解读《航道工程竣工验收管理办法》.docx
解读航道工程竣工验收管理方法XXX于xxxx年公布了内河航运建设工程（工程）竣工验 收方法（XXX （xxxx） xx号X以下简称“旧方法”）,该方法 公布实施以来，对加强航道工程竣工验收管理，提高航道工程质 量起到了积极的作用。但为了适应我国航道建设快速开展的要 求，进一步规范航道建设管理行为，保证航道建设工程验收效果, 促进投资效益的不断提高,在认真总结航道工程竣工验收管理 工作实践经验的基础上，结合新时期航道工程竣工验收的实际 情况，我司组织相关部门和人员编制了航道工程竣工验收管 理方法（以下简称“新方法,）,XXX （xxxx） xx号交通部 令公布了新方法，于XXXX年X月X日起施行。制定新方法的必要性：自xxxx年XXX公布实施旧方法以来,各级交通主管 部门依法开展了大量的港口、航道、支持保障系统工程等内河 航运建设工程的竣工验收工作,完善了竣工验收这一重要基本 建设程序，对加强内河航运建设工程建设管理起到了积极促进 作用。但是随着行政许可法的公布实施和投资体制的改， 10方法已不能适应新形势下航道工程竣工验收管理工作的 需要，主要表现在：（一）根据中华人民共和国行政许可法和关于公布XXX经批准取消和调整以及依法继续实施的行政 许可工程的通知有关规定,航道建设工程竣工验收作为XXX 依法继续实施的行政审批的工程,需按行政审批有关规定履行 审批程序。旧方法竣工验收证书由验收委员会负责签署， 缺少行政审批程序。（二）旧方法是对港口、航运枢纽、航 道及水运支持保障系统工程竣工验收进行统规定的，对不同类 型工程竣工验收针对性不强。为此，根据航道工程建设的新形 势也亟需建立竣工验收管理方法，并按港口工程、航道工程和 支持保障系统工程分别制定。（三）进入“十一五''期，航道建设 进入了快速开展的新阶段，工程建设规模不断加大，建设进度不 断加快，航道工程技术越来越复杂、建设管理要求越来越高，为 此必须针对航道整制、航运枢纽等不同类别航道工程特点重新 制定相应验收管理制度，以适应当前航道建设开展形势,提高各 级交通主管部门依法行政能力。（四）旧方法中对工程竣工 验收管理主体、验收条件、监督与检查等要求不够明确，已不 能适应去年公布的航道建设管理规定要求,同时也不利于 进一步明确职责和强化管理。为对竣工验收管理工作实施更为 有效的管理，根据航道建设管理规定要求，须重新制定航道 工程竣工验收管理方法。新方法针对航道整制工程竣工验收管理主要从以下四个方面的内容作了调整：（一）关于适用范围和对象的调整:旧方法适用于航运枢 纽、航道整制、内河港口、修造船厂、通信、航标、船舶交通 管理等工程的新建、扩建、改建和技术改变工程的竣工验收。 新方法将适用范围调整为XXX境内航道整制、航道疏浚 和航运枢纽、过船建筑物等航道设施以及其他航道附属设施的 新建、扩建和改建工程。同时既包括沿海航道工程，又包括内 河航道工程，充分表达了行业管理的特点。（二）关于验收管理 主体的明确:根据XXXX年新公布的航道建设管理规定有关 规定，修订的新方法按职责对航道工程验收主体按统管理、 分级负责的原那么进行了明确，交通部统管理航道工程竣工验收 工作,并负责由开展和改委员会批准或核准以及交通部批准初 步设计的航道工程竣工验收工作。其他交通主管部门新方法 中相应规定负责各自航道建设工程的竣工验收工作。（三）关于 行政许可事项:竣工验收作为保存的行政许可事项，其行政管理 应严格执行行政许可法的有关规定。为此,本次修订新增 加了对行政许可程序和时限的要求，作为行政许可事项签发的 航道工程竣工验收证书，要求交通行政主管部门应当在 航道工程竣工验收鉴定书签署后xx日内完成。（四）增加了法律责任:XXXX年的旧方法未对法律责任作出规定。这 次修订，根据航道建设管理规定的有关规定,增加了对工程 法人、竣工验收委员会和竣工验收部门等违法行为的处分规定。新方法的主要内容：（一）明确了航道工程竣工验收的管理部门:新方法第五条明 确规定,XXX负责航道工程竣工验收工作的监督管理。具体负 责由开展和改委员会批准或者核准以及XXX批准的航道工程 的竣工验收工作。省级交通主管部门负责本行政区域内除前款 规定之外的航道工程竣工验收工作的监督管理。