在市委一届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话.docx

在市委一届六次全体会议暨市委经济工作 会议上的讲话（市长）同志们：根据市委常委会讨论意见，我就今年经济工作先讲几点 具体意见，随后XX记还要作重要讲话，我们一定要深刻学 习领会，切实抓好贯彻落实。去年以来，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势 和异常艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下按照“立足 新起点，推动新发展，彰显新担当”的总体要求，及时调整 工作重心，对标聚焦，加压奋进，市域经济运行总体良好。 主要指标稳中有进。不断强化运行分析调度，通过落实经济 指标包抓责任，分类施策赶进度，大小齐抓补差欠，推动规 上工业增加值、固定资产投资等XX项欠账指标实现由负转 正、稳定增长。预计全年剔除财政一次性收入因素外，其余 各项高质量发展指标均能完成预期目标。底线性任务扎实推 进。下决心整改环保突出问题，高频次开展粉尘扬尘油烟污 染、河道“清四乱”、农村人居环境整治专项行动，尤其针 对城区雨污分流不彻底的问题，实施污水管网建设工程，辖 区生态环境质量明显改善。产业结构不断优化。通过强化扶 建星级饭店、农家乐，持续加大节会推介、赛事宣传力度, 拉动旅游综合收入增长XX%以上。顺势促进消费升级。积 极顺应群众多样化消费需求，依托大数据、互联网+、物联 网等新业态，大力发展养老、家政、教育培训、商贸物流等 服务业，规范提升XX个农村电子商务服务点，新增限上商 贸企业XX户。特别对电商物流园建设项目，商务局要会同 自然资源局尽快拿出规划选址方案，研究审定后，一手抓项 目开工，一手抓洽谈招引，确保8月底全面建成，并成功入 驻一批电商企业。要把夜间经济、共享经济作为重要切入点, 支持重点街区、公园、广场聚集要素，大力发展夜间经济和 假日经济，力争年内取得较大突破，着力构建全方位发展的 现代服务业格局，支撑第三产业增加值和社会消费品零售总 额分别增长9和8个百分点。第四，突出抓源治本，不断提升生态环境质量。坚持精 准治污与科学防污并重、生态保护和系统修复并举，全力营 造天蓝、地绿、水秀的美丽生态家园。彻底整治突出问题。对中央环保督察交办、西北督察局 和省、市环保督察反馈尚未整改到位的4个问题，生态环境 局要全程跟进督办，督促安口镇、西华镇、华煤集团等责任 单位加大人力财力投入。水务局、水投公司要清单化、节点 式推进城区生活污水处理厂扩容改造项目入库、经营合作协 议签订、施工图设计审查、招投标等各项前期工作，力争4 月初全面开工建设，10月底竣工投用。对已整改到位的所有 问题，要定期开展“回头看”，落实长效监管机制确保不反 弹。强化重点领域治理。立足打好蓝天、碧水、净土保卫战， 推进“洁气”行动，持续深入开展道路扬尘、餐饮油烟、散 煤管控等污染防治，全面清理整治“散乱污”企业，严厉超 标排放、沿路抛洒等违法行为，进一步降低PM10、PM2.5浓 度，确保全年空气环境质量优良天数达到98%以上。扎实开 展“河（湖）长制”，常态化开展巡河检查，从严落实“一 口一策”“一源一策”整治措施，全方位做好入河排污口和 水源地环境整治。积极争取泾河流域水环境综合整治项目， 建设潜流人工湿地（生物氧化塘）3处，确保出境断面水质 综合评价达到地表水HI类标准。加快推进城乡垃圾分类处理, 完成建设用地土壤环境状况调查评估，有效管控农用地和城 市建设用地土壤环境风险。加强生态修复与监管。坚持系统修复与严格监管双向发 力，大力度推进全域造林绿化工程，加快推进荒山荒沟、采 煤沉陷区生态治理，完成城乡面山绿化造林XX万亩，河堤 沟道绿化XX公里，建设绿色通道XX公里，切实筑牢绿色 发展屏障。