2023年义务教育均衡发展工作实施方案五篇.docx

学校义务教育均衡发展工作实施方案推进义务教育均衡发展，是新修订的义务教育法提 出的明确要求，全面整体提升我校义务教育质量和水平的一 项重要举措，为了认真贯彻XX省义务教育学校标准建设规 划和XXX省义务教育均衡发展规划等文件精神，推动 我市.义务教育均衡发展，缩小校际之间的差距，全面提升 我校教育质量，切实保障我校少年儿童公平接受义务教育。 根据文件精神，结合我校实际，特制定我校义务教育均衡发 展实施方案。一、指导思想以办人民满意教育为宗旨。认真贯彻义务教育法等 文件精神，全面实施教学质量提高工程、教师队伍建设工程、 学校标准化建设工程和学生关爱工程，真抓实干，努力缩小 与其他学校间办学水平差距，最大限度地体现教育公平，尽 力满足人民群众日益增长的优质教育要求。二、组织领导领导小组组长：副组长：组员：所有学校均是70年代左右修建的小青瓦房，修建当时，无 专门设计的图纸，无专业的施工队伍和工程监理，建设单价 低，工程质量差，经过几十年的服役，几乎都成了危房。全 片没有一台计算机。至于图书、实验等小硬件根本不能满足 教学的需要。2、学校规模：初中3个班学生100名，小学六个班有 小学生180名；公民小学六个班有小学生135名；涂坝小学 5个班有小学生130名；拥护小学3个班有小学生71名。3、教师配置情况：小学（包括当时初中部）名教师学 历情况是小学1人，中师4人，专科6人，本科2人；公民 小学8名教师中师1人，专科1人；涂坝小学7名教师中师 1人；拥护小学5名教师中师1名。其余教师均为代课教师。4、教学质量情况：以教学成绩看，初中所有学科均居 全镇倒数第一，全县倒数后3名。小学90%以上的学科居全 镇的后3名，5个学科处于全县倒数20名左右。教师工作不 安心，教风差；学生不爱学习，学风差；家长失望、抱怨, 对学校工作极不满意。（-）区域推进教育均衡发展的实践面对如此严峻的教育现实，中心学校行政一班人通过深 入学校调研，不断分析归因，形成共识：要实现我镇教育的 健康发展、持续发展，必须走均衡发展和内涵发展之路，科 学规划，建立一种稳定的自主发展机制和科学的管理机制， 脚踏实地，真抓实干。以黄伞为点，开始我们的“教育均衡 发展工程”的实践探索之旅，我们的工作得到了镇政府和教 育部门领导的大力支持和精心指导。我们确定了工作的四大步骤：调整资源配置，合理布局校点，XXX年秋期撤XXX初中 并入镇初中。除去行政人员，优秀初中教师选入镇中和XX 初中，余下的小学。一石激起千层浪，教师震惊了，家长不 解了，当地的老百姓议论纷纷，布局调整遭遇到来自家长、 村级领导、教师的莫大压力。学校领导深入调研，提供详实 资料，争取领导支持；广泛宣传，营造舆论氛围，争取群众 支持；周密安排，酝酿调整方案，力求稳步操作。调整教师资源配置。从转聘的优秀代课教师中选拔村小 校长，通过支教、教师交流、安置转聘的代课教师、教师走 教、辞退不合格临时代课教师等形式重新安排全片教师。整合教育资源，改善办学条件。近五年，利用各种途径， 得到多方支持。XXX年农村远程教育工程为XX小学配置了模 式三，市、县教育部门先后为XX配送了 9万元左右的教学 设备和图书资料，农村义务教育保障机制中县级生均公用经 费部分全部用于小硬件的添置。XXX年XXX月撤并拥护小学， 学校的设备设施全部调整到其余两所村小。XXX年农村中小 学危房改造工程改建了 XX小学，维修了 XX小学和XX小学。4、加强教师培训，强化常规管理。从师德建设入手， 整顿作风，树立从教信念，树立教师正气；从建章立制入手， 规范教学行为；充分利用农村村小教师培训，以学科教材教 法培训为主，以学历教育为依托，扩大培训教师的范围和培 训的半径；以周五教研为抓手，充分利用信息技术资源，强 化校本培训；以督导、检查，考核评估为手段，抓实常规管 理每个细节。（三）可喜的变化通过五年的艰苦实践，而今的XXX片区，三所学校已经 形成均衡的发展态势。学校规模较以前有了变化，三所村小 学生人数均在200人以上。教师素质较以前有了较大提高, 全片18名公办教师，中师4人，专科12人，本科2人。学 校管理进一步规范、科学，教学质量不断提高，大面积甩掉 了薄弱学科。以XX小学来看，XXX年学年综合名次居全镇第 十名，XXX年学年居第六名，XXX学年居第三名，XXX学年居 第一名，被评为义务教育质量优秀单位。