甘肃省县域节水型社会达标建设实施方案、节水型社会评价标准（试行）.docx

附件1甘肃省县域节水型社会达标建设实施方案为深入贯彻落实“节水优先”方针，加快推进节水型社会建 设，根据国家发展改革委等部门关于印发“十四五”节水型 社会建设规划的通知（发改环资2022） 516号），甘肃省 “十四五”节水型社会建设规划（甘水节约发202238号） 和甘肃省黄河流域深度节水控水行动实施方案（甘水节约发 2022503号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。一、目的意义开展县域节水型社会达标建设是贯彻落实党的十九大关于 实施国家节水行动和中央提出的“节水优先”新时期治水方针的 重要工作，是推进水生态文明建设的重要内容。通过开展县域节 水型社会达标建设，把节约用水贯穿于县域经济社会发展和生态 文明建设全过程，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放 用水方式向节约集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动节 约保护水资源转变，全面提升全社会节水意识，以水资源管理方 式的转变倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性 改革，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发展。加强县域 节水型社会达标建设，对于促进全省水资源节约集约利用，大力序号评价类别评价内容评分标准分数推进农业水价综合改革，建立健 全农业水价形成机制，推进农业 水权制度建设，建立农业用水精 准补贴和节水奖励机制农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到 100%,得2分；每低2%,扣0.1分，扣完为止实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运 行维护成本比达到100%,得2分；每低2%,扣0. 1分，扣 完为止4水价机制实行居民用水阶梯水价制度城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得 0分16实行非居民用水超计划超定额 累进加价制度非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，得4分；未实行， 得0分水资源费征缴按标准足额征缴水资源费，得4分；在近两年上级部门水资源 管理监督检查中，发现1例未足额征缴的，扣1分，扣完为止5节水“三同时” 管理新（改、扩）建建设项目执行 节水设施与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产制度新（改、扩）建建设项目全部执行节水三同时”管理制度， 得6分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例 未落实十水“二同时”制度的，扣1分，扣完为止66节水载体建设节水型企业建成率：重点用水 行业节水型企业数量与重 点用水行业企业总数的比值节水型企业建成率250%,得6分；每低3%,扣1分，扣完为止18序号评价类别评价内容评分标准分数公共机构节水型单位建成率： 公共机构节水型单位数量与 公共机构总数的比值公共机构节水型单位建成率250乐得6分；每低3%,扣1分， 扣完为止节水型居民小区建成率：节 水型居民小区数量与居民 小区总数的比值节水型居民小区建成率220%,得6分；每低设，扣2分， 扣完为止7供水管网漏损 控制公共供水管网漏损率：城镇 公共供水总量和有效供水量 之差与供水总量的比值公共供水管网漏损率W10% （各地区可根据城市供水管网漏损控 制及评定标准（CJJ92-2016）对10%的评价值进行修订，按照 修订值进行评分），得8分；每高1%,扣1分，扣完为止88生活节水器具 推广全面推动公共场所、居民家 庭使用生活节水器具公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具，得8分； 发现1例未使用，扣1分，扣完为止。（初评抽查的公共场 所和居民家庭不少于10个）89再生水利用再生水利用率：经过处理并 再次利用的污水量与污水总量 的比值（指巾政处理部分，不 含企业内部循环利用部分）再生水利用率220%,得8分；每低1机 扣1分，扣完为 止810社会节水意识开展节水宣传教育活动经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识， 得4分；未开展，得0分8序号正分标准公众具有明显的节水意识通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查70%以上 的调查对象具有明显的节水意识，得4分；每低5%,扣1 分，扣完为止节水标杆示范区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效 领跑者或节水标杆单位（企业），力口 3分311加分项实行节水激励政策本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其 他优惠等激励政策，加4分4推广喷灌.