在环保重点工作推进会上的讲话.docx

郭长青厅长在环保重点工作推进会上的讲近期我们召开厅务会，对全年72项重点工作任务进行 了检点，根据目前全省环保工作进展情况，把握全年工作任 务和“十二五”规划完成进度，结合全省环保干部队伍的思 想状态，今天召开环保重点工作推进会，目的就是想进一步 统一大家思想，突出工作重点，千方百计把各项工作往前推, 确保年度任务、“十二五”任务圆满完成。刚才，各位厅领 导就分管的工作做了安排部署，安排得很具体、很到位，希 望大家回去后抓紧落实。下面，借此机会，讲三个问题：一、保持定力，积极应对新情况新问题前段时间，中央政治局专门召开会议研究当前经济形 势。会议对当前经济形势总的评价是，经济发展的基本面是 好的，经济运行仍在分析预料之中，处于合理区间，经济增 长与预期目标相符，一些新的增长点破茧而出，新的增长动 力正在形成之中，结构调整在不断深化。同时，经济运行走 势分化，下行压力仍然较大。会议提出当前重点是：要以提 高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政 策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性 和稳定性，加大定向调控力度，注重发挥投资的关键作用， 更谈不上环保事业的发展。厅党组认为，目前全省环保系统 干部队伍主流是好的。但实事求是地讲，一些干部的思想素 质、能力素质还有一定的差距。特别是在县级环保部门，干 部队伍建设的任务很重。同时，在目前执法要求越来越严格、 反腐败斗争形势日益深入的情况下，一些干部不愿作为，消 极怠政，“当一天和尚撞一天钟”，混天度日；一些干部不敢 作为，怕担责任，“多干不如少干，少干不如不干”，逃避推 诿；一些干部不会作为，老办法不管用，新办法不会用，软 办法不顶用，硬办法不敢用，“老虎吃天无从下口”，有心无 力。这些都与经济发展的形势、环保事业发展的形势、政治 生态改善的形势不相适应。当前，全省正在开展“三严三实” 专题教育活动，省厅在“三严三实”专题教育中，将“以案 说廉、以案促廉”反思剖析作为活动的载体和平台，融入到 专题研讨的全过程，这是结合环保工作实际和刘向东案件做 出的部署，体现了环保厅开展专题教育的主要特点。全省环 保系统都要按照部署，既要做好规定的统一动作，又要做好 反思剖析这个体现环保系统特点的自选动作，真正把“三严 三实”专题教育作为转变作风，强化意识，提升能力的机遇。 同时重点要在环评审批、建设项目竣工验收、排污许可证管 理、环保专项资金管理、环境监管执法、干部人事工作等六 个方面开展专项清理整治。最后，强调一下党风廉政建设。全省环保系统要加强惩 防体系建设，认真落实两个责任，推进六权治本，列出权力 清单和责任清单，特别是要加强对“一把手”的监督和关键 岗位、重点人员的监督，真正把权力关进制度的笼子，让我 们的干部既干了事、干好了事，又保平安、不出事。总的要求是希望大家保持定力、头脑清醒、措施有效、形成共振、确保任务完成把有质量、有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在 要求。从我省情况来看，与全国的形势大体一致。一季度，山 西GDP同比增长2.5%,在国家公布的16个省份中排名倒数 第二，1-4月份投资仍达不到全国平均水平。总的情况是， 受市场需求不旺、传统产业产能过剩、新兴产业发展不足、 企业融资环境不宽松等多种因素影响，煤炭价格下跌，工业 增速下滑，投资增速回落，全省经济下行压力仍在加大，形 势依然复杂严峻。我省经济发展受阻，排名靠后，有多种因 素，但从根本上讲，是受传统的能源和产业结构的影响而造 成的。