XXX学年XX小学、 XX小学分别获XX市教学质量三等奖，XX小学被评为艰苦奋 斗先进集体。教师在成就学生的同时也成就了自己，在市、 区教学奖获奖教师名单里，XX教师当仁不让，教师的职业幸 福感找到了，工作积极性提高了。家长对学校工作肯定了， 社会对教育的满意度提高了。二、关于义务教育阶段学校教育均衡发展的思考（一）实现农村义务教育均衡发展要积极争取政府的支持，充分发挥乡镇办学的积极性，坚持政府切实履职，系统 推进，重点突破。政府思路创新和强势推动，是均衡发展区域教育的核心 动力。义务教育的宗旨和教育公平的原则，要求必须把推进 义务教育均衡发展列入政府职责，并在教育经费分配、校长 和师资安排、校舍和设备等硬件建设、生源安排等方面，体 现和落实均衡化具体政策。“以区为主”的管理体制是教育 发展的必然趋势，为县级区域内的教育均衡发展提供了制度 上的保障。但是，乡镇办学的积极性有些影响。作为学校要 主动积极争取乡镇的支持。同时，要把义务教育均衡发展列 入学校主要负责人考核内容，更重要的是通过建立完善政府 问责制度，加大对义务教育均衡发展的实施力度。教育均衡发展是个系统工程，为每一个家庭所关注，不 是一两个部门，也不是一两项措施就能解决的，需要社会各 方的共同参与和有关部门的相互配合。必须在教育部门的统 一领导下，围绕促进教育均衡发展，从提高社会认知度、均 衡配置教育资源等方面采取综合措施，系统推进，重点突破。（二）实现农村义务教育均衡发展，必须合理调整学校 布局，创造均衡发展的必要条件。实施科学合理的“布局调整”，是实现义务教育阶段学 校均衡发展的基础工程。在多年计划经济体制和城乡二元制 发展模式下，政府以十分有限的财政经费支持少数重点学校, 结果使得这些学校的办学条件呈现“滚雪球”般的增值效 应。而薄弱学校往往分布在农村或边缘地带，学校发展面临 的困境是布点分散，师资紧张，条件滞后，管理艰难，质量 偏低。要消除薄弱学校，必须在一定区域内，通过学校布局 调整，进行通盘考虑，该撤的撤，该并的并，建立农村寄宿 制学校，实现资源共享。同时要打破乡镇行政区域界限，真 正实现就近入学。将学校布局调整与危改工作一并进行，合 理配置教师资源，使学校的基础设施、校容校貌改观，办学 的规模效益和办学层次提升。(三)实现农村义务教育均衡发展，必须加强内涵发展， 增强教育软实力，促进教育质量提升。1、扎实推进人力资源的均衡配置，保证师资队伍的整 体素质和学校管理水平的稳步提高。(1)学校干部队伍提升工程。办学思想决定办学思路， 思路决定出路，而学校的办学思路主要取决于校长的思路， 校长的办学思想的贯彻、落实取决于中层干部的强有力的执 行。因此，校长和中层干部的配备和培养是学校内涵建设的 首要工作。要强化校长的配备工作，加大学校干部交流力度， 选调部分业务精、能力强、善管理、能吃苦的年轻干部到薄 弱学校任职，使薄弱学校领导班子的年龄结构、知识结构和 气质结构发生变化，增强学校改革创新意识。在注重班子配 备的同时，还要十分注重通过多种途径加强学校干部的培养。 如举办各种培训班，或外派参加各种学校干部培训，让他们 在开放的环境下，进一步拓宽视野，转变教育观念，优化发 展思路。改革培训方式，继续施行开放性培训，加强培训的 针对性和实效性。建立健全各种干部管理机制，实行校长任 期目标责任制、学校行政职级制、干部考核聘任制等，增强 学校干部的危机感，以切实落实责任，提高管理绩效。2、教师培训工程。从一定意义上说，教师的质量，就 是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。教师教 育在教育发展中应处于优先发展的战略地位，教师素质是推 进教育均衡发展的先决条件。在目前的农村学校尤其是薄弱 学校，一是缺少优秀教师的引领（优秀教师外流现象比较突 出）；二是学校管理者缺乏先进的教育理念，发展动力不足 （这往往又是薄弱学校形成的主要原因）；三是缺少用于教 师学习和交流的有效投入（校际合作和跨区域的学习交流是 校本培训的延伸和补充，对教师的专业成长很有必要）；四 是农村教师尤其是薄弱学校教师负担往往较重（生源较差要 求教师在管理中付出更多）。由于以上原因，校本培训在这 些学校很难发挥应有的作用。为此，我们要逐步加大对教师 培训教育的投资比例，提高校本培训的实效性，将校本培训 与周期性脱产培训结合起来。脱产培训可以实行四年一个周 期或五年一个周期，每一个周期脱产学习半年或一年，经费 从县级财政经费中支出，可以采取教师学习券的形式让教师 享用，这样有利于大面积提高教师质量。