2020年度产业扶贫专项资金绩效自评报告.docx

2020年度产业扶贫专项资金绩效自评报告一、预算支出基本情况（一）预算支出概况为进一步促进贫困人口通过开展产业脱贫致富，提升产业扶 贫带贫益贫惠贫成效，全面打赢打好脱贫攻坚收官战，做到巩固 拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，根据望城区财政局关 于下达2020年区级财政专项扶贫资金的通知（望财农指2020 9号）、关于批复2020年产业扶贫立项工程和下达资金计划 的通知（望农联20208号）及长沙市望城区2020年度 产业扶贫实施方案的通知（望农联（2020） 13号）等相关文 件精神，在充分考量各街镇贫困人口数和产业开展实际资金需求 等多种要素基础上，按照“四跟四走”的产业开展原那么和“家家 有扶贫产业，户户有增收门路”的开展目标，结合工作实际，因 地制宜、因户施策实施我区产业扶贫工程。产业扶贫工程采取多元化帮扶模式，充分发挥龙头企业等新 型经营主体减贫益贫带动效用，培育一批贫困户参与度高、带动 贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业，切实增强贫困户脱贫内 生动力，着力提升产业扶贫带贫益贫惠贫成效。2020年实施产“股份合作+就业帮扶”“直接帮扶+委托帮扶+股份合作”等混 合帮扶模式，在保障贫困人口收益的同时，提高贫困人口务工收 入，提升产业扶贫效果。此工程实施后，3121户10567人得到 一项以上的产业扶贫工程扶持，实现贫困户年户均增收3000元 以上。目前我区产业扶贫覆盖率达95%以上，有能力有意愿的贫 困户实现了产业全覆盖。2 .持续强化日常监督，全力保障益贫成效。我区产业扶贫工程按照“区统筹指导、街镇主导组织、村（社区）具体实施“原 那么铺排实施后，切实加强组织监管，注重日常跟踪检查和业务指 导。出台了长沙市望城区脱贫攻坚工作质量常态化督导评估实 施方案，明确将产业扶贫、财政扶贫资金使用、小额信贷等工 作纳入常态化督导，实行交办制、台账制、销号制、通报制，限 时整改，一月一调度，并纳入年度绩效考核，确保14个街镇每月 督导全覆盖，108个村（社区）每季度全覆盖。制定了长沙市 望城区2020年产业扶贫工程分片督导工作方案，安排区农业农 村局5名班子成员带相关科室分片区负责全年产业工程实施的日 常指导、督查。全面推行扶贫资金工程公示公告制度，定期不定 期对扶贫资金进行审计监督，确保产业扶贫资金“好钢用在刀刃 上“，全力保障带贫益贫成效。3 .开展多样扶贫活动，擦亮消费扶贫招牌。通过下发建议通知，鼓励各区直单位、街镇、村社（社区）利用“消费扶贫活动月”契机开展多形式、多渠道特色活动，成功举办了 “望城年货 节”“农民丰收节” “党建引领，助力脱贫”等17场扶贫农产品 展销会，营造了全区广泛参与消费扶贫的浓厚气氛。积极开展消 费扶贫“五进”、后盾单位包销联点村扶贫产品活动，其中交通 局驻三桥村第一书记郭铁个人为贫困户产品代言，通过线上模式 销售扶贫产品近8万元。依托10家“望城味道”农产品直销店，与 全区40余家产业扶贫合作社和有贫困人口的60个村（社区）签订 代销协议，帮助销售贫困户农副产品近200万元。加快消费扶贫 生活馆产品上架、湖南消费扶贫公共服务平台扶贫名录编制等工 作，目前共认定供应商25家，扶贫产品数63个，总价值约2亿余 元，已实现采购扶贫产品线上线下5100余万元，带贫4000余户增 收致富。（二）存在的问题及原因分析.存在的问题产业扶贫工程大局部都按照时间截点，完成了资金拨付和项 目验收工作，个别工程资金拨付和工程验收存在延迟的情况。1 .原因分析由于上级资金下达时间偏晚及工程实施过程中由于客观因 素影响，导致工程推进相对延迟现象。六、有关建议财政绩效评价工作对专业性要求相对较高，很多基层工作人员缺乏这方面的知识，建议财政绩效评价部门多加强基层工作指 导、人员培训。长沙市望城区农业农村局2021年1月11日业扶贫工程67个，投入资金800万元，工程实施周期为2019年 10月1日-2020年9月30日，拟带动全区有意愿和有能力的建 档立卡贫困户实现年户均增收3000元。（二）预算资金使用管理情况.