积极争取黄河流域生态治理保护项目和全省绿色 生态产业发展基金，大力发展绿色生态产业，通过招商引资、 社会资本合作等方式，全力抓好XX个重点生态项目，不断 提高清洁能源比重。进一步强化环境执法监管，尽快完成全 市第二次污染源普查，督促环境风险企业落实治污主体责任, 严厉打击环境违法行为，严控环境安全风险。第五，围绕城乡融合，全面改善基础设施条件。统筹推 进城市发展和乡村振兴，倾力打造设施完善、功能齐全、宜 居宜业的特色城镇。坚持高起点抓好城市建设。对标现代城市建设标准，突 出工业城市特点，坚持规划引领，统筹国土空间总体规划， 进一步修编完善城市建设总体规划、控制性详规和各类专项 规划，切实为建设发展提供科学指引。继续高标准推进东改 西扩，新增城市街路XX公里、商品房面积XX万平方米， 完成棚户区改造XX户XX万平方米、敷设天然气管网XX 公里，配套建成城区停车场、充电桩、公厕、便民市场，不 断完善城市功能。坚持特色化方向，投资XX亿元，实施小 城镇建设项目XX项，创建特色小镇XX个。坚持高品质推进乡村整治。统筹考虑农民意愿和承受能 力，加快推进“厕所革命”，完成改厕XX万户，新建卫生 公厕XX座，推动农村卫生厕所普及率达到XX%。全域推 进“垃圾革命”，逐社逐户配全垃圾分类设施，建成XX个 乡镇垃圾转运站和村级污水处理站，确保全市XX%以上的 行政村生活垃圾得到有效治理。大力推进“风貌革命”，深 入开展清洁村庄创建行动，配套安装太阳能路灯XX盏，硬 化农户院落及门前巷道XX万平方米，种植花草XX万株, 创建乡村振兴示范村XX个以上。同时，要大力实施公共服 务下乡、城乡产业融合工程，通过组建联合体、托管、结对 子等方式，加快公共服务向农村覆盖，引导城市工商资本下 乡，促进城市优质资源下沉，着力缩小城乡公共服务差距。坚持高标准推进城市管理。按照“全行业覆盖、全时段 监管、全流程控制”的思路，改造升级数字城管系统，制定 出台现代城市管理规范和标准，利用网格化管理模式，实行 24小时热线接回访，常态化开展违法建筑、专业市场、交通 秩序、卫生设施专项治理行动，最大限度减少城市管理顽疾。 积极探索行政管理和政府购买服务相结合的方式，聘请第三 方专业机构参与建设管理，推动城市管理市场化、社会化、 智能化，着力营造整洁、靓丽、有序的市容环境。第六，持续深化改革，有效激发市场主体活力。建持向 改革要动力，直击痛点堵点难点，下大气力破除体制机制障 碍，最大限度释放全社会创新创造动能。高效推进重点改革。持续深化“放管服”改革，继续调 整行政审批事项，全面完成政务服务事项梳理加载，抓紧推 进一体化政务服务平台二期项目，推动全市政务外网与政务 专网对接融合，确保网上可办事项达到90%以上。继续压减 企业开办、项目审批、不动产登记时限，加快制定统一的审 批服务指南，坚决取消不合理、不必要的审批事项，进一步 方便群众和企业办事。严格落实中央减税降费政策，强化“两 随机一公开”监管。扎实推进集体产权制度改革，9月底前 完成村级资产量化、股份设置、收益分配以及权能完善等工 作。全面深化农村“三变”改革，巩固和运用土地承包经营 确权工作成果，引导农村产权规范流转交易，加快构建适应 农村需求的产权交易体系。稳步推进财税、金融监管机制改 革，探索聘请专业人才运作国有投融资平台，全力破解融资 难问题。全面启动事业单位机构改革，加快推进安口经济发 达镇行政管理体制改革，持续推进教育医疗、供销合作社综 合改革，确保各项改革任务不折不扣全面落实到位。大力发展非公经济。坚持“放手、放开、放活”原则， 全面落实中央、省市支持非公经济发展的一系列政策措施， 特别要把全市支持民营经济发展的25条措施逐项兑现到位， 充分激发各类市场主体兴业创业的积极性和主动性。