3、校际对口帮扶工程。为实现城乡之间、校际之间的 资源共享，切实达到优势互补，实施名校帮扶工程。即由乡 镇内示范学校对口帮扶薄弱学校，并以3年为一个周期，每 学年对等交换1名中层以上管理干部和1名优秀教师，充分 发挥示范学校的“传、帮、带”作用。在对口帮扶学校的管 理上，要求对口学校做到“六个统一”，即统一组织建设、 统一制度建设、统一教学管理、统一教育活动、统一资源管 理、统一评价考核，逐步实现城乡教育的一体化管理，缩小 城乡教育差距，提高农村学校的管理水平。学校之间领导经 常互访，随时查找存在问题，交流先进管理经验；教师互帮 互助，及时更新教育理念，稳步提高教学质量；学生互学互 动，有效开展城乡“手拉手”活动，共同提高，共同进步。4、优质人力资源共享工程。鼓励教师交流，实现优质 人力资源共享。交流形式包括支教、走教等。中心学校根据 学科、学历结构、职称结构、骨干教师比例等统筹对学校下 达支教交流指标。在确保各学校教育教学质量不受影响的前 提下，遵循“尊重选择、鼓励奉献、适度流动”的原则，每 年从镇中、镇小选派优秀教师到片校支教，制度性的推动优 质学校教师向薄弱学校流动，实现场镇教师与村小教师的深 度融合；片区学校实行“片联校，教师走教”的管理模式, 统筹英语、音乐、美术、科学教师，实行片校统一排课，分 校严格考勤，过程与绩效同教师年度考核挂钩。交流使校际 间各具特色的校风、学风得以推广传播，新老教师相互间在 教学风格、方法上相互影响带动，区域内和谐的校园文化建 设得到进一步加强与整合。2、在规范化办学基础上，以特色化办学提升全镇教育 的均衡发展。优质教育均衡的过程实质上是教育变革、教育创新、教 育发展的过程。学校应充分利用好整合后的教育资源，追求 高水平、高质量的均衡发展。(1)切实抓好规范管理。学校管理规范化就是依据义 务教育法规范办学行为，依法取消重点学校、重点班，在 招生考试、收费管理、维护学生基本权益等方面严格依法办 学。完善“校长负责，党组织保证监督，教职工民主参与” 的管理体制和全员聘任制、岗位责任制，以人性化、规范化 和精细化为目标，以常规管理、过程管理为重点，坚持制度 管理和人文关怀相结合，实现管理水平的整体提升。(2)实施素质教育的多元发展，扎实推进素质教育，促 进学校特色发展。实践证明，只要找准切入点和突破口，农 村学校可以在较短时间内站上一个较高的平台。为此，我们 应以“一校一特色”为抓手，深挖学校文化内涵和历史内涵, 实现办学理念与办学实践的突破创新，激发学校自主创新的 内在动力，促进学校办学特色的形成，助推素质教育的健康发展。(3)扎实推进素质教育，促进全体学生全面发展，提高 育人质量。逐步缩小区域之间、校际之间和学生之间教育机 会的不平衡。在学校层面，就是要以学生为出发点和落脚点， 大力提倡学生的个性化、特色化发展，在更大范围、更高程 度上满足更多学生的合理教育需求。以课堂教学为主阵地， 以丰富多彩的课外教育实践活动为载体，让每一个学生都得 到锻炼，让学生的每一个方面都得到锻炼。(4)关爱特殊群体学生，让教育公平的阳光洒向每一 个学生。一是着重抓好留守学生的教育管理。建立留守学生档案, 建立教师结对帮扶制度，通过“留守学生之家”让孩子感受 家的温暖，加强教师家访和谈心制度，开展心理健康咨询， 有效化解留守学生的心理问题，并引导他们树立正确的人生 观、世界观和价值观。二是真诚关爱贫困学生。结合学校实 际，通过“英才奖”、“爱心工程”帮助特困学生。特别关 注学生心灵，教育学生正确认识和对待暂时的困难与人生磨 砺，树立知识改变命运的信心。三是教育转化学习困难和行 为不良学生。在认识上，着力纠正教师和学生当中的一些不 正确观念，尊重每一位学生的差异。在评价方式上，对这些 学生多一些热情的表扬与鼓励，少一些严厉的批评和责罚； 在教育方式上，充分利用各种教育资源因材施教，构建起学 校、家庭、社会三结合的教育网络。推进义务教育的均衡发展是一项长期性、系统性、战略 性的工程。让每一所学校都特色发展，让每一位师生都过上 一种幸福完整的教育生活，是推进区域教育均衡发展的终极 目标。谋求力量均衡，关爱全体学生，实施因材施教，促进 全面发展，走内涵发展之路，切实提升教育软实力，这是作 为学校实现教育均衡的必然要求和有效举措。学校和教育工 作者都应高瞻远瞩，以大教育的视角努力实现区域内教育均 衡，办人人享有同等权利的教育，办社会需要的教育。