预算支出管理机构此工程主管单位为区农业农村局，由12个街镇扶贫办负责 具体实施。1 .预算资金及工程管理制度建设为加强财政资金管理，充分发挥财政资金在安全生产工作的 引导、支持和保障作用，区农业农村局根据长沙市望城区财政 专项扶贫资金管理方法（望扶联发20183号）文件的要求, 印发了长沙市望城区2020年度产业扶贫实施方案的通知（望 农联2020） 13号）和关于开展扶贫工程资金专项监督检查 的通知，对产业类型和帮扶模式、工程实施和资金使用等事项 进行了规范严格执行。上述制度明确了预算安排与资金分配管 理、扶贫工程计划管理、工程实施和监督、工程验收管理、资金 支出与核算等相关内容。2 .资金的来源及使用（1）专项资金收入2020年望城区财政局安排产业扶贫工程专项资金800万元， 截至2020年4月30日，区农业农村局收到专项资金800万元，资金到位率100. 00%o（2）专项资金支出截至2020年12月31日，产业扶贫工程实际支出800万元，资金 使用率100. 00%。具体情况见下表:序号工程实施单位工程实施个数资金（万元）1茶亭镇131702桥驿镇131523靖港镇2264铜官街道141485高塘岭街道71046乌山街道71077丁字湾街道1238大泽湖街道2179月亮岛街道1510金山桥街道31511黄金园街道12212白沙洲街道311合计67800（三）预算支出绩效目标完成程度L绩效总目标按照“四跟四走”的产业开展原那么和“家家有扶贫产业，户 户有增收门路”的开展目标，采取多元化帮扶模式，充分发挥龙 头企业等新型经营主体减贫益贫带动效用，培育一批贫困户参与 度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业，切实增强贫 困户脱贫内生动力，着力提升产业扶贫带贫益贫惠贫成效。2.效益取得情况全区共有建档立卡贫困户5480户，2020年安排区级专项资 金产业扶贫工程共带动贫困户3121户10567余人。工程主要采 取直接帮扶与委托帮扶方式，通过对贫困户进行技术培训、上门 指导等方式提升贫困户收益，共计发放鸡、鸭等生产物资10.7 万羽，指导水稻种植5000余亩、蜜蜂养殖800余箱，带动贫困 户户均增收到达3000余元，工程带动贫困人口全年总收入到达 900余万元。查看工程申报表、运行监控表、工程自评表及实地 走访结果显示，年度各项指标均已完成，且贫困户满意度较高， 产业扶贫取得了明显的带贫益贫惠贫成效。二、绩效评价工作情况（一）确认评价目的通过绩效评价，了解2020年度产业扶贫工程资金使用情况及 取得的效果，总结资金管理的经验，发现资金管理中存在的问题， 为进一步提高专项资金的使用效益，加强财政支出的规范化管理, 健全和完善支出工程和资金使用管理方法，完善预算编制、加强 绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据，以及提出相关的建议和应采取的措施等。（二）收集基础资料根据长沙市望城区财政局关于开展2020年度预算支出绩效 自评工作的通知的绩效评价工作要求，区扶贫办在工程实施单 位自查自评的基础上，通过资料抽查和实地走访相结合的形式， 了解工程资金与工程的管理与执行情况，获得基础资料。（三）形成评价报告根据审核后的各工程实施单位报送的基础数据表和工程绩 效报告、财务资料、工程申报资料、工程实施管理资料，以及现 场实地考察调研结果，对基础资料分析汇总提炼，撰写绩效评价 报告。三、预算支出主要绩效及评价结论（一）主要绩效1 .注重产业投入，增加贫困户收入。根据贫困户的具体情况, 突出产业扶贫，选准一些投入少、见效快的扶贫工程。支持贫困 户种养殖工程，工程增加了当地贫困户收入，为贫困户脱贫起到 重要作用。如茶亭镇盛优生态养殖专业合作社实施的野鸭蛋鸡综 合养殖产业扶贫工程，为贫困户提供生产物资鸡苗、绿头鸭苗、 饲料、防疫药；发放劳务工资；代养分红；总投入约36万元， 受益建档立卡贫困人口数337人，1080元/人。带动增加贫困人 口就业人数4人，带动贫困户生态养殖，可持续性生产。受益建档贫困人口满意度98%。以及高塘岭街道金成水乡家禽养殖产业 扶贫工程带动67户建档立卡贫困户通过小规模养殖产业、安排 就业、流转贫困户土地等实现经济增收约3000元/户。