建设， 实施中远海运港口厦门海沧供应链基地等项目。推动铁路场站向 重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸，建设 兴泉铁路黄塘货运站。打造永安闽中公铁联运综合物流园、晋江 陆地港、福州现代物流城等一批公共服务属性突出、产业集聚明 显、辐射带动力强的多式联运型物流枢纽（物流园区）。（省交通 运输厅、发改委、财政厅、中铁南昌局集团牵头，省铁路建设发 展中心、福州海关、厦门海关、民航福建监管局、民航厦门监管 局、省邮政管理局等配合）（五）健全港区、园区等集疏运体系。加快沿海重点港区进 出港航道建设，建设福州三都澳漳湾航道工程、湄洲湾航道四期 工程,开工建设福州港罗源湾深水航道二期工程。建设福州可门、 宁德白马、漳州港尾等铁路支线，开工建设宁德漳湾港铁路专用 线、福州港后方铁路通道。建成福州绕城公路东南段可门疏港接 线，新建莆炎高速公路墩头至湄洲港段、古雷疏港高速等项目。 （省发改委、交通运输厅、自然资源厅、铁路建设发展中心，中 铁南昌局集团等按职责分工负责）三、创新多式联运组织模式（六）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱使用力度， 探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系，实施 煤炭、粮食运往闽西北、江西、湖南等内陆地区集装箱项目。在 厦门港、福州江阴、泉州石湖试点推广“船边直提”和“抵港直 装”业务，推广进出口货物多式联运转关直通模式，促进内外贸 货物运输网络联通，开展“多船同靠”"多票同印”“内外贸同船” “内外贸同列”等创新改革。发展冷链、危化品、国内邮件快件 等专业化联运。指导地市申报国家城市绿色货运配送示范工程， 推动福州、厦漳泉两大都市圈建设绿色货运配送示范区。创新“外 集内配”公铁联运模式。开发城际间小运转、多样化、多频次快 件集装箱班列产品。完善闽台邮件快件集散通道建设。（省交通运 输厅、中铁南昌局集团牵头，省发改委、商务厅、生态环境厅、 铁路建设发展中心，福州海关、厦门海关、民航福建监管局、民 航厦门监管局、省邮政管理局等配合）（七）培育多式联运市场主体。推广厦门国际航运中心海铁 多式联运示范工程建设经验，完善覆盖闽赣两省辐射全国及海外 的多式联运物流网络。培育具有跨运输方式组织能力的多式联运 经营人，加快港口航运、铁路货运、航空寄递和平台型企业向多 式联运经营人转型。（省交通运输厅、发改委牵头，省铁路建设发 展中心、民航福建监管局、民航厦门监管局、省邮政管理局、中 铁南昌局集团等配合）（八）推进运输服务规则衔接。完善“丝路海运”服务标准， 延伸至口岸通关、海铁联运、联盟服务、信息交换等业务领域。 逐步在“一带一路”沿线国家开展标准合作。深入推进多式联运 “一单制”试点，依托省内主要港口枢纽，开展运量成规模的“一 单制”线路。（省发改委、交通运输厅、中铁南昌局集团牵头，省 商务厅、司法厅、铁路建设发展中心，民航福建监管局、民航厦 门监管局、省邮政管理局、省港口集团等配合）（九）推进多式联运信息化建设。打造厦门集装箱智慧物流 平台、福州智慧港平台，拓展福建国际贸易“单一窗口”功能， 加快“丝路海运”国际航运综合服务平台开发应用，推动现有关 检-港口-航运-贸易信息资源的有机结合，实现多式联运信息高效 融合。推动福州、厦门、泉州国际机场建设统一的数据交互中心， 建设厦门翔安新机场货运信息化系统，实现陆空信息统一管理、 共享互认。加强铁路、港口、船公司等企业信息系统对接和数据 共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息。加快 推进北斗系统在营运车船上的应用，到2025年基本实现运输全程 可监测、可追溯。（省交通运输厅、省发改委、中铁南昌局集团牵 头，省国资委、商务厅、铁路建设发展中心，福建海事局、民航 福建监管局、民航厦门监管局、福州海关、厦门海关、省邮政管 理局、省港口集团等配合）四、深化重点区域运输结构调整（十）推动大宗物资“公转铁、公转水”。在厦门港、福州 港等主要港口推进粮食、煤炭等货物“散改集”。巩固发展罗源湾 内散货驳运业务，推动煤炭、矿石等大宗货物弃陆走水。探索推 广大宗固体废物公铁水协同联运模式。（省交通运输厅、中铁南昌 局集团牵头，省发改委、工信厅、财政厅、自然资源厅、生态环 境厅、铁路建设发展中心等配合）五、加快技术装备升级（十一）推广应用标准化运载单元。