教育 均衡发展，学校大有可为。学校义务教育均衡发展工作方案教育发展不均衡是当今突出的社会问题之一，这种不均 衡集中体现在优质教育资源配置的不均衡。为开展“发挥优 质学校资源作用，促进义务教育均衡发展”的课题研究，我 们采取实地走访、问卷调查、座谈研讨等形式进行专题调研。 经认真梳理分析，查找我市教育资源配置现状及存在问题, 提出相应解决问题的建议，形成调研报告如下：一、我市义务教育事业发展概况我市现有义务教育阶段 学校83所，其中初中38所，九年一贯制学校6所，完全小 学45所；领导小组下设办公室，XXX任办公室主任，具体负责义 务教育均衡发展评估验收前期工作的部署、安排以及统筹协 调工作。XXX任副主任，协助做好档案资料的归档整理。XXX 负责分部义务教育均衡发展评估验收工作。三、工作目标（一）学校标准化建设工程改善办学条件，继续提升学校的硬件水平，营造和谐、 安全的育人环境，发挥先进的教学设施在办学中的重要作用。 加强教育信息化建设，高标准配备多媒体设备，提高“班班 通”的使用率。（二）教师队伍建设工程1 .加强继续教育学习和校本教研活动，促进创新型、发 展型师资队伍建设。2 .强化教学常规管理，完善教师评价体系，提升教师业 务水平，促进教师专业化发展。3 .看眼发展，不断完善学校管理机制，努力创设能激发 教师工作主体意识的平台和搭建促进教师能力提升的舞台。4 .以师为本，塑造教师集体的优秀教风，努力提升教师 个体在教育细节上的品位，树立“志存高远、爱岗敬业、为 人师表、教书育人、严谨治学、与时俱进”的新时代教师形 象。（三）教学质量提高工程另外有教学点2所。初中专任教师3391人，在校生39269 人，师生比例为1:11.58,生均校舍面积为10. 19平方米； 小学专任教师3489人，在校生56043人，师生比例为1:16. 34, 生均校舍面积为5. 54平方米（以上数据以2010年秋季入学 为准，其中师生比是指在册学生数与专任教师的比值）。二、发挥优质学校资源作用的主要举措。文件指出：“均 衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化 建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、 设备、图书、校舍等各项资源。”近年来，为推进义务教育 均衡发展，市政府和教育主管部门采取一系列措施，着力发 挥优质学校资源作用，取得了实实在在的成效。1 .政策驱动。为优化义务教育学校人力和管理资源配置, 放大优质资源辐射效应，缩小城乡学校差距，促进义务教育 高位均衡发展，大力提高人民群众对教育的满意度，市教育 部门及时转发上级部门关于进一步推进义务教育均衡发展 的若干意见，出台关于进一步优化学校人力和管理资源配 置，促进义务教育高位均衡发展的意见等系列文件，制定 若干政策推进城乡义务教育均衡发展。2,资源整合。通过建立分校、校区和九年一贯制学校等 办法，对义务教育学校进行资源整合。对体制相同、区间较远、强弱明显的义务教育学校进行 整合，把薄弱学校建成优质资源学校的分校。在保持两校各 自独立建制、独立核算和原施教区不变的基础上，校本部对 分校履行发展规划、队伍建设、教育教学管理以及目标考核 等方面的指导帮扶职责。原XX镇初中、小学由于地缘等因 素影响，生源严重萎缩，质量处于低谷，导致办学艰难。为 彻底扭转这一状况，政府投入近亿元新建XX实验学校，为 扶植该校，从城区初中选派优秀管理人员组建新校领导班子， 学校挂靠XX小学和XXX市实验初中。对体制相同、地缘相近、质量差异较大的学校进行整合， 把薄弱学校建成优质资源学校的校区。在保持原教学场所和 施教区不变的基础上，实行法人主体、领导班子、师资队伍、 资产核算、教育教学和评估考核等方面的一体化管理。20XX 年XX小学与原镇XX小学实行整合，使XX小学施教区原先 招生困难的局面得到彻底扭转。对体制相同、紧密相邻、资源互补的小学和初中进行整 合，建成九年一贯制学校，实行一套班子领导下的“一元化” 管理。近几年已经建成XX等六所九年一贯制学校。3.结对帮扶。本着“尽己所能、发挥优势、资源共享、 共同进步”的原则，安排优质资源学校对同学段薄弱学校进 行帮助和指导。对口帮扶单位由市教育部门综合各方面情况 确定，帮扶以两年为一个周期，分两个轮次进行。已明确并 付诸实施的有11所优质资源小学结对帮扶16所相对薄弱的 乡村小学，6所优质资源初中结对帮扶11所相对薄弱的乡村 初中。