《行政组织学1》课程教学大纲.docx

行政组织学教学大纲一、课程性质行政组织学是一个综合性的、边缘性、交叉性的前沿科学，至今并不成熟， 没有公认的学科内容和基本范围。但伴随着管理学和行政学的研究，人们对组织 现象和公共组织现象进行了逐渐独立和系统的观察和分析研究，形成了对组织进 行预测和管理控制有着重大影响的组织理论。随着观察视角、关注的问题、研究 的方法等方面的不断演进，组织理论已发展成为较为系统的组织科学，受到了世 界范围的广泛重视。二、教学目的行政组织学是一门应用型科学。行政组织学是山东工商学院行政管理专业的必修 课程。通过本课程的学习要求学生了解与掌握公共行政组织的基本概念、基本特征和基本理论。三、教学过程中应注意的问题行政组织学是一个综合性的、边缘性、交叉性以及应用性的前沿科学，至今 并不成熟，没有公认的学科内容和基本范围。因此，在课程教学上，都要注意这 一教学的规范性和灵活性，坚持理论联系实际，课堂教学采用讲授、讨论、案例 （或习题）相结合的方法。四、教学内容行政组织环境本章教学目的：1、了解行政环境的的含义和内容2、掌握行政管理与行政环境的关系3、熟知我国目前的行政环境，能分析我国的行政管理的变化 重点和难点：1、行政管理与行政环境的关系2、分析我国的行政环境学时分配：2小时教学方法：讲授与案例分析教学内容：第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义。行政环境的提出，高斯和利格斯的观点；弗雷德W 利格斯的观点。行政环境，影响行政系统存在和发展的要素总和。包括外部环境 和内部环境。本章重点将外部环境。行政系统，是指由行政组织和行政人员组成 的、具有活力的行政现象和行政过程。二、行政环境的构成。从地域上分：国际环境和国内环境。国内环境：经济、 政治、文化、人口民族历史传统等。国际环境：由于各国联系密切，国际交流非 常频繁，所以，影响很大。三、行政系统与外部环境的互依性四、行政管理与行政环境相互作用的基本内容第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、经济环境对行政系统的影响二、政治环境对行政系统的影响第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响一、文化环境对行政系统的影响二、民族环境对行政系统的影响三、宗教环境对行政系统的影响第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响一、自然环境对行政系统的影响二、国际社会环境对行政系统的影响第五节创建良好的外部环境一、创建良好的经济环境二、创建良好的政治环境三、创建良好的文化、民族和宗教环境四、创建良好的国际社会环境本章总结：我国的行政环境要求一一行政体制改革。目前我国的主要环境是：社会公平 问题、贫富差距问题、老龄化问题；我国文化遗产保护问题；我国电子政务需要 推进；我国行政体制改革仍需要深化，财政改革，税后改革；我国经济发展的稳 定性、抑制通货膨胀问题；我国资源浪费问题；我国高新技术产业问题。政府的 职能变化取决于环境的需求，政府也应发挥主观能动性改善、创造环境。 思考题：1、行政环境的含义、行政环境的构成？2、行政系统与外部环境是如何互依性？3、经济、政治、文化、自然环境、国际环境对行政系统的影响？4、如何创建良好的经济、政治环境、国际社会环境？第八章行政组织目标学习目的和要求：1、通过本章的学习，了解行政组织目标的含义、特征2、理解行政组织目标的类型学习重点和难点：1、行政信息管理内涵与特征。2、行政组织目标的分类与目标管理。