全镇危险作业专项整治行动2023年实施方案.docx

全镇危险作业专项整治行动2023年实施方案为认真贯彻落实XX省人民政府安全生产委员会 办公室关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知（鲁安办发202232号）精神，根据全县冬春季 安全生产百日攻坚行动实施方案（xx安办发2022） 83号）、关于严格危险作业管控工作的相关要求，进 一步加强全镇危险作业安全管理，经研究，决定自即 日起至2023年2月底，在全镇组织开展全县危险作业 专项整治行动，现制定方案如下。一、目标任务牢固树立安全发展理念，强化问题导向、风险管控、 隐患治理、责任落实，以安全生产法律法规、规范标 准为依据，对动火作业、有限空间作业、临时用电作 业、高处作业、动土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、 断路作业、检维修作业等危险作业（以下统称危险作 业）开展专项整治，督促企业严格落实安全生产主体 责任，健全完善安全生产管理制度和操作规程，提升 危险作业风险管控能力，有效防范生产安全事故发生, 全力确保今冬明春全镇安全生产形势持续稳定。二、整治范围全镇所有涉危险作业行业。 险作业专项整治活动要求，认真组织实施，制定切实 可行、有针对性的工作方案，明确工作任务与责任人 员，切实摸清本单位存在的危险作业行为，分类汇总、 有针对性开展整治工作。（二）教育培训和自查自纠阶段（2022年12月2日 至12月31日）。镇应急办、镇安委会有关成员单位 要督促企业按照危险作业专项整治工作方案，通过多 种形式对员工开展教育，认真落实企业、车间（工区）、 班组三级危险作业专题培训。企业主要负责人要严密 组织自查自纠工作，对照危险作业专项整治重点内容, 逐条进行检查，确保生产安全。（三）执法检查阶段（2023年1月1日至2月20日）。 镇应急办、镇安委会有关成员单位要组织精干执法力 量，采取查看自查和整改报告、查阅资料、人员问询、 抽查考试、线上查看、现场勘查和当场操作演练等方 式开展检查，对未认真开展自查自改，执法检查过程 中新发现的问题隐患，依法依规严格处罚。镇应急办、 镇安委会有关成员单位具体工作安排，可结合各自实 际，纳入安全生产执法百日攻坚行动一体推动隐患排 查、问题整改、督导检查等，于2月17日前将检查 情况汇总表报县安委会办公室公务邮箱。执法检查 阶段，县安委会办公室将结合安全生产执法百日攻坚 总体行动部署，组织暗查明访组和包镇街督导组对各 镇街、县安委会有关成员单位、重点企业进行暗查明 访和督导检查，确保危险作业专项整治活动取得实效。（四）总结提升阶段（2023年2月21日至2月28日）。 镇应急办、镇安委会有关成员单位要及时组织开展专 项整治“回头看”活动，深入研判存在的突出问题， 认真总结典型经验和成功做法，建立危险作业管控长 效机制，并于2023年2月底前报送专项活动工作总结。 六、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。镇应急办、镇安委 会有关成员单位和各企业要充分认识开展危险作业专 项整治工作的重要性和必要性，把危险作业管控作为 安全生产一项重要基础性工作来抓，坚持问题导向， 精心组织，多措并举，有序推进。要高度重视，加强 组织领导，明确目标、措施和要求，扎实开展活动， 确保行动高效、检查及时、措施到位。企业主要负责 人要切实履行好安全生产工作第一责任人的责任，把 危险作业管控纳入安全生产责任制，实行全员、全方 位、全过程综合治理，要充分发挥带头作用，认真组 织开展自查自纠，采取有效措施，强化安全管理，做 到层层抓、层层落实，形成危险作业专项整治的强大 推动力。