通过帮扶学校对受援学校管理经验的传输移植、学校 文化的共建共生、优秀师资的互派共享、教科研的联动互动、 学校活动的统筹安排等一系列扎实有效的工作，整体提升农 村学校管理水平。上级部门将结对帮扶工作情况和实际效果 按照30%的比例纳入对校长的绩效考核，实施结对学校年度 目标管理“捆绑考核”，受援学校年度目标管理考核不合格, 帮扶学校也将作降等处理。学校加强对派出教师的过程管理 和目标考核，确保帮扶学校派出教师的教育教学成绩在本校 不低于中上水平，在派往校处于前列；受援学校派出教师的 教育教学成绩在派往校不低于中上水平。4,岗位调配。实行人事关系变更的岗位调配，对象主要 是：学校领导干部与本校教师之间存在夫妻关系、直系血亲 关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的；教师个人 因家庭实际困难提出申请，要求调动的；因某些特定原因， 必须变换工作环境的；因工作需要必须进行岗位调整配置的。上述对象中，男 50周岁以上、女45周岁以上的不纳入调配范围，但是与学 校领导干部有夫妻关系和直接亲属关系的，不得在该领导干 部分管范围的岗位工作，必须在校内进行岗位调整。从20XX 年起，先行启动城区学校之间、乡镇学校之间的岗位交流， 然后积极创造条件向市域范围内城乡学校之间岗位交流推 进。5 .轮岗任教。从20XX年9月1日起，将XXX城区、XX 镇区以及其他优质资源学校的优质师资，有计划、有步骤地 安排到有关薄弱学校轮岗任教。建立校区、分校的学校以及 有结对帮扶任务的优质资源学校，按照教师总数5-10%的比 例，分别与校区、分校以及受援学校互派教师轮岗任教。帮 扶学校派出的教师优先考虑没有农村学校任教经历的中青 年教师，坚持"精选骨干，合理搭配”的原则，避免“为评职 称而支教”的功利现象。如市XX小根据受援学校实际需求， 立足薄弱，兼顾各科，采取公开招募、自愿申报、组织选拔、 择优派遣方式挑选支教老师。受援学校派出的教师有较强的 敬业精神和接受能力。校际之间彼此协调，做到学科对应。 轮岗任教以两年为一个周期。学校积极创造条件，妥善安排 派教教师的食宿。轮岗任教教师每月享受300元交通和伙食 补助费，由派出学校按月发放，在公用经费中列支。参加过 轮岗任教工作且教育教学效果好的教师，职称评定、提拔任 用优先考虑；不报名、不参加岗位交流或不履行职责的，不 得提拔任用。严爱有加的过程管理和以人为本的政策倾斜, 使轮岗任教工作规范而富于活力。优秀教师的输入，为薄弱 校输入先进的理念、方法，缩小了与优质学校的差距，一定 程度满足了广大家庭对优质教育的需求，同时也为一批年轻 后备人才搭建施展才干的舞台。6 .区域联动。市教育部门于20XX年3月将全市小学、 初中分解组成12个共同体，每个共同体设立一个区域教研 中心，本着”注重实际，发挥优势，取长补短，整体发展” 的原则，实现城乡学校管理、教学、师资、教研以及硬件设 施的互通互动，达到互学互促、共同提高的目的。区域教研 中心具体在两方面发挥作用：一是牵头学校是区域教研中心 的中坚力量，发挥示范带动作用，组织开展本区域内集体备 课、公开课观摩、专题研讨、经验交流、示范性教学等活动， 使校际间强弱互补，共享双赢。二是区域内其他学校与牵头 学校密切配合，通过“同研一课题、同上一节课、同搞一活 动”，引导和促进教师积极参与教研，不断提高自身素质。 教研区域联动已经成为XXX促进义务教育均衡发展的特色工 作。(1)轮值制。即每科每学期由一所成员校任轮值组长， 负责组织安排协调相关工作，彰显工作特色，为其他成员校 提供交流学习的时空。XX附小、实验初中等校坚持“一次活 动，一次总结，一份简报“，借助于电子邮件在第一时间将 每次活动信息发往区域内所有学校，方便相关学科所有教师 学习和交流。(2)送课下乡。每学期由“龙头校”派骨干教师到农村 学校上示范课，着力研讨如何提高课堂教学的有效性。XX小 学“送教下乡”实行"申报准送制”，质量达标的方可“送 教”。借助课堂模式的载体传输先进的教育教学理念。(3)开展“同课异构活动”。各成员校派一位教师上同 一节课，对所设计的不同课堂结构、风格、教法，进行比较 反思，明特色，彰优劣，让每个老师不仅知其然，而且知其 所以然，能举一反三，触类旁通。(4)开展教学开放周活动。活动期间分学科开展评课研 讨，成员校教师积极参与，使示范作用和辐射功能得以充分 发挥。