推动建立跨区域、跨运 输方式的集装箱循环共用系统。探索在大型铁路货场、综合货运 枢纽拓展海运箱提还箱等功能，提供等同于港口的箱管服务。积 极推动标准化托盘（1200mmX 1000mm）在集装箱运输和多式联运 中的应用。加快培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场。 （省交通运榆厅、中铁南昌局集团牵头，省工信厅、商务厅、市 场监管局等配合）（十二）提高技术装备绿色化水平。推动新能源和清洁能源 车船研发应用，加大高速公路服务区和港站枢纽充换电、加气等 配套设施规划建设力度。在港区、场区短途运输和固定线路运输 等场景示范应用新能源重型卡车。加快推进港口岸电项目建设， 集装箱和5万吨级以上大型散货泊位配备岸电设施率不低于70虬 （省交通运输厅、工信厅、发改委、住建厅、生态环境厅、中铁 南昌局集团等按职责分工负责）六、营造统一开放市场环境（十三）深化重点领域改革。安全有序开放多式联运政务数 据。深化铁路市场化改革，研究推进省属铁路、港口、航运等重 点企业股权划转、交叉持股或设立合资公司，培育多元化、适度 竞争的地方铁路建设运营主体。放开铁路行业竞争性业务准入， 规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服 务市场。（省发改委、交通运输厅、国资委、铁路建设发展中心、 民航福建监管局、民航厦门监管局、省邮政管理局、中铁南昌局集团等按职责分工负责）（十四）规范重点领域和环节收费。完善铁路运价灵活调整 机制，引导铁路运输企业与大型工矿企业、物流企业等签订“量 价互保”协议。加强专用线代维等服务收费监管，铁路运输企业、 专用线服务经营者应严格执行明码标价规定。规范海运口岸的港 口装卸、港外堆场、船公司、货代、船代等收费。（省发改委、交 通运输厅、市场监管局、商务厅、中铁南昌局集团等按职责分工 负责）七、完善政策保障体系（十五）加大资金投入力度。各地、各有关单位要积极争取 和运用车购税资金、中央及省级预算内投资、专项债等多种渠道， 结合当地实际加大对多式联运发展和运输结构调整，特别是综合 贡献度大、示范带动效应明显的多式联运项目支持力度。支持社 会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。 （省财政厅、发改委、交通运输厅、铁路建设发展中心、民航福 建监管局、民航厦门监管局、省邮政管理局、中铁南昌局集团等 按职责分工负责）（十六）加强对重点项目的资源保障。对接国家和福建省综 合立体交通网规划纲要及各专项规划，加大对国家物流枢纽、综 合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项 目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合 程度，盘活闲置交通用地资源。加大涉海项目协调推进力度，在 符合海域管理法律法规、围填海管理和集约节约用海政策、生态 环境保护要求的前提下，支持重点港口、集疏港铁路和公路等建 设项目用海及岸线需求；对支撑多式联运发展、运输结构调整的 规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审 查、审批。（省自然资源厅、发改委、生态环境厅、住建厅、交通 运输厅等按职责分工负责）（十七）完善交通运输绿色发展政策。制定推动多式联运发 展和运输结构调整的碳减排政策，鼓励各地出台支持多种运输方 式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等 方面政策。在特殊敏感保护区域，创新推广绿色低碳运输组织模 式。（省发改委、公安厅、财政厅、生态环境厅、住建厅、交通运 输厅等按职责分工负责）（十八）做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推 进机制，加强综合协调和督促指导，强化动态跟踪和分析评估， 督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项 工作。各设区市和平潭综合实验区按照“一市一策、一港一策、 一企一策”原则，组织制定本地推进多式联运发展优化调整运输 结构具体实施方案，于2022年12月20日前报省交通运输厅备案。 （省交通运输厅、发改委、中铁南昌局集团牵头，各有关部门和 单位配合）附件：重点任务清单福建省交通运输厅办公室2022年12月7日印发