、微灌、管道输水等高 效节水灌溉技术北方地区高效节水灌溉率240%,加3分3说明1城镇非居民用水单位是指纳入取水许可管理和从公共供水 管网取水的工业、服务业用水单位。2农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取 水量占灌溉总取水量的比例。3规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的 工业企业。4农业水价综合改革实际实施面积是指县级行政区（含直辖市 所辖区、县）自部署实施农业水价综合改革以来已实施的总面积， 计划实施面积是指计划实施的总面积。5重点用水行业包括火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、 化工、食品等行业。6公共机构是指县（区）级机关和县（区）直属事业单位。7居民小区是指由物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居 民小区。8公共场所是指公用建筑物、活动场所及其设施等。9再生水是指污水经过适当处理后，达到一定的水质指标，满 足某种使用要求，可以再次利用的水。10公众节水意识调查由县级行政区（含直辖市所辖区、县） 自主开展，在评价时重点对调查工作进行核查。H高效节水灌溉率是指高效节水灌溉面积占灌溉面积的比 例。推动用水方式转变，全面提升水资源利用效率和效益，更好的满 足广大人民群众对美好生态环境的需求，增强黄河流域高质量发 展和县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步具有十分 重要的意义。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实国家 节水行动方案甘肃省节水行动实施方案甘肃省“十四五” 节水型社会建设规划甘肃省黄河流域深度节水控水行动实施 方案以及省委、省政府深度节水控水工作要求，把水资源作为 最大刚性约束，把节水作为解决全省水资源短缺问题和促进经济 社会高质量发展的重要途径。以先进节水标准体系为导向，突出 重点区域、抓好重点环节、落实重点任务，通过推进县域节水型 社会建设，不断提高用水效率效益，促进用水方式由粗放向节约 集约转变，为水资源可持续利用和水安全保障提供有力支撑。（二）基本原则L节水优先、绿色发展。在更加注重节约用水的同时，服从 当地发展战略的需要，加快形成节约资源的产业结构、生产方式 和消费方式，实现经济社会可持续发展。2 .对标先进、深挖潜力。对标先进水平，建立节水标准体系, 将节水贯穿到社会所有用水主体和各用水环节。综合采取法律、 政策、行政、工程、技术、管理、经济等手段，挖掘节水潜力， 提高水资源利用效率和效益。3 .示范带动、重点突破。根据当地水资源条件、产业结构和 用水水平，着眼重点领域、重点地区，建设节水示范区。强化示 范引领和辐射带动作用，以点带面，促进节水型社会建设。4 .政府引领、两手发力。充分发挥政府在节水型社会建设中 的引导、组织、协调和推动作用，规范和引导全社会用水行为， 突出节水制度创新，完善节水法规体系，健全节水激励机制，发 挥市场在资源配置中的决定性作用，激发全社会节水内生动力。三、目标任务（一）总体目标按照甘肃省“十四五”节水型社会建设规划甘肃省黄 河流域深度节水控水行动实施方案到2025年全省80%, 2030 年90%以上县（区）级行政区达到节水型社会评价标准（试行） 要求。拟计划2023年10个县级行政区、2024年11个县级行政 区达到节水型社会评价标准（试行）要求。（二）年度目标2023年度完成10个县达标建设和省级技术评估和验收。分 别是：天水市甘谷县、武山县、张家川县，庆阳市华池县、环县, 临夏州临夏市、和政县，甘南州临潭县、迭部县、玛曲县。2024年度完成11个县达标建设和省级技术评估和验收。分 别是：酒泉市肃北县、阿克塞县，陇南市成县、文县、礼县、宕 昌县、西和县，临夏州康乐县、东乡县、积石山县，甘南州舟曲 县。上述县（区）可结合实际按规定要求提前开展县域节水型社 会达标建设工作，补助资金在下年度提前下达资金中补充下达。（三）主要任务L开展县域节水型社会达标建设。各级水行政主管部门要按 照甘肃省人民政府办公厅关于下达甘肃省地级行政区2015年 2020年2030年水资源管理控制指标的通知（甘政办发（2013） 171号）、甘肃省节约用水条例、甘肃省节水行动实施方案 “十四五”用水总量和强度双控目标、甘肃省“十四五”节 水型社会建设规划、甘肃省黄河流域深度节水控水行动实施方 案确定的目标任务，指导县（区）制定县域节水型社会建设工 作实施方案，明确县域节水型社会达标建设的目标、任务、实施 计划和保障措施，2023年度实施的县（区）于3月底前编制完 成并报送省水利厅。5 .组织开展辖区内节水型社会达标考核评估工作。各市（州） 水行政主管部门要广泛动员各县（区）人民政府积极推进节水型 社会建设，并实施技术预（自）评估，达到标准要求后，向 省水利厅提出评估申请。6 .加强宣传引导。各级水行政主管部门要协调相关部门充分 利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和宣传手段， 对全面推行县域节水型社会建设进行多角度、全方位的宣传教育 和舆论引导，不断增强公众对县域节水型社会建设工作的责任意 识和参与意识，推动形成全社会爱水护水节水的良好氛围，使节 水成为人们的基本行为准则。