建设工程项目竣工验收管理技术指导.docx

建设工程工程竣工验收管理技术指导一、竣工验收应抓好的工作1、施工工程的收尾工作（1）工程经理部组织有关人员逐层、逐段、逐部位地进行查项，检查施工中有无丢项、 漏项，一旦发现，必须立即确定专人定期解决，并在事后按期进行检查。（2）保护成品和进行封闭。对已经全部完成的部位或查项后修补完成的部位，要立即 组织清理，保护好成品，依可能的需要，按房间或层段锁门封闭，严禁无关人员进入，防止 损坏成品或丧失零件（这项工作实际上从装修工程完毕之时即应进行）。尤其是高标准、高 级装修的建筑工程（如高级宾馆、饭店、医院、使馆、公共建筑等），每一个房间的装修和 设备安装一旦完毕，就要立即严加封闭，乃至派专人按层段加以看管。（3）有计划地撤除施工现场的各种临时设施和暂设工程，撤除各种临时管线，清扫施 工现场，组织清运垃圾和杂物。（4）有步骤地组织材料、工具以及各种物资的回收、退库、向其它施工现场转移和进 行处理工作。（5）做好电气线路和各种管线的交工前检查，进行电气工程的负荷试验。（6）有生产工艺设备的工程工程，要进行设备的单体试车、无负荷联动试车和有负荷 联动试车。2、各项竣工验收准备工作（1）组织工程技术人员绘制竣工图，清理和准备各项需向建设单位移交的工程档案资 料，并编制工程档案资料移交清单。（2）组织以预算人员为主，生产、管理、技术、财务、材料、劳资等人员参加或提供 资料，编制竣工结算表。（3）准备工程竣工通知书、工程竣工报告、工程竣工验收证明另、工程保修证巾等。（4）组织好工程自验（或自检），报请上级领导部门进行竣工验收检查，对检查出的问 题，及时进行处理和修补。（5）准备好工程质量评定的各项资料。主要按结构性能、使用功能、外观效果等方面， 对工程的地基基础、结构、装修以及水、暖、电、卫、设备安装等各个施工阶段所有质量检 查资料，进行系统的整理，包括：分项工程质量检验评定、分部工程质量检验评定、单位工 程质量检验评定、隐蔽工程验收记录、生产工艺设备调试及运转记录、吊装及试压记录以及 工程质量事故发生情况和处理结果等方面的资料，为正式评定工程质量提供资料和依据，亦 为技术档案资料移交归档作准备。二、竣工验收依据1、可行性研究报告。2、施工图设计及设计变更洽商记录。3、技术设备说明书。4、现行的施工验收规范。5、主管部门（公司）有关审批、修改、调整文件。6、工程承包合同。7、建筑安装工程统计规定及主管部门关于工程竣工规定。从国外引进的新技术和成套设备的工程，以及中外合资建设工程，还要按照签订的合同 和国外提供的设计文件等进行验收。三、竣工验收要求和标准1、生产性工程和辅助性公用设施，已按设计要求建完，能满足生产使用。2、主要工艺设备配套设备经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出主设计文 件所规定的产品。3、必要的生活设施，已按设计要求建成。4、生产准备工作能适应投产的需要。5、环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使 用。有的建设工程（工程）基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未 按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，亦应办理竣工验收手续。对剩余工程，应 按设计留足投资，限期完成。有的工程投产初期一时不能到达设计能力所规定的产量，不应 因此拖延办理验收和移交固定资产手续。有些建设工程和单项工程，已形成局部生产能力或实际上生产方面已经使用，近期不能 按原计划规模续建的，应从实际情况出发，可缩小规模，报主管部门（公司）批准后，对已 完成的工程和设备，尽快组织验收，移交固定资产。国外引进设备工程，按合同规定完成负荷调试、设备考核合格后，进行竣工验收。其他 工程在验收前是否要安排试生产阶段，按各个行业的规定执行。已具备竣工条件的工程（工程），三个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的，取 消企业和主管部门（或地方）的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如三个月内 办理竣工验收确有困难，经验收主管部门批准，可以适当延长期限。