(5)举办论坛。对须探讨的共性问题，适时组织专题论 坛相互交流。20XX年6月4日，XXX初中与XXX初中联合组 织教育论坛一一用心经营我们的班级;20XX年6月20日XXX 小学承办XX论坛一一学校特色建设进行讨论，都邀请他校 派员参与。(6)联合培训。区域内任一所学校聘请专家或承担上级 培训活动，其他学校都参与学习培训，实现资源共享。20XX 年3月30日，XXX小学邀请全国著名小学语文特级教师XXXX 等6位名师前来传经送宝，各学校派员参加，所有老师都留 下了难以磨灭的印象。(7)统一进行质量检测。期中、期末质量检测，成员校 统一时间，同步进行，检测后轮值校对各校检测成绩进行分 析，使各校明确自身强弱，以便有针对性地开展下一步教学 工作。(8)合作开发校本课程。集中区域中心教师智慧，共同完成校本课程开发，参与编辑校本教材，在校本研发方面创 特色、上水平。三、义务教育不均衡存在的主要问题虽然全市义务教育 巩固提高工作、发挥优质校资源作用、推进教育现代化建设 取得了显著成绩，但由于种种原因，义务教育阶段发展不均 衡状况依然比较突出，深入推进教育公平任重道远。(一)教育投入方面由于可用财力的限制，全市财政对教 育的投入虽然逐年增加，但总量仍显不足，财政性教育经费 占GDP比重低于全省平均水平，离“全教会”提出的4%目标 要求还差近一半。农村生均公用经费普遍不足，特别是规模 较小的农村中小学。调研发现，学校运行经济负担加重，主 要表现在：(1)教育现代化程度普遍提高，学校运行及维护成本也 大幅攀升。(2)随着素质教育的深入实施，学生校内外综合实践活 动日趋丰富，学校开支增大，成本升高。(3)有寄宿制学生的学校需额外为住校生承担宿舍设备 购置及维护费、水电费、管理员人工费等，住校生较多的学 校此项经费约占到学校义保经费的20%o(4)为适应素质教育和新课改要求，义保经费需加大教 师培训和学校教研投入。不少学校还存在一定债务，需要挤出资金偿还。(6)物价指数上涨，义保公用经费投入虽然逐年有所增 长，相当一部分却被物价上涨因素所抵消。所以生均公用经 费与学校发展实际需要仍有差距，学生总数越少差距越大。 近几年为加快教育现代化建设，所有学校在教学设施方面都 大量投入，从使用情况看，少数学校由于生源和教育质量等 原因，达不到满负荷运转。如某初中只有学生183人，却拥 有正式在编教师44名。(二)师资队伍方面1 .教师配置不均衡。城乡学校之间教师素质、待遇有较 大差距，一些优秀教师为了实现自身价值和提高自己收入， 不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现 象，使校际间教师力量配备差距扩大，直接影响教育质量, 进而影响学生前途。2 .师德素养需修炼。师德师风状况与社会发展新形势要 求相比，存在一些薄弱环节。有的缺乏敬业精神，职业倦怠， 敷衍应付现象比较突出。有的以有偿家教为“主业”，以学 校工作为“副业”，缺乏责任心。极个别的言行举止斯文扫地, 玷污形象。在师德师风建设上，往往讲得多，做得少。空话 套话多，具体办法少；强调原则多，措施落实少。3 .教师素质待提高。通过学历补偿教育，如今中小学教 师学历达标率已经很高，但实际教学能力和整体素质并没有 同步提高。在农村学校，教师专业发展存在机会欠缺、动力 不足、效果不佳等问题。组织教师培训，由于经费、方式、 时间、层次等原因，多数只是"完成培训任务，增加培训数 字比例而已。这些同样制约着农村教育的改革和发展，制约 教育教学质量的提高。4,师资结构欠合理。年龄结构上，农村学校教师平均年 龄普遍比城区教师大，有的乡镇学校45岁以上教师占总数 75%以上。学科结构上，小学音乐、体育、美术专任教师严 重缺乏，面临难以开齐科目、开足课时的困难；初中历史、 生物、地理等学科因缺乏专业教师，只能和其他学科教师捆 绑排课，影响教学质量提升。（三）学校管理方面L管理水平有参差。尽管通过各种措施，校长素质有所 提高，但仍然有一些校长不善思考，跟不上新形势，难以把 学校办成品牌学校和特色学校。校长不少精力得花在非教育 事务”上，有的则花在“位子”上。相对于城市学校、优质 学校，农村学校、薄弱学校在工作条件、经验、创新措施等 方面也受到主客观因素的限制。4 .教育质量有差距。农村小学英语、信息技术及音、体、 美师资不足，设备不全，必要的课外活动和社会实践活动不 能正常开展。