课时安排：2学时教学方法：讲授教学内容：第一节行政组织目标概述一、行政组织目标的内涵 二、行政组织目标的特征 三、行政组织目标的作用一、行政组织目标的结构二、行政组织目标的类型第三节行政组织的外部目标与内部目标一、行政组织目标的二分法二、行政组织目标的外部目标三、行政组织目标的内部目标第四节行政组织目标管理一、目标管理的含义二、目标制定三、目标执行四、目标评估与反馈五、目标管理的效果分析本章总结：行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激 励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。思考题：1、行政组织目标的含义是什么？2、行政组织目标rr哪些结构和类型？3、行政组织的外部目标有哪些？4、行政组织的内部目标有哪些？5、试述行政组织目标管理的过程第九章行政组织结构学习目的和要求：1、理解行政组织结构的含义和功能2、把握行政组织结构的设置标准和影响因素3、掌握行政组织纵向结构的优缺点4、了解横向分工的必要性和种类5、掌握纵向结构的优缺点6、重点理解管理层次和管理幅度的关系 学习重点和难点：1、行政组织纵向结构的优缺点2、管理层次和管理幅度的关系课时安排：2学时教学方法：讲授与案例分析相结合教学内容：第一节行政组织结构概述一、行政组织结构的含义二、行政组织结构的功能三、合理的行政组织结构的标准四、行政组织结构的影响因素第二节 行政组织的纵向结构一、行政组织的宏观纵向分工二、行政组织的微观纵向分工三、行政组织纵向分工的职责分配关系四、行政组织纵向结构的优缺点第三节行政组织的横向结构一、行政组织横向分工的必要性二、行政组织横向分工的种类三、行政组织横向结构的优缺点第四节管理层次与管理幅度的关系一、管理层次与管理幅度的反比例关系 二、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系本章总结：行政组织是由职位、单位、部门和层级四个层次的要素排列组着而成的一个国家 的整个行政组织系统。案例分析：浦东新区的扁平化实践思考题：1、什么是行政组织结构？合理的行政组织结构的标准是什么？2、行政组织结构的影响因素有哪些？3、何为行政组织的纵向分工？其基本有缺点是什么？4、试述行政组织横向分工的基本类型及其优缺点。5、如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系？第十章行政组织体制学习目的和要求：1、理解行政组织体制的含义。2、掌握集权制、分权制和均权制的优缺点及其应用。3、掌握首长制、委员会制和混合制的含义及优缺点。4、理解完整制和分离制的含义及优缺点。5、掌握不同标准下的行政组织类型划分。学习的重点和难点：1、集权制、分权制和均权制的优缺点及其应用。2、不同标准下的行政组织类型划分。课时安排：4学时。教学方法：讲授与案例分析相结合教学内容：第一节行政组织体制概述一、行政组织体制的含义二、行政组织体制的地位和作用第二节 集权制、分权制与均权制一、集权制、分权制与均权制的含义二、集权制、分权制与均权制的优缺点三、集权制、分权制与均权制的正确运用第三节首长制、委员会制与混合制一、首长制、委员会制与混合制的含义二、首长制、委员会制与混合制的优缺点三、首长制、委员会制与混合制的正确运用第四节完整制与分离制一、完整制与分离制的含义二、完整制与分离制的优缺点三、完整制与分离制的正确运用第五节名誉市长制与市经理制一、名誉市长制的含义、特征及优劣二、市经理制的含义、特征及优劣第六节行政组织类型一、以行政职权大小分类二、以行政业务性质分类三、以行政活动程序分类四、以其他标准分类本章总结：行政组织体制是指行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系的 体系制度。