完善现代物流服务体系实施方案.docx

完善现代物流服务体系实施方案一、指导思想加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展， 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和 经济社会发展，统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平, 推动构建现代物流体系，推进现代物流提质、增效、降本，为建设现 代产业体系、形成强大国内市场、推动高水平对外开放提供有力支撑。二、面临形势统筹国内国际两个大局要求强化现代物流战略支撑引领能力。中 华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇，新冠 肺炎疫情、俄乌冲突影响广泛深远，全球产业链供应链加速重构，要 求现代物流对内主动适应社会主要矛盾变化，更好发挥连接生产消费、 畅通国内大循环的支撑作用；对外妥善应对错综复杂国际环境带来的 新挑战，为推动国际经贸合作、培育国际竞争新优势提供有力保障。建设现代产业体系要求提高现代物流价值创造能力。发展壮大战 略性新兴产业，促进服务业繁荣发展，要求现代物流适应现代产业体 系对多元化专业化服务的需求，深度嵌入产业链供应链，促进实体经 济降本增效，提升价值创造能力，推进产业基础高级化、产业链现代 化。球价值链中高端。加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等 领域数字化改造、智慧化升级和服务创新，补齐农村物流、冷链物流、 应急物流、航空物流等专业物流短板，增强专业物流服务能力，推动 现代物流向供应链上下游延伸。资料来源：十四五现代物流发展规划实施扩大内需战略要求发挥现代物流畅通经济循环作用。坚持扩 大内需战略基点，加快培育完整内需体系，要求加快构建适应城乡居 民消费升级需要的现代物流体系，提升供给体系对内需的适配性，以 高质量供给引领、创造和扩大新需求。新一轮科技革命要求加快现代物流技术创新与业态升级。现代信 息技术、新型智慧装备广泛应用，现代产业体系质量、效率、动力变 革深入推进，既为物流创新发展注入新活力，也要求加快现代物流数 字化、网络化、智慧化赋能，打造科技含量高、创新能力强的智慧物 流新模式。三、实施保障（一）优化营商环境深化放管服改革，按规定放宽物流领域相关市场准入，消除各类 地方保护和隐性壁垒。推动物流领域资质证照电子化，支持地方开展 一照多址改革，促进物流企业网络化布局，实现企业注册、审批、变 更、注销等一网通办，允许物流领域（不含快递）企业分支机构证照 异地备案和异地审验。推动物流领域（不含快递）资质许可向资质备 案和告知承诺转变。大力推动货车非法改装治理，研究制定非标准货 运车辆治理工作方案。依托国际贸易单一窗口创新通关+物流服务，提 高口岸智慧管理和服务水平。推动部门间物流安检互认、数据互通共 享，减少不必要的重复安检。支持航空公司壮大货运机队规模，进一 步简化货机引进程序和管理办法，优化工作流程，鼓励航空物流企业 走出去。（二）创新体制机制完善全国现代物流工作部际联席会议制度，强化跨部门、跨区域 政策协同，着力推动降低物流成本等重点工作。深化铁路货运市场化 改革，推进投融资、运输组织、科技创新等体制机制改革，吸引社会 资本进入，推动铁路货运市场主体多元化和服务创新发展，促进运输 市场公平有序竞争。鼓励铁路企业与港口、社会物流企业等交叉持股, 拓展战略合作联盟。（三）强化政策支持1、保障重大项目用地用海依据国土空间规划，落实国土空间调查、规划、用途管制用地 用海分类指南（试行）要求，完善物流设施专项规划，重点保障国 家物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需求， 确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。创新物流用地模 式，推动物流枢纽用地统一规划和科学布局，提升土地空间集约节约 利用水平，支持物流仓储用地以长期租赁或先租后让、租让结合的方式供应。支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级改造。支持依法合规利用铁路划拨用地、集体建设用地建设物流基础设施。2、巩固减税降费成果落实深化税收征管制度改革有关部署，推进现代物流领域发票电 子化。按规定落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减 半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策。严格落实已 出台的物流简政降费政策，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁 违规收费，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理只收费、不 服务的行为。清理规范铁路、港口、机场等收费，对主要海运口岸、 机场地面服务收费开展专项调查，增强铁路货运收费透明度。对货运 车辆定位信息及相关服务商开展典型成本调查，及时调整过高收费标 准。3、加大金融支持力度鼓励符合条件的社会资本按市场化方式发起成立物流产业相关投 资基金。发挥各类金融机构作用，按照市场化、法治化原则，加大对 骨干物流企业和中小物流企业的信贷支持力度，拓宽企业兼并重组融 资渠道，引导资金流向创新型物流企业。在仓储物流行业稳妥推进基 础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。鼓励保险公司开发农 产品仓储保鲜冷链物流保险，提升鲜活农产品经营和质量安全风险保 障水平。（四）深化国际合作推动建立国际物流通道沿线国家协作机制，加强便利化运输、智 慧海关、智能边境、智享联通等方面合作。