采取招 商引进一批、创业催生一批、扶持升级一批、链条壮大一批 的办法，在煤电、化工、旅游、商贸等领域，通过强强联合、 抱团发展，着力培育形成一批主业突出、带动能力强的非公 经济企业。市场监管局要充分发挥牵头抓总作用，督促各乡 镇、工信、商务、农业农村、文旅等部门分行业领域制定小 微企业帮扶培育计划，全年新增各类市场主体XX户，从业 人员达到义义万人以上，力促非公经济增加值占比达到XX% 以上。持续优化营商环境。重点要下功夫破解资金筹措、人才 引进、要素保障难题。针对融资难问题，金融办要常态化开 展政银企对接活动，组织辖区金融机构和非公企业一对一实 施金融帮扶，探索创新适合非公经济特点的授信审批、信用 评级、客户准入等金融产品，确保年内小微企业互助担保贷 款投放额度达到1亿元以上。针对人才短缺问题，人社局要 把非公经济人才队伍建设纳入全市人才培养规划，根据各类 企业管理经营现状，完善人才引进和培育机制，采取紧缺引 进、培训提升、就业安置等办法，全面引进、培养经营管理 人才和专业技术人才，切实解决非公企业人才引不来、留不 住的问题。针对要素保障问题，严格落实企业用地、用能、 减赛降税等优惠政策，对符合产业导向的新产业、新业态， 要优先安排用地供应，采取“一企一策”政府补贴等方式， 切实降低非公企业人工成本、用能用地成本和物流成本，尽 力支持企业做大做强，努力营造亲商、聚商、重商、安商的 社会氛围。第七，立足共建共享，竭尽全力保障改善民生。牢固树 立过紧日子的思想，坚持民生支出只增不减，积极措办民生 实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全方位改善 民生条件。着力强化社会保障。把稳就业摆在突出位置，认真落实 就业创业各项政策措施，全面做好高校毕业生、退役军人和 农民工等重点群体就业创业工作，全年新增城镇就业XX人, 输转劳务XX万人以上，确保零就业家庭动态清零。扎实推 进根治欠薪工作，统筹做好全民参保登记、城镇职工基本养 老、城乡居民基本养老和社会保险提标提待工作，动态落实 特困对象、空巢老人、留守儿童、残疾人等重点对象生活救 助，不断健全完善社会救助体系，全力织密兜牢社会保障网。均衡发展社会事业。加快推进九年一贯制学校建设项目 前期工作，持续改善办学条件，着力解决好入园难、大班额 等突出问题。依托开展紧密型医共体试点市建设，加快建设 XX. XX卫生院业务用房等XX个医养项目，推动医疗卫 生资源下沉，全面提升医疗卫生服务能力。多方筹资实施融 媒体大厦、体育馆等文化体育惠民工程，广泛开展文化下乡 活动，不断丰富群众精神文化生活。努力维护社会稳定。不断健全基层社会治理体系，大力 推行网格化管理和服务制度，下沉社会治理服务重心，全面 提升城乡社区治理能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面 加强线索核查、“打伞破网”、舆论宣传工作，全面建立长 效机制，保持对黑恶势力严打高压态势。加快实施“雪亮工 程”，推动城乡公共视频监控联网共享应用，建成立体化信 息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强 社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷排查化解，积极化解 征地拆迁、劳资纠纷等信访积案。严格落实安全生产责任制, 强化企业主体责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、交 通、建筑、消防、食品药品等重点领域专项治理，确保人民 群众生命财产安全。新年度的发展目标已经十分明确，现在的关键是抓好落 实。