在经济下行压力很大的情况下，环境保护工作也出现了 一些新情况新问题。如何做好目前的环保工作，要认真分析。 必须看到，好的方面：一次能源需求减弱，资源消耗涨幅收 窄，企业效益下滑，停产限产增多，传统污染物新增量同比 下降，污染物排放总量高位趋缓，环境压力有所缓解。一季 度，11个地级市环境空气达标天数平均为53天，同比上升 个百分点；PM2.5平均浓度同比下降17.5%。太原市在全 国74个城市中排名第32位，好于去年同期水平。这既是我 们工作努力的结果，也受目前经济发展形势的影响。不好的 方面：一些地方政府在促增长的工作中，忽视环保工作的倾 向有所抬头；一些企业为降低成本，不正常或擅自停运环保 设施，非法排污甚至恶意排污的情况有所抬头；一些地方环 保部门迫于地方保护主义，执法偏松偏软，“睁一只眼闭一 只眼”的现象依然存在。这些都说明，新常态下环境保护工 作任务不是轻了，而是更加艰巨和繁重。还有抓项目抓投资 促增长成为各级政府扭转目前经济下行形势的重要举措，规 划环评、项目环评提到了更加重要的位置。因此，经济新常 态下如何既要促进稳增长、调结构，又要坚持不懈守住环保 工作底线，就需要我们在实际工作中认真权衡，科学把握经 济发展与环境保护的关系，找到二者之间的平衡点和结合 点，就是总书记讲的“既要金山银山，又要绿水青山”，追 求绿色发展、绿色GDP,有质量有效益的GDP。特别强调的 是，工作底线是必须坚守的，不能认为经济增长难度大了， 环保工作就可以松了。习近平总书记讲，决不能以牺牲环境 为代价换取一时的经济增长。小鹏省长讲：越是经济下行压 力大，越要重视环境保护工作。省政府明确提出，在经济困 难时期，预期性指标可以有变化，但约束性指标必须完成， 没有商量余地。二、突出重点，确保全年任务完成今年的环保工作不同于以往，既关系今年收尾，又关系 “十二五”收官，还关系“十三五”开篇。刚才，几位领导 就当前一些重点工作作了安排。我想再特别强调一下。一是关于环评验收工作。省政府把抓项目抓投资作为稳 增长的重要举措，全力推进“项目提质增效”、“百日百项” 活动和十大标志性工程建设。重大工程特别是低热值煤发电 项目、现代煤化工项目的环评任务很重。为保证加快进度， 确保环评质量，省政府常务会还专题研究了低热值煤发电项 目环评实施意见。市县环保部门要主动服务，加强与项目建 设单位的沟通协调，主动帮助项目单位在区域环境质量削减 方案制定和总量置换方面排忧解难。省厅要优化审批流程， 统筹安排受理、评估、审查等环节工作，保证省政府安排的 低热值煤发电项目的环评工作如期完成。其它省属重点工 程、各市权限范围内的项目环评验收都要在不降低标准的情 况下进一步加快进度。要依法合规严格控制“两高一资”、 产能过剩和低水平重复项目建设。二是关于大气污染防治。国家年初对2014年大气污染 防治行动计划落实情况进行了考核。我省空气质量指标和重 点任务指标综合得分在全国排名第17位，总体情况良好， 省政府和环保部给予了充分肯定。小鹏省长批示：“来之不 易，应该肯定；不容乐观，仍需努力；同意建议，抓紧落实。” 当前，大气污染防治工作要把握好以下三点：一是从2013 年各市考虑基数时，情况并不完全一致，出现了一些不平衡 情况，从全省情况讲，总体指标定得偏低，经过两年时间努 力，大气环境质量指标又取得了不俗的成效。现在看，全省 5年大气指标下降的任务可以完成，但必须充分考虑后3年 年度指标任务的完成情况，不能出现比上年不降反升的情 况，带来工作被动。同时，环保部已在一些城市设立直控点， 数据真实和准确的要求更严。这一点要引起注意。二是考核 的工作任务必须完成，这不仅关系到考核，同时也关系到全 省环境质量改善。