四、检查考核县域节水型社会达标考核按照自评、技术评估、验收和备案 的程序进行。（一）县级自评。县级人民政府按照标准进行自评，自评得分达到85分以上的，提出申请并提交相关申报材料。申报 材料包括：县域节水型社会建设实施方案、自评分情况及逐项说 明材料、节水型社会建设工作总结和相关影像材料。（二）技术评估。由市（州）水行政主管部门于每年7月底 前对区域内县域节水型社会达标建设进行技术预评估，评估达到 标准要求后报送省水利厅，省水利厅于9月底前组织有关单位和 市（州）级水行政主管部门进行技术评估，形成技术评估意见。（三）验收备案。省水利厅分别于2023、2024年H月底前对通过技术评估的县级行政区进行行政验收并公示，无异议的认 定其达到标准要求，由省水利厅报送水利部备案。五、保障措施（一）加强领导，狠抓推动落实。开展县域节水型社会达标 建设，是落实“节水优先”方针的重要举措，各市（州）水行政 主管部门要加强组织领导，健全机构，完善工作机制，加强监督 管理和业务指导，各级领导要充分认识搞好县域节水型社会达标 建设工作的重要性和紧迫性，把县域节水型社会达标建设纳入重 要议事日程，及时研究和协调解决工作中的重大问题，为有序推 进节水型社会达标建设提供有力组织保障。要立足实际，因地制 宜，以问题为导向。按照新时期治水思路，编制具有针对性、可 操作性的县域节水型社会工作实施方案，明确目标任务和进度安 排，狠抓工作落实，加强指导，强化监督，压茬推进，保证按时 间节点要求，全面推进县域节水型社会达标建设工作。（二）建立机制，强化部门协作和公众参与。各级水行政主 管部门要加强与相关部门沟通衔接，密切配合，共同推进县域节 水型社会达标建设工作，充分发挥水利、发改、工信、财政、住 建、农业农村、科技、教育、质检、机关事务管理局等部门优势, 协调联动，各司其职，形成全面推行县域节水型社会建设的工作 合力，形成科学规范、有力有效的县域节水型社会建设的制度体 系。社会公众参与是建设节水型社会的关键，要培育和完善用水 者组织，制定相关政策法规，明确用水者组织的法律地位，使用 水者组织在社会与经济活动中全过程参与用水管理。（三）多方筹措，落实经费保障。节水工作是社会性、公益性较强的基础建设，要按照国家、集体、社会相结合的原则，逐 步建立多层次、多渠道、多元化的节水型社会建设投资机制。一 是积极争取国家对节水型社会建设相关项目的投入，不同项目资 金在符合基本建设报批的基础上，由相关归口单位负责审批，并 予以及时划拨；二是地方政府应多渠道筹措资金，确保及时到位。 各级政府把建设节水型社会纳入同级国民经济和社会发展规划， 逐步提高各级政府预算内节水投资比重，使节水型社会建设有稳 定的经济保障。三是积极探索市场机制筹措资金，鼓励社会资本 积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资建设和经 营管理，并给予一定优惠政策。四是积极探索“以奖代补”等方 式对县级节水型社会建设工作给予资金补助。对通过县域节水型 社会达标建设验收或考核成绩较好的，酌情从国家节约用水补助 资金及省级水资源费中予以优先补助。）明确责任，严格考核监管。各地要结合前期的节水型社会建设工作经验和做法，进一步强力推进新增实施的县区节水 型社会建设工作，在年度实行最严格水资源管理制度考核中，要 突出县域节水型社会达标建设要求。同时，要建立县域节水型社 会达标建设目标考核机制，对考核结果实行动态管理，三年一复 验，对达不到标准要求的，取消命名。附件2节水型社会评价标准 （试行）一、适用范围本标准适用于县级行政区节水型社会评价工作。二、必备条件1 .最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动 确定的控制指标全部达到年度目标要求。2 .近两年实行最严格水资源管理制度考核结果为良好及以 上。3 .节水管理机构健全，职责明确、人员齐备。三、评价方法1 .除标准特别指出之外，应当采用上一年的资料和数据进行 评价计算得分。2 .总分85分以上者认定为达到节水型社会标准要求。3 .如遇缺项，则该项不得分，评价总分按照公式进行折算， 折算公式为:评价总分二（实际总得分-加分项得分）*100/（100- 缺项对应分值）+加分项得分。加分项不计入缺项。节水型社会评价赋分表序号评价类别评价内容评分标准分数1用水定额管理严格各行业用水定额管理，强化 定额使用在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定 额，得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例 未按规定使用用水定额的，扣1分，扣完为止82计划用水管理纳入计划用水管理的城镇非居民 用水单位数量占应纳入计划用 水管理的城镇非居民用水单位数 量的比例所占比例达到100%,得10分；每低3%,扣1分,扣完为止10农业灌溉用水计量率:农业灌 溉用水计量水量占农业灌溉用水 总量的比例农业灌溉用水计量率280%,得5分；每低4%,扣1分，扣完为 止103用水计量工业用水计量率:工业用水计量 水量与工业用水总量的比值工业用水计量率为100%,得5分；每低3%,扣1分，扣完为止。 规模以上工业企业用水计量率必须达到100乐否则本项得0 分