要紧盯目标，从速行动。各乡镇、各部门要从今天会后 开始，对照各自目标任务，抓紧细化措施，逐人靠实责任, 强调度管理，抢抓春节前的有效时间，全力加快推进项目前 期、地块预留、筹资备料等工作，将能做的工作立即抓起来， 将能干的项目尽快动起来，确保一季度顺利实现“开门红”。 要一线调度，大干快上。始终坚持问题导向和底线思维，立 足抓早抓紧抓快，聚焦突出问题实行挂图作战，逐项打好歼 灭战，切实做到不见成效不收兵、不达目的不罢休，真正以 应有的作风和作为，确保目标任务快速落地见效。要跟踪督 办、从严问责。“两办”要对今天会议安排部署的工作任务 全面梳理，建立督查工作台账，紧扣节点要求抓好督查督办。 纪委监委要尽快建立高质量发展约谈制度，全程跟进，真督 实查，盯住不落实的人、不落实的事，从严追责问责，倒逼 任务落实，确保高质量发展目标全面完成。就讲这些。持培育新型经营主体，带动优势产业持续提质增效，农业产 业收入占比达到XX%；工业经济立足支持重点企业、建设 重大项目、建强工业园区、发展多元产业，促进规上工业营 业收入利润率提高义X个百分点；第三产业坚持活商贸、强 支出双向发力，深入开展宣传营销活动，推动商品房销售面 积大幅增长，拉动商贸三产增加值增长XX个百分点。发展 活力持续释放。注重从解决群众办事的痛点、堵点、难点入 手，深入推进“放管服”改革，企业注册和不动产登记时限 大幅缩减，群众办事更加便捷高效。全面落实减税降费政策, 有效催生和壮大了一批市场经营主体。统筹推进政府机构、 农业农村、财税金融、国有企业等重点领域改革，经济发展 动能不断释放，活力显著增强。民生保障更加有力。民生支 出占到财政总支出的XX%,集中组织实施了一批城镇、教 育、文化、卫生等方面的重大民生项目，城乡公共服务条件 进一步改善。保基本、兜底线的政策措施全面落实，社会保 障网织得更密更牢，吃水住房、上学就业、就医供暖等一些 群众关心关注、急盼热盼的问题得到较好解决，为我们进一 步加快推动高质量发展、决战决胜全面小康积蓄了动能、夯 实了基础。成绩固然值得肯定，但对标目标任务，我们的工作还有 不少短板和弱项。一是目标完成有差距，特别是资源环境、 三大攻坚类指标实现程度比较低。经济发展类指标方面，工 业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、高技 术产品出口额占出口总额比重均为XX,分别差目标值XX 和XX个百分点。资源环境类指标实现程度仅为XX%,与 XX%的目标差XX个百分点；城市空气质量优良天数比率 XX%,与XX%的目标差义义个百分点；人民生活类指标 方面，公共交通服务指数XX%,差目标值XX个百分点。 民主法治、文化建设类指标方面，每万人拥有律师数、人均 公共文化财政支出、“三馆一站”覆盖率等指标也有欠账。 二是高质量发展指标差欠较大，多数指标低位徘徊。从经济 总量在全义义市的排位看，全市地区生产总值XX亿元，处 于第3位，城镇居民人均可支配收入增速排位第2,招商引 资到位资金增速排位第4,社会消费品零售总额增速排位第 5；其余地区生产总值、第一产业增加值、规模以上工业增 加值、第三产业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、 农村居民人均可支配收入7项指标增速垫底，各县区竞相发 展的形势逼人，不进则退、慢进也是退。三是重大项目储备 不足，发展后劲不强。实事求是讲，近年来全市实施的项目 数量也不少，但大部分是千万元以下的小项目，重大项目储 备不足、数量较少，对经济支撑拉动作用不明显，尤其是新 开的工业扩能延伸、改造提升项目更少，一些重大能源化工 项目前期工作推进十分缓慢。