（二）严格执法，强化安全监管。镇应急办、镇安委 会有关成员单位要加强危险作业专项整治活动的监督 指导，把危险作业专项整治行动抓早、抓细、抓实， 督促企业全面落实主体责任，要坚持制度建设与有效 运行相结合，全面检查企业危险作业管理制度建设的 总体状况与运行情况，紧盯现场违法违规作业行为。 要切实加大执法力度，始终保持危险作业专项整治的 高压态势，对各类“三违”行为真抓、严管、重罚， 及时纠正，不姑息迁就、不走过场。对违反规定进行 电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险场所使用 明火的，一律转交相关部门对直接责任人和相关责任 人依法采取强制措施。（三）广泛宣传，加强举报奖励。要坚持群众观点和 群众路线，坚持社会共治和公众监督。镇应急办、行 业部门可通过发放资料、教育培训、事故警示、曝光 反面典型等方式，形成强大声势，营造浓厚氛围，动 员社会力量积极参与危险作业专项整治行动，切实提 高各类作业人员的安全防范意识和能力。要进一步加 强安全生产举报奖励工作，加大安全生产举报奖励政 策宣传，严格落实安全生产举报奖励制度，激发参与 安全生产举报的积极性，广泛发动群众，精准发现危 险作业非法违法行为，精准实施打击和整治，确保将 隐患消灭在萌芽状态，倒逼企业安全生产主体责任落 实。（四）综合监督，推动责任落实。镇应急办、镇安委 会有关成员单位要认真落实安全生产监管责任，主要 领导要亲自过问专项整治行动进展情况，分管领导要 靠上抓好落实，认真抓好本辖区、本行业的危险作业 专项整治行动。县安委会办公室将建立并严格落实相 关监督机制，即：常态督导机制，包镇街督导组每周 不少于一次直插基层一线监督指导，持续传导工作压 力；暗查明访机制，按照“两个双周暗查明访”工作 推进机制，开展暗查明访；专项监督机制，配合县纪 委监委扎实开展专项监督，严查严处不作为、慢作为、 乱作为等违规违纪问题。三、重点整治内容（一）共性内容危险作业必须严格执行中华人民共和国安全生产法 第四十三条和XX省安全生产条例第三十五条以及 相关作业安全规范。围绕特种作业人员持证上岗、安 全风险分析、危险作业过程管理、外来施工队伍管理 等方面，重点检查整治企业是否制定落实检维修作业 安全管理制度、制定落实检维修方案；特种作业人员 是否持证上岗、遵守规章制度和操作规程；企业风险 分析的内容是否涵盖检维修作业、开停车、特殊作业、 装卸车等高危作业的过程、步骤、所使用的工具和设 备、作业环境以及作业人员情况等；是否与外来施工 队伍签订安全协议和进行安全技术交底工作，是否建 立检维修现场监督和巡查机制；危险作业是否按规定 报备，是否严格执行安全作业证办理、审批等相关规 定，是否做好氧气及易燃易爆、有毒有害气体的检测 分析工作等。（二）个性内容.动火作业整治重点内容。是否编制企业动火作业安全管理制度；是否规范编制、填写动火作业证； 动火作业证中动火等级是否与实际相符（危化品）;动火作业现场是否与动火作业证指定的地点、时 间相符；动火作业现场是否有专人监护管理；动火作 业前是否清除现场的易燃易爆物品，或采取其他有效 的安全防火措施，并配备消防器材，满足作业现场的 应急要求；动火点周围或下方地面如有可燃物、用火 点周围有可能泄露易燃、可燃物料的设备，是否采取 有效隔离措施；各种电焊（含气焊、气割）操作人员 是否持相应特种作业证上岗；进行气焊（割）动火作 业时，氧气瓶和乙烘瓶间距是否大于5米，二者距动 火作业地点是否均大于10米，并避免在烈日下暴晒; 动火作业合并有其他特殊作业（登高、有限空间作业 等）的，是否开具相应的其他特殊作业证。1 .有限空间作业整治重点内容。