要把握不同阶段的重点，夏季突出抓降尘, 冬季突出抓控煤，全年突出抓工业企业治污，还要与公安交 警部门联手抓好机动车污染防治。工作任务要注意与指标结 合好，大气污染防治的6项指标中，PM2.5浓度普遍下降， 下降幅度最大阳泉市达到49.1%； PM10浓度指标上，忻州上 升3%,大同上升2.8%；氮氧化物浓度指标上，忻州上升 54.2%,临汾上升37.9%,太原上升15.6%；尤其是二氧化硫 浓度指标，太原、长治、朔州、晋中、忻州、临汾、吕梁7 市都出现了上升的情况，而且临汾市上升例高达127.3%,相 当严重。因此，工作中要突出把治理的重点与指标任务衔接 起来，不能是两张皮。特别强调要采取工程措施，大手笔带 来大成效，敲敲打打不行。下一段要安排召开太原环境质量 改善现场会，学习借鉴和推广太原市采取工程措施改善环境 质量的经验做法。三是着力抓好重大节日、重大活动期间的 空气质量保障工作。当前重点是制定抗战胜利70周年纪念 活动空气质量保障方案。三是关于水污染防治。当前最紧要的制订我省落实水污 染防治行动计划实施方案，细化分工、明确任务、落实责任, 按步骤、分阶段抓好国家“水十条”的落实工作。需强调的 是，大气、水、土壤等污染治理的基础工作很薄弱，数据情 况掌握不到位。这是多年形成的。大气污染防治的工作基础 近两年得到了加强，但水、土壤方面还很差，要引起重视。 同时，要突出国家重点流域水污染防治“十二五”规划落实, 目前整体评价是海河流域水质优于黄河流域。规划的381个 水污染治理项目仅完成了 181个，占47.5%。还有一部分项 目尚未启动，完成规划治理项目必须加大力度。在推进规划 落实中，要把重点放在汾河流域综合治理上，每个市都要治 理1条河流。要突出饮用水源地保护，严格保护区内项目建 设，违规的必须清理掉，确保人民群众饮水安全。要用好汾 河水库生态环境治理资金，加强对水库及其上游各支流的环 境监管和集中整治。要突出断面水质考核，运用经济杠杆和 市场手段推进水污染防治。四是关于简政放权。这是形势所需、大势所趋。国务院 和各省都在加大权力下放力度。我们严格落实环保部17号 令，坚持最大限度下放省级审批权限，目前除承接环保部下 放的和国家明确要求省级审批共43类项目外，其余的全部 下放。放权不等于放手，放管要结合。各市要承接好下放的 权力，按照六权治本要求，抓紧编制各级的权力清单和责任 清单。对于下放权力，各市要有足够的思想准备，在调整配 备好干部的基础上，进一步加大干部业务培训力度，做到放 而不乱。对市县特别是县级环保部门讲，要看到一方面自上 而下的简政放权的力度很大，接受新的工作任务会越来越 多；另一方面，地方政府对环评工作的要求越来越迫切，如 何处理好进度与质量的关系，是对大家的考验。省厅机关也 要加强对地市工作的指导和帮助。下一步要加强政务在线平 台建设，所有涉及审批的项目都要通过网上受理、审批。五是关于环境监管执法。小鹏省长和建民常务副省长一 再强调，环境执法要抓典型、造影响、出重拳。前段时间， 省政府常务会研究通过了关于在全省开展严厉打击环境污 染违法犯罪专项行动工作方案，文件也已经以省政府办公厅 的名义下发。各市要高度重视这项工作，采取更多更有效的 方式方法，如交叉检查、明查与暗查、昼查与夜查、例行检 查与突击检查等。要加强部门之间的执法联动特别是与公安 部门的协调配合。各市今年查多少、移送多少、罚多少，都 要有底，从根本上改变环境执法偏松偏软的状况。要借鉴华 北督查中心综合督查的做法，实现由“查企为主”向“查督 并举、督政为主”转变，重点查处一批环境违法企业、曝光 一批企业环境违法事实、约谈一批履行环保责任不到位的市 县政府负责人。同时，各市要高度重视环境风险防控，决不 允许出现任何环境安全事故。