招商引资办法不多、针对性不 强、成功率不高，跟踪落地不够，特别在吸纳社会资本、引 导创业成功者回乡建项目办企业方面，成效还不够明显。当 前及今后一个时期，投资增长减弱、消费拉动乏力、外需支 撑不足的形势仍将持续。四是工作作风转变不到位，贯彻力 执行力落实力较差。与兄弟县区竞相发展的鲜明态势相比, 我们的一些干部思想观念守旧，不善于学习研究政策，推进 结构升级和转型发展信心不足、行动迟缓；分析研判形势和 对接转化政策的能力不强，对层出不穷的各项利好政策，大 多说在嘴上、写在纸上，没有体现在工作实践中。担当精神 不足，干事创业缺乏“主人翁”精神，“跟着走”的思想严 重，“带头闯”的劲头不足，在争引项目资金上缺乏韧劲, 致使一些项目迟迟不能落地；对负责的责任目标调度不力， 措施针对性不强，效果不够理想。奉献意识弱化，以上率下、 率先垂范的作用发挥不够，不会干不愿干的问题比较突出， 个别单位在落实市委、市政府的决策部署上讲条件、打折扣, 效率低下。一些部门职能转变不到位，在提高服务质量、行 政效率上沿袭老传统、旧标准，权责不清，遇事绕道走、“踢 皮球”、懒政怠政的问题依然存在。要确保高质量发展指标 实现预期目标，必须进一步转变思想观念，树牢底线思维, 紧盯目标任务，抓住有限时机，全力攻坚冲刺。今年市委、市政府确定全市经济工作的总体要求是：以 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大 精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总 基调，按照“XX”的总体思路，全力抓好稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作。预期目标是：地区生产总值增长XX%,规模以上工业 增加值增长XX%,固定资产投资增长XX%,公共财政预 算收入同口径增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%, 城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长XX%和义 X%,单位GDP能耗全面完成平凉市下达任务。围绕实现上述目标，重点要全力抓好七个方面的工作：一、着眼扩大投资，加力提速推进项目建设。针对弱项 短板，坚持争建并举、大小齐抓、质效兼顾，全力组织实施 个义X万元以上重点建设项目，为推动经济高质量发展夯实 基础。突出精深细实抓好谋划储备。注重长远谋划，紧紧围绕 初步筛选整理的X X个重点项目，聚焦产业发展、基础建设、 景区开发、民生改善、沉陷区治理等重点领域，超前谋划一 批事关长远发展的重大项目，确保能源化工、水利交通等重 大项目储备规模达到XX亿元以上。突出实效谋划，注重把 “八个一批”“四种渠道”项目谋划生成运作的理念、方法， 贯穿于项目工作的全过程，市场化专业化研究政策、捕捉动 态、抢占先机，切实在产业引领性、行业带动性项目的谋划 储备上务求实效。要认真做深做细项目前期工作，凡是上级 有政策支持的，各乡镇和部门都要拿出相应的项目，争取早 日审批立项，确保80%以上新建项目3月底前完成前期工作。 要采取争资额度与经费审批相挂钩的办法，倒逼乡镇部门持 续加大项目资金争取力度，确保20%以上的争资目标一分不 欠完成。聚力破解难题加快建设进度。着眼抓开工、促进度、保 完成，严格落实“三个一”包抓、清单管理制度，深入一线 解决立项审批、开工入库、资金筹措等突出问题，逐项目靠 实包抓责任和建设行事历，明确进度要求，倒逼任务落实, 确保续建项目2月底前全部复工，新建项目4月底前全部开 工，所有项目10月底前全面完成年度建设任务。