案例分析汶川地震重建奇迹思考题：1、简述集权制和分权制各自的含义及优缺点？2、首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体运用？3、均权制有何优缺点？在市场经济条件下，如何正确运用它才能发挥其优 点，避免其缺点？4、市经理制有什么特点？有何指的借鉴的地方？5、根据行政职权的大小可以将行政组织划分为哪些类型？第十一章行政组织内部管理学习目的和要求：1、了解行政组织设置的指导思想2、理解不同理论时期行政组织设置的一般原则3、掌握中国行政组织设置的原则4、理解行政组织自身管理一般方法的主要内容5、掌握中国行政组织自身管理的方法学习重点和难点：1、中国行政组织设置的原则2、行政组织自身管理一般方法的主要内容3、中国行政组织自身管理的方法课时安排：4学时教学方法：讲授与案例分析教学内容：第一节行政组织设置的一般原则一、行政组织设置的指导思想二、行政组织设置的一般原则三、行政组织设置原则的作用第二节中国行政组织设置的原则一、服务原则二、职能决定原则三、统一原则四、系统原则五、效能原则六、法治原则第三节行政组织自身管理的一般方法一、行政组织自身管理方法的含义、依据和意义二、行政组织自身管理的一般方法第四节中国行政组织自身管理的方法一、民主集中制二、重人与重制度相结合三、目标管理本章总结：行政组织的设置必须坚持主观性与客观性的对立统一、科学性与阶级性的对 立统一、稳定性与变动性的对立统一等原则。案例分析：1460个公章与机构的增长思考题：1、行政组织设置的一般原则有哪些？2、中国行政组织设置的原则有哪些？如何在实践中贯彻执行？3、行政组织自身管理方法的依据是什么？4、什么是规制型管理方法？如何进行评价？5、我国行政组织自身管理的主要方法是什么？他对提高我国行政组织管理 水平有何重要意义？第十二章政府流程再造本章教学目的：1、理解政府流程再造的内涵2、重点掌握政府流程再造的实施步骤3、理解政府流程再造与电子政务的关系4、掌握政府流程再造面临的挑战与问题 重点难点：1、政府流程再造的实施步骤2、政府流程再造面临的挑战与问题。学时分配：4课时教学方法：讲授、案例分析教学内容：第一节政府流程再造概述一、政府流程再造：从BPR到GPR二、政府流程再造的内涵三、政府流程再造的产生背景四、政府流程再造的特点第二节政府流程再造的组织与实施一、政府流程再造的过程二、政府流程再造的目标价值分析三、政府流程再造与电子政务之间的关系第三节中国政府流程再造的实践一、中国政府流程再造的实践进展二、中国政府流程再造面临的挑战与问题本章总结：本章主要介绍了政府流程再造的基本相关理论。某市“政府流程再造”思考题：1、政府流程再造的内涵包括哪些内容？2、试述政府流程再造的特点。3、试述政府绩效评估与电子政务之间的关系。4、我国政府流程再造中存在哪些挑战？请提出你自己对此问题的对策分析。五、教学课时分配行政管理学课程学习进度安排教学内容教学方式学时分配第一章导论讲授2第二章行政组织理论的演 变讲授、启发1第三章科层制组织理论讲授，案例分析；课堂、课外讨 论3第四章 人本主义组织理论讲授，案例分析：课堂、课外讨 论2第五章学习型组织理论讲授，案例分析；换位教学法4第六章网络型组织理论自学讨论2第七章行政组织环境讲授，案例分析2第八章行政组织目标讲授，案例分析2第九章行政组织结构讲授，结合案例2第十章行政组织体制讲授，案例分析，换位教学法4第十一章 行政组织内部管理讲授，案例分析4第十二章政府流程再造讲授，启发式教学，案例分析4第一章导论本章教学目的：本章对行政组织的一般原理做了系统的阐述。要求学生能了解和熟练掌握行 政组织的内涵、行政组织的性质与特征、行政组织与私人组织的区别、行政组织 与其他组织的关系以及行政组织学的研究对象和研究范围等内容。