“择校风”难以遏制，就是因为校与校之间办 学条件、师资水平差距较大。学生不断向城区学校、集镇学 校流动，加大了农村学校与城镇学校之间办学质量上的差距。这种教育发展的不均衡性，使社会弱势群体阶层子女难以享 受优质教育资源，形成孩子和家庭发展的恶性循环。四、发挥优质学校资源作用，促进义务教育均衡发展的 主要建议1 .加大对教育投入的力度。政府加大对义务教育经费的 投入力度是实现教育均衡发展的必由之路，也是发达国家发 展义务教育的经验。我市义务教育学校公用经费标准与周边 县市相比偏低，在全省排名靠后。为迎接教育现代化工程验 收，学校普遍负债。义务教育生源较少的学校，连正常运转 也难以维持。建议依法保障财政性教育经费的”三个增长二 达到中央和国家相关要求。提高公用经费标准，尤其要向农 村薄弱学校倾斜。2 .实现区域教研中心作用的最大化、最优化。区域教研 中心成立以来，校际之间关系融洽了，资源共享了，走动频 繁了，沟通加深了。实践表明，此举是发挥优质教育资源、 推进教育均衡发展的有益探索。在调研中也发现，这项工作 还存在诸如活动主题缺乏系列化，校际之间活动层次性、递 进性和互补性不够突出，活动过于琐碎频繁对学校教育教学 秩序造成一定干扰，增加，东道主学校“尤其是“龙头校 “工作与经费的负担等问题。如何使此项活动健康有序地长 期开展，必须建立机制予以保障。明确目标，不打“游击战”； 讲究实效，不搞“花架子”；适当整合，不撑“散骨架”；1 .以课改为中心，全面推进素质教育，提升教育教学质 量。2 .推进以有效教学和课题研究为主的课堂教学研究创 新活动，提升课堂教学效率。3 .建立科学合理的教学质量监控评价体系，不断提高教 学质量，提升学校整体办学水平4 .培养学生优良的学风，强烈的爱国主义情感，努力提 高学生个体的学习质量，拓展学生思维的空间，展现学生良 好的精神面貌。（四）、学生关爱工程L建立关爱小组领导机构，形成长效机制。5 .建立关爱农民工子女、留守儿童档案和联系卡制度。6 .开展教师结对子实施“一对一”帮扶活动。7 .开展资助贫困学生活动。（五）校园文化建设工程1 .实现校园文化的育人价值。2 .通过校园文化建设提升学校品位。四、工作重点及措施（一）注重实效，抓好教学常规管理。1.严格执行课程方案。学校严格按照上级文件规定开设课程和地方课程，开齐 开足课程。要求教师备好课、上好课，严禁课时、课程挤占 持之以恒，杜绝"一阵风”。重视激发所有教师专业的自主 发展、主动发展动力，积极创建学术研究严谨务实、人际关 系和谐共进的教研文化，打造教师合作共同体。3 .构建薄弱学校和优质学校“联合互动发展”模式。可 分为两个层次：第一层次，初中学校充分利用本市高中学校 优质教育资源和办学实力，实施高中学校与初中“一对多” 上下游结合的“集团式合作办学”模式；第二层次，初中和小学形成“结对互助合作”办学模式, 大规模学校与小规模学校、名校与薄弱学校之间实现“结对 互助制定具体帮扶目标，优势学校管理者和学科教师深 入到薄弱学校管理和教学一线，定期蹲点开展工作，以捆绑 式评价为手段，切实建立优质学校对农村学校、薄弱学校的 ”互助提升模式”，并接受社会监督。4 .夯实义务教育均衡发展软实力的基础。教师是义务教 育均衡发展的软实力，“择校”很大程度是“择师"，而教育 优质均衡的关键是教师素质的提高和现有优秀师资的均衡 配置。在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策， 以提高薄弱学校的师资水平：在师资引进上，应优先满足薄 弱学校需求；在教师调配上，应实现区域内资源共享，倡导优秀教师 轮流到薄弱学校任教，通过其示范作用和经验交流，带动薄 弱学校教师整体水平提高；在师资培训上，每年应拨出专项经费用于薄弱学校师资 培训，为他们提供外出学习、进修的机会；在职称评定上，为鼓励优秀教师到薄弱学校任教，同样 条件下应优先考虑支教教师的职称晋级；在福利待遇上，要有政策保障，如教师流动期间，其行 政关系、工资关系等保留在原单位，工资、奖金、福利、医 疗等待遇不变，有条件则应适当增加支教教师工资；积极探 索立足学校，以新课改为主线，融学习、探索、教学于一体 的在职教师“校本”培训模式，确保义务教育整体水平不断 提高。5,发挥“三名”（名学校、名校长、名教师）引领作用。 一是建立动态的“三名”教育资源库，规定其发挥引领作用 的职责并定期考核，比如，要规定名优校长和名优教师的帮 扶任务，确定要达到的帮扶目标，使其在每一个年度内对薄 弱学校某些方面作出改进和提高。