要着重在 引导社会资本建项目上动脑筋、想办法，不断完善PPP项目 运作机制，通过落实出让国有资源资产和资产证券化等方式 补充项目资本金政策，探索专项债券和市场融资组合使用，撬动更多社会资本参与项目建设，力促蔺莲路、体育场（馆） 等项目加速落地建设。创新工作机制增强招商实效。国家明确提出要推动产业 有序向中西部和东部地区转移，在内陆城市打造一批高端制 造业基地。我们要抓住机遇，发挥好市政府招商团队的作用， 尽快研究制定轻资产招商、产业链招商、集群化招商支持政 策和委托招商、以商招商的实施办法，加大“走出去”频次， 推动招商引资从引企业、引项目向引产业、引链条转变。要 严格落实招商引资工作责任制，坚持领导带头、以上率下、 部门联动，做到人人身上有责任、个个肩上有担子。二、注重扩量提质，着力夯实产业支撑基础。坚持育龙 头、强链条、补要素，推动三次产业转型升级、提质增效, 加快构建起主导产业强势、特色产业鲜明、新兴产业突出的 产业体系。首先，坚定不移抓牢工业强支撑。千方百计强煤电、延 链条，在巩固提升动能，释放蛰伏潜能上出实招，积极破解 工业结构单一问题。煤电产业突出多产快销，全面落实“一 企一策”、互保共建、保畅促销措施，衔接发电公司积极争 取“陇电入鲁”工程，引导骨干企业全面释放煤电产能，全 年煤炭产量稳定在XX万吨以上，发电量XX亿度，煤电产 值突破XX亿元。非煤产业突出延链扩能，大力发展战略性 新兴产业，力促XX万吨聚丙烯项目建成投产，争取电厂二 期项目进入国家规划盘子，力争全年新增中小企业XX户、 小升规企业XX户以上。园区建设突出集群发展，全面完成 “一区四园”扩容用地属性调整，同步配套完善路、水、电、 暖等基础设施，多渠道盘活闲置厂房、土地等资产。下决心 走出去、引进来，通过委托招商、“轻资产”运营等方式, 重点引进一批节能环保、清洁生产、智能高端的生态产业和 新兴产业，尤其要以高端智能项目招引为主攻方向，积极洽 谈引进智能音箱高端耳机电声产业链及智能制造项目，引领 园区产业发展逐步迈向高端化水平。年内至少引进亿元以上 项目2个，千万元以上项目3个，入驻企业4户，全面提升 园区集聚功能。其次，千方百计抓实农业夯基础。坚持以工业化理念谋 划农业，不断健全完善新型经营主体引领、示范基地带动、 科技支撑保障体系，加快推动产业提质增效、提档升级。一 方面，全力培育新型经营主体。依托“三变”改革、贴息贷 款、以奖代补等扶持政策，积极招引和扶持龙头企业等经营 主体，采取配股资金转接、“大社带小社”、组建联合社等 多种途径和方式，进一步规范提升和壮大一批专业合作社, 全面增强带贫能力，引领产业规模化、市场化发展。年内引 进龙头企业XX户，创建省市级示范合作社XX家，力争每 个主导产业至少培育X义户带动示范作用较强的龙头企业 和合作社。另一方面，全力发展壮大优势产业。进一步调整 优化产业布局，把群众认可度高、发展基础好的肉牛、药材 产业作为重中之重，大力推动整片区、全域流规模化发展, 力争形成特色鲜明的农业产业。肉牛产业要以扩繁增量为重 点，坚持设施养殖与分散养殖相结合，饲草种植与精深加工 相配套，。再者，持续用力抓好三产增后劲。坚持把繁荣旅游商贸、 扩大三产消费作为结构调整的有力突破口，注重运用市场化 手段，着力补要素、促融合。借力完善基础设施，通过配置 资源、特许经营等办法，多方引进投资主体，积极筹措资金， 进一步完善景区界碑标识、通讯基站、供电线路、旅游厕所、 环卫导服等公共设施，多方鼓励引导社会资本参与开发购物 休闲、餐饮娱乐、文化演艺等项目，不断健全完善景区功能， 全面增强景区的可驻足性。全域发展乡村旅游。按照“一镇 一品、一村一韵”思路，采取以点串线、由线带面、特色开 发的方式，围绕农事体验、田园观光、民俗度假、休闲养生 等主题，精心打造一批省市级乡村旅游示范村，建成古塔公 园二期工程，形成东西南北四条乡村旅游环形线路。积极创