此工程实 施后，3121户10567人得到一项以上的产业扶贫工程扶持，实 现贫困户年户均增收3000元以上。2 .强化利益联结，创新帮扶模式。我区产业扶贫工程类型 以家禽养殖、小龙虾养殖、优质稻种植、油茶种植及加工等种养 殖类工程为主，通过突出特色，打造产业品牌，各村（社区）根 据资源禀赋和自然条件，主要采取“委托帮扶+直接帮扶” “股 份合作+就业帮扶” “直接帮扶+委托帮扶+股份合作”等混合帮 扶模式，突出荷花虾、百合、蜂蜜等望城特色产业工程，通过劳 务用工、土地流转、订单收购、生产托管、技术培训等有效帮扶 措施，在保障贫困户经营性收入的同时，提高务工收入，提升产 业扶贫效果。（二）评价结论区农业农村局、各街镇严格遵守关于印发长沙市望城区 财政专项扶贫资金管理方法的通知（望扶联发2018） 3号） 等工程资金管理制度，做到了专款专用。工程管理规范，工程实 施情况良好，完成了工程绩效目标。未发现擅自调项、扩项、缩 项专项资金的现象，组织机构和管理制度比拟健全、基础资料比 较齐全，专项资金按时发放到位，为巩固脱贫攻坚成果作出了重要贡献。2020年度产业扶贫专项资金整体绩效评价综合评分100 分，评价等级为“优”。、绩效评价指标分析(一)预算支出决策情况1 .工程立项2020年3月23日，区农业农村、区扶贫开发办公室联合印发 了关于批复2020年产业扶贫立项工程和下达资金计划的通知 对67个工程予以立项。2 .绩效目标各街镇产业工程制定了绩效目标，绩效目标与贫困户脱贫增 收相关，绩效目标从数量、质量、时效、本钱及预期效益多个维 度进行阐述。绩效指标清晰可衡量，绩效指标进行了量化。3 .资金投入(1)预算 预算编制科学合理，与工程内容相匹配， 测算依据充分，与产业开展资金需求的实际情况匹配。(2)资金分配：资金分配公平合理，于2020年4月10日在望 城区门户网站进行了公示。(3)结转结余资金：无结转结余资金。(二)预算执行过程情况.资金管理(1)资金到位率：2020年财政安排产业扶贫工程专项资金800. 00万元，截至2020年4月30日资金到位800. 00万元，资金到 位率 100. 00%o（2）预算执行进度率和调整率：截至2020年12月31日，专 项资金支出800. 00万元，预算执行进度100. 00%； 2020年未进行 预算调整，预算调整率为0。（3）资金使用合规性：上级考核小组未发现资金使用不合 规现象。（4）工程绩效目标、工程运行监控、自评及时录入村镇绩 效系统。（5）信息公开：工程情况全面、及时、准确，按有关规定 予以公开。1 .组织实施（1）单位依据长沙市望城区财政专项扶贫资金管理方法 执行，管理方法涵盖产业扶贫资金的使用。（2）制度执行有效性,依据资金管理方法、工程管理方法的 要求，对工程进行管理。（三）预算支出产出情况L工程单位基础资料是否齐全：工程实施单位财务资料和申 报资料完整。2.带动贫困户完成率:完成率100. 00%o2 .全年技术培训完成率：完成率100. 00%。3 .入户指导完成率：完成率100. 00%。4 .街镇监督检查完成率：完成率100. 00%。6,验收及时性：根据长沙市望城区2020年度产业扶贫实施方案第四条第三点规定“工程实施单位在9月30日前向街镇提 出验收申请，街镇在10月20日前组织完成工程验收，11月10日前 完成资金拨付”，现已全部完成验收。）预算支出效益情况L经济效益：带动贫困户人口全年总收入900余万元。2,社会效益：带动贫困户增收户数3121户，社会效益良好。5 .可持续影响：工程实施促进了当地产业的开展，解决局部 贫困劳动力就近务工。6 .贫困户满意度：通过查看资料及实地走访了解贫困户满意度较高。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验做法1.全面摸清开展意愿，产业扶贫全面覆盖。年初区扶贫办组织开展了贫困户产业开展意愿入户调查，结合贫困户意愿、资源 禀赋和市场需求，坚持宜农那么农、宜工那么工、宜商那么商、宜游那么 游的原那么，找准产业开展路子，重点支持优势特色种养业、农副 产品加工业、手工业、乡村旅游等产业工程。针对贫困对象的产 业开展能力，因地制宜、因户施策采取“委托帮扶+直接帮扶”