作业地点、作业内容 是否明确；设备位号、采用施工工具（设备）是否明 确，施工作业方式是否描述具体；有限空间作业过程 存在登高、动火作业、临时用电等特殊作业，是否同 时按要求办理对应的许可作业申请；作业期限是否符 合要求（不超过24小时）；有限空间内原有介质是否 填写，是否进行危害辨识；危害因素分析辨识及评估 是否完整（各步骤的危害因素和风险），风险因素辨 识与作业方式和步骤是否相匹配；作业前是否分析有 限空间内的有毒有害介质、可燃气、氧含量；其浓度 是否在标准规定范围内，气体分析时间是否在作业前30分钟内，监测点是否有代表性（容积较大的有限空 间，应对上、中、下各部位进行监测分析）；作业期 间是否每2小时监测分析；一次作业中断时间超过30 分钟，是否重新取样分析；对可能释放有害物质（如 涂刷具有挥发性溶剂的涂料）、作业过程消耗氧气（如 切割焊接）的有限空间是否连续监测；作业人、监护 人、现场负责人、监测分析人、措施确认人及审核、 审批人等各级人员是否签字并注明时间；作业结束后 是否进行完工验收；是否由验收人签字；作业证上各 项内容有无随意涂改现象。3 .临时用电作业整治重点内容。作业人员是否具备相 应资质；施工现场临时用电的安全技术资料是否健全, 是否按规定编制临时用电专项施工方案，方案的编制、 审核、审批程序是否规范，有无检查验收、接地电阻、 绝缘电阻测试、定期检查、电工维修工作记录等资料。 外电线路防护是否到位，配电线路导线及电缆的选用 及架（敷、埋）设、固定、防护是否符合规范要求。 临时用电档案资料是否完整等。4 .高处作业整治重点内容。企业是否建立高处作业管 理制度和操作规程，落实高处作业管理规定；是否对 高处作业场所进行风险辨识以及落实相关内部审签手 续，告知从业人员岗位作业风险；是否做好施工现场 管理和安全技术交底；是否落实高处作业防护措施， 规范佩戴安全带、安全帽等安全防护用品；是否对高 处作业的人员定期进行体检，杜绝患有禁忌病症（如 高血压、心脏病）、超龄人员从事高处作业；是否严 格落实强风或大雨、雪、雾天从事高处作业规定等。5 .动土作业整治重点内容。是否办理动土安全作业 证，设专人监护；作业前，是否检查工具、现场支 撑牢固、完好；作业现场是否根据需要设置护栏、盖 板和警告标志，夜间悬挂警示灯；在破土开挖前，是 否提前做好地面和地下排水，防止地面水渗入作业层 面造成塌方；作业前是否充分了解地下隐蔽设施的分 布情况；挖掘坑、槽、井、沟等作业，是否遵守相关 规定；是否建立突发事件应急处置或紧急撤人方案并 严格执行。6 .吊装作业整治重点内容。起重设备使用企业是否制 订起重设备事故应急措施和救援预案；是否对起重设 备进行经 性日常维护保养，定期进行检测检验；是否认真落实 起重吊装作业安全管理规定和操作规程，采取安全防 范措施；起重吊装作业现场是否设置安全警示标志， 悬挂规章制度和操作规程；吊装和指挥人员是否经过 专业培训，持证上岗；是否严格执行吊装作业“十不 吊”。7 .盲板抽堵作业整治重点内容。盲板抽堵作业是否执 行“一盲板一作业票”；盲板材质是否适宜，厚度是 否经强度计算，高压盲板是否经探伤合格，盲板是否 有一个或两个手柄，便于辨识、抽堵，是否选用与之 相配的垫片；在同一管道上是否同时进行两处及两处 以上抽堵盲目板作业；在易燃易爆场所作业时，作业 地点30米内是否有动火作业；工作照明是否使用防爆 灯具；作业时是否有专人监护，作业结束前监护人不 得离开作业现场；监护人是否熟悉现场环境，是否具 备相关安全知识和应急技能。8 .断路作业整治重点内容。作业前是否制定交通组织 方案，保证消防车和其他重要车辆的通行，并满足应 急救援要求；是否根据需要在断路的路口和相关道路 上设置交通警示标志，在作业区域附近设置路栏、道 路作业警示灯、导向标等交通警示设施；在夜间或雨、 雪、雾天进行断路作业时设置的道路作业警示灯，是 否满足设置高度离地面1.5米、不低于1.0米，其设 置能反映作业区域的轮廓、发出至少自150米以外清 晰可见的连续、闪烁或旋转的红光等要求。