建筑施工工程的竣工标准有三种情况：（1）生产性或科研性建筑工程施工工程验收标准这个类型的建筑工程工程的竣工标准是：土建工程，水、暖、电气、卫生、通风工程（包 括其室外的管线）和属于该建筑物组成局部的控制室、操作室、设备基础、生活间乃至烟囱 等，均已全部完成，即只有工艺设备尚未安装者，即可视为房屋承包单位的工作到达竣工标 准。可进行竣工验收。这种类型建筑工程竣工的基本概念是：一旦工艺设备安装完毕，即可试运转乃至投产使 用。（2）民用建筑（即非生产科研性建筑）和居住建筑工程工程验收标准这种类型的建筑施工工程的竣工标准是：土建工程，水、暖、电气、煤气、通风工程（包 括其室外管线），均已全部完成，电梯等设备亦已完成，到达水到灯亮，具备使用条件，即 到达竣工标准，可以组织竣工验收。这种类型建筑工程竣工的基本概念是：房屋建筑能够交付使用，住宅能够住人。（3）具备以下条件的建筑施工工程，亦可按到达竣工标准处理一是房屋室外或小区内的管线已经全部完成,但属于市政工程单位承当的干管干线尚未 完成，因而造成房屋尚不能使用的建筑工程，房屋承包单位仍可办理竣工验收手续。二是房 屋工程已经全部完成，只是电梯尚未到货或到货而未安装，或虽已安装但不能与房屋同时使 用，房屋承包单位亦可办理竣工验收手续。三是生产性或科研性房屋建筑已经全部完成，只 是因为主要工艺设计变更或主要设备未到货，因而只剩下设备基础未做的，房屋承包单位亦 可办理竣工验收手续。这种情况的建筑工程之所以视之为到达竣工标准，并组织竣工验收，是因为这些客观因 素完全不是施工单位所能解决的，有时，解决这些问题往往需要很长时间，没有理由因这些 客观因素而拒绝竣工验收，并把施工单位长期拖在那里。但凡具有以下情况的建筑工程，一般不能算为竣工，亦不能办理竣工验收手续： .房屋建筑工程已经全部完成并完全具备了使用条件，但被施工单位临时占用而未腾 出，不能进行竣工验收。 .整个建筑工程已经全部完成，只是最后一道浆活未做，不能进行竣工验收。 .房屋建筑工程已经完成，但由于房屋建筑承包单位承当的室外管线并没完成，因而 房屋建筑仍不能正常使用，不能进行竣工验收。 .房屋建筑已经完成，但与其直接配套的变电室、锅炉房等尚未完成，因而使房屋建 筑仍不能正常使用，不能进行竣工验收。 .工业或科研性的建筑工程，有以下情况之一者，亦不能进行竣工验收：A、因安装机器设备或工艺管道而使地面或主要装修尚未完成者；B、主建筑的附属局部，如生活间、控制室等尚未完成者；C、烟囱尚未完成。以上三种情况都属于因主要配套工程未完成而使建筑物不能正常使用，皆应视为未到达 竣工标准和要求，因而亦不能进行竣工验收。四、竣工验收程序1、根据建筑工程（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设工程（工程）的验收可分 为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设工程（工程），应先进行初 验，然后进行全部建设工程（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的工程（工程），可以 一次进行全部工程（工程）的竣工验收。2、建设工程（工程）在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等有关单位 进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工 报告。建设单位接到报告后.应及时组织初验。3、建筑工程（工程）全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工 图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由工程（工程）主管部门或建设单位向负责验 收的单位提出竣工验收申请报告。施工工程竣工验收一般分两个步骤进行：一是由施工单位先行自检；二是正式验收，即 由施工单位同建设单位、设计单位共同验收。（1）竣工自验（或竣工预验） .