重点难点：1、行政组织的特征2、行政组织与私人组织的区别学时分配：2课时教学方法：讲授教学内容：第一节组织与行政组织一、行政组织的涵义.组织的概念。1 .从中外词源来分析。2 .从组织要素来分析。3 .行政组织的涵义。行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。其主要 包括四方面的涵义：（1）静态的组织结构。（2）动态的组织行为。（3）生态的组 织环境。（4）心态的组织意识。广义和狭义的行政组织。广义的行政组织指一切具备计划、组织、指挥、协调、 控制等行政功能的组织。狭义的行政组织仅指国家的政府系统。行政组织与行政机关、行政机构既有联系，又有区别。二、行政组织的特征.公共性。1 .唯一性。2 .非营利性。3 .权威性。4 .系统性。三、行政组织与私人组织的区别.全力基础不同。1 .经济来源不同。合计32六、参考书目.倪星：行政组织学，北京师范大学出版社，2011版。1 .杨洪兰，现代组织学，复旦大学出版社。2 .蒲兴祖，当代中国政治制度，复旦大学出版社。3 .张成福,行政组织学，中央广播电视大学出版社,2008o3 .法律控制不同。4 .动机和目的不同。5 .面临的环境不同。6 .评价标准和机制不同.公开和监督的程度不同。第二节行政组织的理论解析一、契约论二、暴力论三、社会冲突论四、交易费用论第三节行政组织学的研究范式一、行政组织学的研究内容二、行政组织学的研究方法和意义本章总结：行政组织的广义与狭义之分，行政组织的基本特征以及行政组织与私人组织 的区别。思考题：1、行政组织的定义与特征？2、行政组织与私人组织的区别？3、行政管理学研究的对象、内容和方法是什么？第二章行政组织演变本章教学目的：1、了解西方行政组织的历史发展2、熟知中国传统行政组织的历史发展重点和难点：1、西方行政组织的历史发展2、中国传统行政组织的历史发展学时分配：1小时教学方法：讲授教学内容：第一节、西方行政组织的历史发展.奴隶制时期的外国行政组织。1 .封建制时期的外国行政组织。2 .资本主义时期的外国时期的行政组织第二节、中国行政组织的演变.中国古代的行政组织行政组织着眼于中央集权制。1 .中华民国的行政组织.中华人民共和国的行政组织本章小结本章主要介绍了中外行政组织的历史发展。西方行政组织的演进主要介绍了奴隶 制时期、封建制时期和资本主义时期各阶段行政组织的发展。中国行政组织的历 史演进主要对中国古代、民国时期和新中国成立以后的行政组织进行了介绍。 思考题：1、外国行政组织演进的过程？2、新中国行政组织的发展具有什么特点？第三章科层制组织理论本章教学目的：1、掌握科层制的含义2、了解科层制组织理论的产生及其条件3、理解科层制组织的基本特点和要素4、掌握科层制组织理论的主要思想5、理解科层制组织的困境6、了解科层制组织理论的后续发展。重点和难点：1、科层制的含义、特点、要素与主要思想2、科层制评述学时分配：3课时教学方法：讲授教学内容：第一节科层制组织理论的产生一、科层制组织理论的源起二、韦伯与科层制组织理论的产生 三、科层制组织理论的兴起及其条件 四、科层制组织理论的实践基础第二节科层制组织理论的特征与要素一、科层制组织的含义二、科层制组织理论的基本特征三、科层制组织理论的要素体系 第三节 科层制组织理论的主要思想一、科层制组织的理论预设一一合理性二、科层制组织的理论基础一一合法性权威 三、不同权威下的组织类型第四节科层制组织理论的困境与发展一、科层制组织的困境二、科层制组织理论的延续与发展本章总结：本章立足韦伯科层制组织理论，在梳理科层制概念和科层制组织理论的兴 起及其条件等内容的基础上，着重分析了科层制组织理论的基本特点和主要思 想，并随后对科层制组织理论的困境及其理论延续和发展进行了介绍。思考题：1、科层制的基本含义是什么？