因为环境安全的主体不单单是 企业，也关系环保人的尽职问责问题。只有我们的监管到位 了，执法严格了，才能将各种环境风险降低到最小限度，我 们环保人才能平安无事。这一点必须做到未雨绸缪，防控措 施务必要落到实处。六是关于总量减排。今年不仅要算账，更要交账。从目 前来看，氨氮减排压力还很大。在指标方面，运城、临汾、 晋中、吕梁的氨氮还有差距，必须引起重视，不能拖全省的 后腿。在责任书项目方面，运城和太原农业源项目完成率较 低，太原市晋阳污水处理厂（新建）、朔州市第二污水处理 厂（新建）、朔州市平鲁区污水处理厂扩建工程、阳泉市污 水处理厂扩建工程和忻州市污水处理厂回用工程等五项减 排目标责任书重点工程要千方百计推进，不能影响“十二五” 国家核查。各市减排方面有什么困难要及时向当地党委政府 汇报。这里我强调三点：一是减排指标和责任书项目必须完 成，完不成要问责。二是思路一定要转变，总量减排是手段, 环境质量改善是目标，手段必须为目标服务。我们不能单纯 地搞总量控制，要向环境质量和排污总量“双控制”转变。 这个关系摆对了，工作的方式方法才能对路。三是省政府 将进一步采取行政措施加以督促检查，目的只有一个，就是 确保减排任务完成。七是关于农村生活污水治理。农村环境连片整治三年示 范的时间已经到了。这三年示范项目进展的如何，能不能经 得起实践的检验，能不能得到群众的认可？前段时间，网上 曝光了农村环境连片整治的负面消息，我们要抓紧组织项目 验收和绩效评估，不要让示范项目成了花架子。下一步环保 部还要加大农村环境综合整治力度。同时，农村生活污水治 理工作已经铺开，年内要完成279个村庄生活污水设施建设 任务。时间很紧，任务很重。各市要协调政府落实配套资金, 抓紧推进项目建设，要建得起、用得上、管得好，真正让群 众得到实惠。同时要很好地总结连片整治的做法，发扬好的, 纠正错的，在推进过程中进一步强化日常监督检查。八是关于重金属污染治理。“十二五”重金属污染防治 规划任务必须完成。目前，国家规划的49个重点项目还有5 个没有完成。看起来数量不多，但都是难啃的硬骨头。有的 是企业长期停产，规划无实施主体；有的尚未展开；有的是 没有验收。要分门别类，具体问题具体分析。5个项目所在 的阳泉平定、晋中昔阳、朔州朔城区、吕梁孝义4个县（市、 区）要承担起责任，督促企业落实项目。特别是重金属规划 专项资金问题，各市要主动协调财政部门尽快落实。省厅要 加大督查、调度和通报力度。九是关于重点行业提标改造。电力行业于去年7月、焦 化和钢铁企业于今年1月起已执行了新的排放标准。从去年 开始就对这几个行业开展了提标改造工作，但从目前看，焦 化企业仅完成24家，占比不足20%；钢铁企业仅完成87台, 约占22%；电力企业稍好一点。各市要加大推进力度，电力 行业主要是推行超低排放技术。钢铁行业要分批对脱硫除尘 设施升级改造。重点讲一下焦化行业。焦化行业的提标改造 工作推进快，今年省厅专门列出扶持资金加以推动。各市、 相关县环保部门要按照提标改造的进度、技术装备水平等制 定推进方案，实施分类处置，列出时间表、路线图，建立“一 厂一策”处置计划，责任到人、责任到企业。对完成提标改 造任务的企业要给予一定资金补助和政策倾斜。对不能按时 完成提标改造任务的企业，要采取限产停产、按日计罚等处 罚措施。十是关于改革任务。省厅承担着省级转型综改和生态文 明体制改革共7项牵头任务，各市局也承担着该市一定的改 革任务。要上下互动，多与省里配合，省里的改革任务要在 市县确立试点，将研究成果转化为实践，探索可推广、可复 制的经验。三、关键在人，务必抓好干部队伍建设“路线和方针确定后，关键是干部”。没有一支忠诚干 净担当的环保干部队伍，根本完成不了环境保护工作任务，