形成“三名”引领薄弱学 校和学科发展的长效机制，充分发挥其辐射引领效应。二是 要注重培养和宣传名教师、名校长和名学校。优质学校有责 任、有义务在受援学校中选择苗子，帮助培养打造成名师， 使其成为考核帮扶成效的指标之一，大张旗鼓地宣传“三名” 事迹，使其引领区域教育的主流。6,激励学校不断增强自主办学的能力。落后地区、薄弱 学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样也需要发展， 要在互帮互促中不断实现高位平衡，逐步形成“一校一特色” 的中小学发展格局。优质资源学校要进一步提升本校基础教 育现代化水平，在更高层次上带动相对薄弱校，发挥其辐射、 拉动和均衡的作用，防止在帮扶薄弱学校的过程中稀释、淡 化了自身的资源优势。同时，相对薄弱校也要注重挖掘传统 积淀，培植后发优势，根据实际情况，创造性地探索有自己 特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。7 .区域推进农村“小班化”教育。一些农村家庭在生活 水平提高后，对教育重视程度和期望值都急切走高，总觉得 城里学校教学质量一定比农村学校好，于是千方百计将孩子 通过“择校“送进城区学校，造成城区学校班额较大，农村 学校有的即使硬件设施超过城区学校，却也陷入生源减少、 资产闲置和过剩等的困境。如果不对已有的教育资源进行优 化重组和充分利用，迅速提升农村学校自身的办学水平，则 农村教育可持续发展将会受到严重影响。在农村小学学龄人 口急剧减少的情况下，是把原来多个班级并成一个大班，还 是减少班级学额、保留班级数；在自然小班情况下，是按原来大班模式进行教学，还是 采用更为灵活高效的小班化模式进行教学，毋庸置疑应该选 择后者。相信以30人左右的班级、低师生比的优质和精品 教育作为亮点，是可以吸引农村学生和家长的。小班化教育， 它带来的不仅仅是一个班级学生数量的变化，更重要的是关 注其背后教育观念和思想、教育方式和方法的变化。只有这 样，才能充分发挥小班化教育的社会价值、教育价值和办学 价值，从而带动整个区域教育实现优质均衡发展。8 .深入推进教育信息化。应加强校园网建设，力争校校 联网。市教研室与电教中心要开发富有地方特色的教育信息 资源，鼓励学科教师针对教学需要自行开发短小精悍的CAI 课件。优质学校要将收集整理的教育教学软件、课程资源光 盘，教学录像与案例分析以及教师制作的多媒体课件、教具 等无偿提供或者借阅给薄弱学校使用，或者上传到学校网站 供下载，实现教育资源的共享，让不同学校师生都可以享受 到网上学习的便利。积极启动实施"异地同步视频研讨”， 即利用先进的视频设备，同时开展跨校的集体研究活动；启 动电子杂志创建工作，使其不仅成为展示师生多方面才能的 平台，而且成为老师、家长、学生沟通的桥梁。在校园网上， 启动小组博客工作，引领学校网络文化，有效应对社会思想 的多元化。在群众对教育公平的诉求比以往任何时候都要迫切的 今天，努力抓好每一类教育、办好每一所学校、教好每一个 学生，实现高质量、高水平的教育均衡无疑是重中之重。发 挥优质资源学校作用，是推进义务教育均衡发展最有效的途 径之一。教育，是一张名片，许多人认识和了解XXX,就是从 XXX “教育之乡”的美誉开始的。因此，全市上下务必一如既往求真务实、迎难奋进，努力构建均衡优质、发展协调、 富有特色、人民满意的教育，进一步擦亮“教育之乡”的金 字品牌。学校义务教育均衡发展工作方案进一步加强推进义务教育均衡发展工作的宣传力度，切 实做好我校义务教育均衡发展评估迎检工作，根据文件精神, 特制定本方案。一、指导思想坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力宣传关于义 务教育均衡发展目标任务和政策法规，及时宣传、报道义务 教育均衡发展工作动态，营造义务教育均衡发展良好的舆论 氛围，推动义务教育均衡发展督导评估工作顺利进行。二、组织领导成立义务教育均衡发展宣传工作领导小组：领导小组下设办公室，XXX同志兼任办公室主任。负责 义务教育均衡发展宣传工作，对督导评估全过程进行宣传、 报道等。三、工作安排1、加大宣传力度，利用学校网站、电子屏幕等，大力 宣传义务教育均衡发展目标任务和政策法规、典型做法，为 义务教育均衡发展督导评估营造良好的舆论氛围。2、充分利用