9.检维修作业整治重点内容。检修前是否对参加检修作业的人员进行安全教育；检修作业过程中个人防护 用具和用品是否正确佩戴和使用；是否指派专人监护, 并坚守岗位；切断需检修设备的电源，并经启动复查 确认无电后，是否在电源开关处挂上“禁止启动”的 安全标志；是否对检修现场的爬梯、栏杆、平台、盖 板等进行检查，保证安全可靠；是否将检修现场的易 燃易爆物品、障碍物、油污、积水、废弃物等杂物清 理干净。工作措施（一）建立规章制度，规范作业行为。要督促指导企 业从危险作业人员持证上岗、危害因素辨识、风险管 控措施制定、作业票证办理审批、现场作业安全条件 确认、四类作业人员（现场责任人、现场监护人、作 业人员、应急救援人员）安全措施交底、承包商安全 管理等方面制定安全管理制度、安全操作规程，明确 危险作业流程，规范特种作业人员行为，严格落实考 核奖惩机制，让危险作业做到有章可依，有据可循， 形成从制度执行到行为落实的闭环管理。（二）强化教育培训，夯实理论基础。要按照分级分 类管理原则，组织企业主要负责人、安全总监、安全 管理人员和危险作业人员四类人员（现场责任人、现 场监护人、作业人员、应急救援人员）开展危险作业 培训；要督促各企业将危险作业安全管理列为三级安 全教育培训、“晨会”和职工安全考核的重要内容， 结合实际组织开展危险作业专题培训和事故警示教 育，并建立危险作业培训档案备查，进一步提高企业 员工的安全意识，规范安全操作行为，实现“本身无 违章”和“身边无事故”。（三）抓好现场管理，消除事故隐患。企业作为安全 生产责任主体，要督促指导其将危险作业管控作为企 业安全检查的重要内容，始终保持现场安全管理的“高 压”态势，增加对危险作业现场的检查频次，加大对 重点区域、重点岗位检查力度；盯住班组长、特种作 业人员等关键岗位和承包商、外来作业等重点人群， 对发现的违规行为和问题落实好相应整改措施。要指 导、鼓励企业积极推进“标准化班组、标准化现场和 标准化岗位”建设，真正把整治行动的立足点落实到 现场、班组和作业人员，提升现场安全工作“可控、 能控、在控“能力，将事故消灭在萌芽状态。（四）加强应急演练，提升应急能力。应急处置是事 故的最后一道防线，抓住事故处理的黄金时间，对于 减少事故损失起到重要作用。要督促企业对应急预案 进行全面梳理论证，确保符合自身实际，并专门针对 危险作业可能造成的危害，至少开展一次应急预案演 练，加强职工遇到突发事件快速响应能力和应急处置 能力，树牢企业安全防线。（五）紧盯关键节点，坚持平战结合。整治行动期间, 正值冬春两季，气候寒冷干燥，大风、雨雪天气频发, 全县各级各部门要督促企业开展自查、引导行业互助 互查、组织县乡联合检查，及时化解风险。企业危险 作业应实行提级管控，并密切注意天气变化，加强特 殊天气动火作业、高处作业、吊装作业等危险作业的 审批和现场管理，严防各类事故隐患。（六）加强督查检查，加大执法力度。镇应急办、镇 安委会有关成员单位要大力践行“严真细实快”工作 作风，深入开展执法检查。要严格执法，重典治乱， 凡发现违法违规危险作业的，一律依法依规严肃处理, 构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。对于 自查自纠不认真的生产经营单位要从严查处。五、组织实施（一）动员部署阶段（2022年12月2日前）。镇应 急办、镇安委会有关成员单位要迅速将危险作业专项 整治活动要求传达至本辖区、本行业领域相关企业， 全面动员部署，明确职责分工，广泛宣传发动，营造 良好氛围。镇应急办及行业部门、企业要按照此次危