持续推动中欧班列关铁通 项目在有合作意愿国家落地实施。逐步建立适应国际铁路联运特点的 陆路贸易规则体系，推动完善配套法律法规，加强与国内外银行、保 险等金融机构合作，探索使用铁路运输单证开展贸易融资。四、强化现代物流发展支撑体系（一）培育充满活力的物流市场主体1、提升物流企业市场竞争力鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式进行资源优化整合, 培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，提升一体化供应链综合服 务能力。引导中小微物流企业发掘细分市场需求，做精做专、创新服 务，增强专业化市场竞争力，提高规范化运作水平。2、规范物流市场运行秩序统筹推进物流领域市场监管、质量监管、安全监管和金融监管， 实现事前事中事后全链条全领域监管，不断提高监管效能。加大物流 领域反垄断和反不正当竞争执法力度，深入推进公平竞争政策实施。有序放宽市场准入，完善市场退出机制，有效引导过剩物流能力退出, 扩大优质物流服务供给。引导公路运输企业集约化、规模化经营，提 升公路货物运输组织效率。（二）现代物流企业竞争力培育工程支持具备条件的物流企业加强软硬件建设，壮大发展成为具有较 强国际竞争力的现代物流领军企业，参与和主导全球物流体系建设和 供应链布局。支持和鼓励中小微物流企业专业化、精益化、品质化发 展，形成一批专、精、特、新现代物流企业。（三）强化基础标准和制度支撑1、健全物流统计监测体系研究建立物流统计分类标准，加强社会物流统计和重点物流企业 统计监测，开展企业物流成本统计调查试点。研究制定反映现代物流 重点领域、关键环节高质量发展的监测指标体系，科学系统反映现代 物流发展质量效率，为宏观调控和企业经营决策提供参考依据。2、健全现代物流标准体系强化物流领域国家标准和行业标准规范指导作用，鼓励高起点制 定团体标准和企业标准，推动国际国内物流标准接轨，加大已发布物 流标准宣传贯彻力度。推动基础通用和产业共性的物流技术标准优化升级，以标准提升促进物流科技成果转化。建立物流标准实施评价体 系，培育物流领域企业标准领跑者，发挥示范带动作用。3、加强现代物流信用体系建设加强物流企业信用信息归集共享，通过信用中国网站和国家企业 信用信息公示系统依法向社会公开。建立健全跨部门、跨区域信用信 息共享机制，建立以信用为基础的企业分类监管制度，完善物流行业 经营主体和从业人员守信联合激励和失信联合惩戒机制。依法依规建 立物流企业诚信记录和严重失信主体名单制度，提高违法失信成本。4、加强物流安全体系建设完善物流安全管理制度，加强对物流企业的监督管理和日常安全 抽查，推动企业严格落实安全生产主体责任。提高物流企业承运物品、 客户身份等信息登记规范化水平，加强运输物品信息共享和安全查验 部门联动，实现物流活动全程跟踪，确保货物来源可追溯、责任能倒 查。提高运输车辆安全性能和从业人员安全素质，规范车辆运输装载, 提升运输安全水平。落实网络安全等级保护制度，提升物流相关信息 系统的安全防护能力。（四）物流标准化推进工程研究制定现代物流标准化发展规划，完善现代物流标准体系。加 强多式联运、应急物流、逆向物流、绿色物流等短板领域标准研究与 制订。制修订一批行业急需的物流信息资源分类与编码、物流单证、 智慧物流标签标准，以及企业间物流信息采集、信息交互标准和物流 公共信息服务平台应用开发、通用接口、数据传输等标准。完善包装、 托盘、周转箱等标准，加强以标准托盘为基础的单元化物流系统系列 标准制修订，加快运输工具、载运装备、设施体系等标准对接和系统 运作，提高全社会物流运行效率。推动完善货物运输、物流园区与冷 链、大件、药品和医疗器械、危化品等物流标准规范。推进危险货物 在铁路、公路、水路等运输环节标准衔接。加快制定智慧物流、供应 链服务、电商快递、即时配送、城乡物流配送等新兴领域标准。推进 面向数字化与智慧化需求的物流装备设施标准制修订。积极参与国际 物流标准制修订。（五）打造创新实用的科技与人才体系1、强化物流科技创新支撑依托国家企业技术中心、高等院校、科研院所等开展物流重大基 础研究和示范应用，推动设立一批物流技术创新平台。建立以企业为 主体的协同创新机制，鼓励企业与高等院校、科研院所联合设立产学 研结合的物流科创中心，开展创新技术集中攻关、先进模式示范推广, 建立成果转化工作机制。鼓励物流领域研究开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、科技咨询等创新服务机构发展，提升专业化服务 能力。2、建设物流专业人才队伍发挥物流企业用人主体作用，加强人才梯队建设，完善人才培养、 使用、评价和激励机制。加强高等院校物流学科专业建设，提高专业 设置的针对性，培育复合型高端物流人才。加快物流现代职业教育体 系建设，支持职业院校（含技工院校）开设物流相关专业。加强校企 合作，创新产教融合人才培养模式，培育一批有影响力的产教融合型 企业，支持企业按规定提取和使用职工教育经费，开展大规模多层次 职业技能培训，促进现代物流专业技术人员能力提升。指导推动物流 领域用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定，积极开展 物流领域相关职业技能竞赛。实现学历教育与培训并举衔接，进一步 推动物流领域1+X证书制度和学分银行建设。对接国际专业认证体系, 提高国际化物流人才培养水平，加大海外高端人才引进力度。实施新 一轮专业技术人才知识更新工程和职业技能提升行动，推进物流领域 工程技术人才职称评审，逐步壮大高水平工程师和高技能人才队伍。五、完善现代物流服务体系围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约 高效的现代物流服务体系，支撑现代产业体系升级，推动产业迈向全