自验的标准应与正式验收一样，主要依据是：国家（或地方政府主管部门）规定的 竣工标准和相关规定；工程完成情况是否符合施工图纸和设计的使用要求；工程质量是否符 合国家和地方规定的标准和要求；工程是否到达合同规定的要求和标准等等。 .参加自验的人员，应由工程经理组织生产、技术、质量、合同、预算以及有关的施 工工长（或施工员、工号负责人）等共同参加。 .自验的方式，应分层分段、分房间地由上述人员按照自己主管的内容逐一进行检查。 在检查中要做好记录。对不符合要求的部位和工程，确定修补措施和标准，并指定专人负责， 定期修理完毕。 .复验。在基层施工单位自我检查的基础上，并对查出的问题全部修补完毕以后，项 目经理应提请上级（如果工程经理是施工企业的施工队长级或工区主任级者，应提请公司或 总公司一级）进行复验（按一般习惯，国家重点工程、省市级重点工程，都应提请总公司级 的上级单位复验）。通过复验，要解决全部遗留问题，为正式验收做好充分的准备。（2）正式验收在自验的基础上，确认工程全部符合竣工验收标准，具备了交付使用的条件后，即可开 始正式竣工验收工作。.发出竣工验收通知书。施工单位应于正式竣工验收之日的前10天，向建设单位 发送竣工验收通知书。通知书的主要内容如下：X X X X （建设单位名称）：由我单位承建的XX XX工程，定于义义年X月XX日竣工，进行竣工验收。请贵单位在接到本通知书后，约请并组织有关单位和人员，于XX年X月XX日前来验收，并做完竣工验收工作。XXXX （施工单位名称）年 月曰 .组织验收工作。工程竣工验收工作由建设单位邀请设计单位及有关方面参加，同施 工单位一起进行检查验收。列为国家重点工程的大型建设工程，往往由国家有关部委，邀请 有关方面参加，组成工程验收委员会，进行验收。 .签发竣工验收证明书并办理工程移交。在建设单位验收完毕并确认工程符合竣 工标准和合同条款规定要求以后，即应向施工单位签发竣工验收证明书。 .进行工程质量评定。 .办理工程档案资料移交。 .办理工程移交手续。在对工程检查验收完毕后，施工单位要向建设单位逐项办理工程移交手续和其他资产移 交手续，并应签认交接验收证书。还要办理工程结算手续。工程结算由施工单位提出，送建 设单位审查无误以后，由双方共同办理结算签认手续。工程结算手续一旦办理完毕，合同双 方除施工单位承当工程保修工作(一般保修期为1年)以外，建设单位同施工单位双方(即 甲、乙双方)的经济关系和法律责任，即予解除。五、工程资料的整理、归档、验收1、资料的收集与整理(1)收集。技术档案资料的收集，就是根据归档范围，收集施工工程在实施过程中形 成的具有保存和利用价值的原始记录、图纸、数据、照片、技术文件、成果报告等方面的资 料，为及时整理分类，归档集中保管打好基础。工程技术档案资料是在工程建设中自然形成 的，而不是由人们随意编制的，因此，技术档案的收集工作就成为施工企业在工程档案管理 工作中的首要环节。同时，技术档案资料是随着工程的进展而不断产生和积累的。因此，在 工程申请立项时，就应着手开始进行各类资料的收集、积累、整理和审查工作。在工程实施 的全过程中，施工单位要收集各个实施阶段的各项工作中形成的文字资料、图纸、图表、计 算材料、声像资料等形式的文件、资料。在工程竣工验收时，又要及时做好技术档案的归档、 移交和保存工作。由此可见，技术档案的收集工作将贯穿工程建设的全过程，只有充分、认 真、细致，才能满足各项要求。对于施工企业来说，主要形成与归档的科技文件材料有：与 上级主管机关的往来文件、审批文件；与建设单位、设计单位及有关的协作、供应单位的协 议、合同文件；计划任务书；施工组织文件；施工过程中形成的主要文件；竣工验收文件; 建设单位移交的文件。(2)整理。就是将收集到的各种资料，遵循其自然形成的规律，保持各类文件材料之 间的有机联系，以及便于保管和利用的原那么，对工程技术档案资料进行系统整理和编目工作。 由于在一个工程工程中形成的各类档案数量大、种类多、内容复杂，只有认真加以整理才能 表达各类材料之间的有机联系，以便于保管和利用。通过对技术档案资料的整理，可以发现 收集归档的文件材料是否完整、准确，便于有计划、有目的进行收集和补充，有利于不断改 进收集归档工作，使技术档案的内容更加充实完整。通过整理，还可以使分散、逐步收集来 的归档材料条理化和系统化，以便于分清玉石，鉴定其不同的保管价值。