具体负责由省 级人民有关部门批准或者核准的航道工程的竣工验收工作。 XX县级交通主管部门按照省级人民的有关规定负责本行政区 域内除本条第二款、第三款以外的航道工程竣工验收活动的监 督管理。（二）明确了航道工程竣工验收的依据:新方法第七条 以列举的方式，确定了航道工程进行竣工验收的主要依据。依 据主要包括和交通部公布的相关法律、法规、规章;和交通部 公布的相关技术标准、规范;建设工程的批准、核准、备案文 件;建设工程的初步设计文件、施工图设计文件、设计变更文 件以及概算调整等文件;主要设备技术规格或者说明书;招标文 件以及合同文本等。（三）明确了航道工程进行竣工验收应当具 备的条件:新方法第七条以列举的方式，规定了航道工程必须具 备以下条件才能进行竣工验收。主要包括:已按批准的建设规 模、标准和内容建成，满足生产使用要求;各单位工程和工程经 工程质量监督机构检验合格;各单位工程交工验收合格;主要工 艺设备或者设施调试以及联动测试均已完成，主要技术参数达 到设计要求;航运枢纽工程阶段验收合格;需要实船适航检验的， 已设计船型进行了实船适航检验，各项检验指标满足设计要求； 工程试运行期满一年，运行情况正常;竣工档案资料齐全,通过有 关专项验收;竣工决算报告已编制完成，且审计报告无保存意见； 航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，已经竣工验收部 门委托的有关单位初步验收合格等。（四）明确了航道工程竣工 验收的主要程序：X、由XXX负责竣工验收的航道工程,工程单 位应当向航道工程所在地省级交通主管部门提出竣工验收申请; 位于长江干线的航道工程应当向XXX提出竣工验收申请，其中 由XXX管辖的航道工程由XXX直接向交通部提出竣工验收 申请。省级交通主管部门、XXX应当在收到申请材料之日起 X个工作日内对航道工程是否符合竣工验收条件进行初审，提出 初审意见，并应当在初审结束之日起X个工作日内将申请材料 和初审意见报送交通部。X、航道工程竣工验收通过初审后，竣 工验收部门应当根据航道工程工程的具体情况,邀请相关部门 组成竣工验收委员会开展竣工验收工作。竣工验收委员会负责 对工程实体质量以及建设情况进行全面检查，对建设工程进行 综合评价,形成、通过并签署航道工程竣工验收鉴定书。X、 航道工程竣工验收合格的,竣工验收部门应当自航道工程竣 工验收鉴定书签署之日起XX个工作日内，签发航道工程竣 工验收证书。由省级交通主管部门负责竣工验收的航道工程, 省级交通主管部门应当自航道工程竣工验收证书签发之日 起XX个工作日内将有关验收资料报交通部备案。X、航道工 程竣工验收完成后,应当按有关规定办理档案、固定资产交付 使用等相关手续。（五）明确了航道工程竣工验收主要内容:新 方法第七条以列举的方式，规定了航道工程竣工验收主要内容。 主要内容包括:检查工程的批准、核准、备案等文件是否齐全； 检查工程是否按批准的规模、标准、内容全部建成;检查和行 业强制性标准的执行情况;检查工程招投标以及合同履约情况； 检查工程交工验收情况;检查工程实体质量以及工程效果;检查 航运枢纽工程的阶段验收情况;检查工程试运行情况;检查专项 验收情况;检查工程竣工决算报告的审计情况;对存在的问题和 尾留工程提出处理意见等。（六）明确了航道工程竣工验收的法 律地位和责任:新方法第十九条明确规定航道工程未经竣 工验收合格，擅自投入使用的,XX县级以上交通主管部门责令 限期改正,可以处x万元以下周;第二十条明确规定竣工验收部门的工作人员在竣工验收工作中滥权、徇私舞弊、索贿受的, 依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。如何贯彻实施新方法？我们首先是要加强新方法的宣贯工作，开展性的培训， 使各级交通主管部门及相关工程、设计、施工、监理等单位对 新方法要求有全面、深入、正确的理解;其次要严格按新 方法做好航道工程竣工验收工作，确保工程质量合格后再 投入运行;再次就是要严格法律责任，对违反新方法的行为 要坚决按照相关条款予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