2、科层制组织的基本特征是什么?3、论述科层制组织的主要思想？第四章人本主义组织理论本章教学目的：1、掌握人本主义组织的含义。2、了解人本主义组织理论的产生。3、熟悉人本主义组织理论的基本观点。4、掌握人本主义组织理论的主要思想重点和难点：1、掌握人本主义组织的含义2、熟悉人本主义组织理论的基本观点和主要思想 学时分配：2课时教学方法：讲授、课堂讨论教学内容：第一节人本主义组织理论的产生一、人本主义概念的源起二、人本主义组织理论的产生背景 三、人本主义组织理论的提出。第二节人本主义组织理论的主要思想一、梅奥的“人际关系学说”二、巴纳德的“非正式组织理论三、马斯洛的“需要层次理论” 四、赫茨伯格的“双因素理论” 五、麦格雷戈的“X-Y理论” 六、阿吉里斯的“人性与组织” 七、戈尔姆比斯基的公共组织发展理论第三节人本主义组织理论的简评一、人本主义组织理论的基本观点 二、与古典组织理论的比较本章总结：本章在梳理了人本主义组织理论的产生过程之后，着重介绍了人本主义组 织理论的主要思想，其中主要对梅奥的“人际关系学说”、巴纳德的“非正式组 织理论、马斯洛的“需要层次理论”、赫茨伯格的“双因素理论”、麦格雷戈的 “X-Y理论”、阿吉里斯的“人性与组织”、戈尔姆比斯基的公共组织发展理论等 思想进行了介绍，并在此基础上对其进行了简要述评。思考题：1、人本主义组织理论的基本观点是什么？2、人际关系学说的主要内容是什么？第五章 学习型组织理论本章学习目的：1、掌握学习型组织的含义；2、区别学习型组织与组织学习、科层制组织；3、了解学习型组织的障碍；4、理解学习型组织五项修炼的要点。重点和难点：1、学习型组织的含义。2、学习型组织与组织学习、科层制组织的区别。3、学习型组织五项修炼的要点。课时安排：4学时教学方法：讲授为主，辅之于案例分析教学内容：第一节学习型组织理论的产生一、学习型组织的起源二、学习型组织的定义三、学习型组织与组织学习四、学习型组织与传统科层制组织第二节学习型组织的建立与发展一、组织的学习智障二、第一项修炼一一自我超越三、第二项修炼一一改善心智模式四、第三项修炼一一共同愿景五、第四项修炼一一团队学习六、第五项修炼一一系统思考七、整合五项修炼，创建学习型组织第三节构建学习型政府组织一、在政府中构建学习型组织的必要性二、在政府中构建学习型组织的障碍与难点三、构建学习型政府组织的措施本章总结：本章主要介绍了学习型组织的基本相关理论，指出学习型组织是一种有别 于传统组织模式的全新组织管理理念。思考题：1、学习型组织的定义是什么？请简要叙述它与组织学习之间的差别？2、组织的学习智障主要表现在哪些方面？3、如何开展五项修炼？4、如何将系统思考与其他修炼有机整合建构学习型组织？第六章 网络型组织理论本章教学目的：1、了解网络型组织的产生背景及原因2、掌握网络型组织的含义与特征。3、理解网络型组织与传统科层制组织的区别。4、掌握建构网络型政府组织的策略。重点难点：1、网络型组织的构成要素和治理机制。2、理解网络型政府组织的产生、含义和类型。学时分配：教学方法：自学教学内容：第一节网络型组织理论的产生一、网络型组织的源起二、网络型组织产生的深层根源三、网络型组织的含义四、人事行政、人事管理、人力资源开发关系第二节网络型组织的特征与要素一、网络型组织的构成要素二、网络型组织的治理机制第三节构建网络型政府组织一、网络型政府组织的产生背景及其含义二、网络型政府组织的类型三、网络型政府组织优势四、网络型政府组织的挑战五、构建网络型政府组织的措施本章总结：本章主要介绍了网络型组织的基本理论，指出网络型组织是能够适应快速变 化和复杂多变的时代需求的新型组织形式。思考题：1、网络型政府组织的含义、特点及构成要素？2、网络型政府组织有哪些优势和面临哪些挑战？3、如何构建网络型政府组织？