技术档案资料的整理，要按照技术档案形成的固有的次序，自然地进行分类和排列，而 不能人为地、任意地把自然形成的成套档案分散和打乱，或者没有任何根据地把一堆互无关 联的档案任意拼凑起来。工程技术档案资料的整理，还要从技术档案多种多样的制成材料, 及其不同特点的要求出发。比方，底图、蓝图、胶片、录音带、记录纸等，应分别加以整理， 有的还得专门保管。这对于保管和利用档案都是十分重要的。总之，档案的整理工作是施工企业工程档案管理工作的中心环节，是一项基础性的工作。（3）分类。即按照工程工程形成的内在联系和系统性，为使档案资料反映工程形成过 程的真实面貌，便于保管和利用，而将技术档案按一定的方式分类。技术档案的分类，是技 术档案系统整理的第一步工作,正确地分类,是保证系统整理的质量和进行科学编目的基础。 分类首先应符合技术档案本身自然形成的规律，只有在此基础选择适当的分类方法才能实现 分类的科学性。其次，分类采用的标准应一致。只有标准一致，技术档案划分的类或属类才 层次清楚，条理明晰，有利于编目工作的进行，也便于保存和利用。还有就是分类层次要简 明，不宜过多、过繁。划分类、属类等二至三层，就可以做到眉目清楚，条理明晰，比拟适 宜。否那么，层次过多过繁，易破坏技术档案的自然形成规律，割裂技术文件固有的内在联系， 不便于保管和利用。对施工企业的档案管理来说，一般按工程工程进行分类，使一工程工程 的各种技术档案都集中在一起，这样可反映该工程的全貌。而在每一类中，又可按专业分假设 干类，例如建筑、结构、采暖、通风、排水、设备、电气、施工组织等不同类别，以便于从 专业角度查找。对各类技术档案进行分类后，就可以对其编制目录。应通过一定形式，按照一定要求, 总结整理成果，显示技术档案的内容和它们之间的联系，便于检索。分类层次简明，按专业分类，按单位工程或生产单位立卷，建筑工程类、设备安装类、 管道安装工程（含防腐保温）电气工程类、仪表工程类。2、资料的归档施工技术与管理资料的归档，就是将记述和反映本企业施工、技术、科研、管理等活动， 具有保存价值的各种技术管理文件资料，按照一定的归档制度，作为真实的历史记录而集中 保管起来。这些资料包括建筑设计图纸、说明书、计算书、施工组织设计、照片、图表、竣 工图以及总结和交工验收等材料。归档后形成的工程技术档案，是该工程建设活动的产物, 又是对该工程工程进行管理、维修、签定、改扩建、恢复等工作必不可少的依据。因此，在 收集和整理后技术与管理资料必须与建设对象的实物保持一致。施工技术与管理资料归档的任务是：按照一定的原那么和要求，系统地收集记述工程建设 全过程中具有保存价值的技术文件资料，并按归纳制度加以整理，以便交工验收后完整地移 交给有关技术档案管理部门。（1）技术档案的特点。工程技术档案来源于技术资料但不同于技术资料。因此，在收 集技术资料和对其归档时首先要将两者区别开来。技术档案与技术资料的差异主要表现在: .技术资料是施工活动中，为参考目的而收集和复制的技术文件资料（包括图纸、照 片、报表、文字材料等），它不是本工程施工活动中自然形成的。而技术档案那么是本施工项 目在工程建设中直接产生和自然形成的。 .技术资料主要是通过交流、接受赠送、购买等方式收集或复制的，它对建设工程不 具有工作依据和必须遵照执行的性质，只是作为一种参考资料。技术档案那么是本施工工程在 实施过程中自然形成的技术文件材.料，对施工活动起着指导和依据的作用，是本工程施工的 直接成果。做好技术档案的收集和整理工作，还应区分工程技术档案和文书档案。技术档案和文书 档案是国家全部档案的有机组成局部，在一个单位内，它们共同记录和反映着本企业工作活 动的全貌，但是两者是有区别的。在内容上，技术档案是企业施工技术活动的记录；文书档 案那么记录和反映着企业党政领导活动和行政管理活动。（2）施工工程技术档案的内容。施工工程技术档案的内容应包括两局部：第一局部是 工程技术档案；第二局部是施工工程的组织与管理档案。 .工程技术档案的内容。这一局部是在工程竣工验收后交由建设（使用）单位保管的。 其内容主要有：A、竣工图和竣工工程工程一览表（竣工工程名称、位置、结构、层次、面积或规格、 附有的设备、工具、装置等）；B、图纸会审记录、设计变更和技术核定单；C、材料、构件和设备的质量合格证明；D、隐蔽工程验收记录；E、工程质量检查评定和质量事故处理记录；F、设备和管线调试、试压、试运转等记录；G、永久性水准点的坐标位置、建筑物、构筑物在施工过程中的测量定位记录，沉陷观 测及变形观测记录；H、主体结构和重要部位的试件、试块、焊接、材料试验、检查记录；I、施工单位和设计单位提出的建筑物、构筑物、设备使用考前须知方面的文件；J、其他有关该项工程的技术决定。 .施工工程的组织与管理档案。由施工企业保存，供本单位今后施工参考。其主要内 容有：A、施工组织设计及经验总结；B、技术革新建设的试验、采用、改进的记录；C、重大质量、安全事故情况，原因分析及补救措施记录；D、重大技术决定；E、施工日志；F、其他施工技术管理的经验总结。3、资料的验收工程资料是工程工程竣工验收的重要依据之一,施工单位应按合同要求提供全套竣工验 收所必需的工程资料，经监理工程师审核。确认无误后，方能同意竣工验收。(1)工程工程竣工验收资料的内容工程工程竣工验收的资料主要有： .工程工程开工报告； .工程工程竣工报告； .分项、分部工程和单位工程技术人员名单； .图纸会审和设计交底记录； .设计变更通知单； .技术变更核实单； .工程质量事故发生后调查和处理资料： 水准点位置、定位测量记录、沉降及位移观测记录； .材料、设备、构件的质量合格证明资料； .试验、检验报告；(11) .隐蔽验收记录及施工日志；(12) 图;(13) .质量检验评定资料；(14) .工程竣工验收及资料。(2)工程工程竣工验收的主要资料如下： .材料、设备构件的质量合格证明材料这些证明材料必须如实地反映实际情况。不得擅自修改、伪造和事后补作。对有些重要材料，应附有资质证明材.料、质量及性能的复印件。例如焊条、必须有经厂 方检验合格的合格证。 .试验检验资料各种材料的试验检验资料，必须根据规范要求制作试件或取样，进行规定数量的试验, 假设施工单位对某种材料的检验缺乏相应的设备，可送具有权威性、法定性的有关机构检验。试验检验的结论只有符合设计要求后才能用于工程施工。 .隐蔽工程记录及施工记录 .竣工图建设工程竣工图是真实地记录各种地下、地上建筑物等详细情况的技术文件，是对工程 进行交工验收、维护、扩建、改建的依据，也是使用单位长期保存的技术资料。A、根据“编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定"（82建发施字50号）对竣工图 绘制基本要求进行审核，以考查施工单位提交竣工图是否符合要求。82建工施字50号文对竣工图形式和深度的规定是：a、凡按图施工没有变动的，那么由施工单位（包括总包和分包施工单位）在原施工图上 加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。b、凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的， 可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图（必须是新蓝图）上注明修改局部，并附以设计 变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。c、凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、工程改变以及有其它重大改变，不宜 再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成，由设计单位 负责重新绘图；由于施工原因造成的，由施工单位负责重新绘图；由于其它原因造成的，由 建设单位自行绘图或委托设计单位绘图，施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志附以有 关记录和说明，作为竣工图。d、各项基本建设工程，特别是基础、地下建筑物、管线、结构、井巷、帽室、桥梁、 隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位都要绘制竣工图。B、竣工图图面应整洁，字迹应清楚，不许用圆珠笔和其它易于褪色的墨水绘制。C、审查中发现施工图不准确或短缺时，要及时采取措施修改和补充。（3）工程工程竣工验收资料的签证承包单位提交的竣工资料审查完后，认为符合工程合同及有关规定，且准确、完整、真 实，便可签证同意竣工验收的意见。