非煤矿山安全专项整治行动方案.docx

非煤矿山平安专项整治行动方案为扎实做好全市非煤矿山平安生产专项整治三年行动，根据V省平安生产专项整治三年行 动方案和非煤矿山平安专项整治三年行动实施方案,，制定本方案。一、组织机构按照省平安生产专项整治三年行动方案和市政府安委会关于成立全市平安生产专项 整治三年行开工作专班的通知要求，成立全市非煤矿山平安专项整治三年行动领导小组 （以下简称领导组）。组长：市应急局副调研员副组长：市自然资源局副局长市公安局党委委员、政治部主任成员：市应急局非燥矿山监管科科长市自然资源局执法队科员市公安局民爆支队支队长领导组下设办公室，办公室设在市应急局非煤矿山平安监管科，负责专项整治日常工作。 办公室主任由市应急局非煤矿山平安监管科科长兼任。二、时间安排至2022年。（-）部署推进阶段（7月）。1 .安排部署（7月）。各级、各相关部门、各非煤矿山企业要按照省市专项整治行动的统一 安排部署，成立组织机构，细化工作措施，量化目标任务。领导组要按照总体安排及时安排 部署非煤矿山平安专项整治三年行动相关工作。2 .推进实施（7月一8月）。各级、各相关部门、各非煤矿山企业要结合汛期平安生产工作 各项任务安排，层层做好宣传发动和安排部署，将学习贯彻非煤矿山平安专项整治三年行动 作为重要内容，切实将专项整治行开工作目标、任务和要求传导到企业末端和广阔从业人员。（二）排查整治阶段（8月至12月）。1 .自查自改（8月一9月）。各非煤矿山企业要全面落实平安生产主体责任，认真开展平安 隐患自查自改工作，对排查出的平安隐患和问题，按照“五落实”要求进行治理整改。对自 查出一时不能整改的重大事故隐患要制定可行的整改方案进行整改，企业要将自查情况上报属地县级应急管理部门。2 .全覆盖排查（9月一 12月）。县级监管部门，根据各自平安监管职责，组织对辖区内所 有非煤矿山企业平安风险和问题隐患进行评估和排查，建立问题隐患和制度措施”两个清 单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加 快推进实施，力求整治工作取得初步成效。要认真履行属地监管责任，开展全覆盖排查，催 促企业做好隐患排查治理整改；开展全覆盖排查、“两个清单”制定和整改情况，对企业自 查自改情况进行重点抽查。（三）集中攻坚阶段（）o1 .持续整治（1月一9月）。县级监管部门要持续开展排查整治，动态更新“两个清单， 实施闭环管理，坚持整改实效。建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防 控制体系，推进整治工作引向深入。2 .专项攻坚（9月一12月）。市县监管部门要针对排查发现的重点难点问题，有步骤有方 案地通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治 攻坚力度，落实和完善治理措施。（四）稳固提升阶段（2022年）。1 .分析研判（2022年I月6月）。深入分析非媒矿山企业平安生产共性问题和突出隐患， 深挖背后的深层次矛盾和原因，自下而上收集整理企业在平安管理方面好的经验做法、管理 制度，梳理出一整套法律法规、平安标准标准，逐步向全市企业推广实施。2 .总结提升（2022年6月一12月）。总结全市非煤矿山平安专项整治三年行动经验做法， 建立健全长效机制，分门别类修订完善非煤矿山平安管理标准，推进形成一套较为成熟定型 的平安管理标准体系。三、主要任务（一）健全完善平安生产法规标准体系。1 .认真贯彻落实国家法律法规规章。适应矿山平安监管体制改革需要，结合我市实际，推 动出台与国家、省法律法规和部门规章相适应的地方性政府规章和标准性文件，重点解决平 安生产区域性突出矛盾和问题，标准和加强相关工作。（市应急局负责）2 .严格落实平安生产标准。严格落实金属非金属矿山平安规程等平安生产标准。健全完 善以政府购置效劳方式开展相关标准研究制定和宣贯工作机制，充分发挥第三方技术支撑作 用，构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。（市应急局负 责）3 .健全完善平安管理制度。重点制定完善非煤矿山分级分类监管、平安生产承诺、诚信体 系建设、岗位平安操作规程、平安教育培训等制度标准，推进重点企业通过自身培养和市场 化机制等方式，建立平安生产技术和管理团队，提高平安生产管理专业化水平。加快完善和 落实非煤矿山平安生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。（市应急局负责）（二）强化平安生产源头治理。1 .严把平安准入门槛。认真落实省即将出台制定的省非煤矿山主要矿种最小开采规模和 最低效劳年限标准,，严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。推动 相互之间影响平安的金属非金属地下矿山以及相互之间平安距离不符合相关规定的露天矿 山以市场方式进行整合。（市应急局、市自然资源局按职责分工负责）2 .严格平安设施设计审查和平安生产许可证颁发管理。强化对平安设施设计审查工作的抽 查检查，建立纠错机制，及时纠正偏差，提升平安设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设 工程平安设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发 平安生产许可证；对于不具备平安生产条件的非煤矿山，依法暂扣平安生产许可证，对未按 期整改或者整改后仍不具备法定平安生产条件的，依法予以撤消；平安生产许可证到期未申 请延期或者申请延期、经审查不具备平安生产条件的非煤矿山，依法予以注销。（市应急局 负责）3 .进步加大整顿关闭力度。到2022年底，将不符合国家或地方最小开采规模和最低效 劳年限标准、存在重大生产平安事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定平安生产条件、 违反建设工程平安设施“三同时规定且拒不执行平安监管指令逾期未完善相关手续的非煤 矿山，以及平安生产条件达不到燥矿国家标准或行业标准要求的与煤共（伴）生金属非金属 矿山，不符合法定平安生产条件的非煤矿山，推行强制关闭措施。强制淘汰采用干式制动的 无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一 批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（市应急局、市自然资源局、市公安 局按职责分工负责）（三）大力提升平安生产保障能力和水平。1 .强化企业平安生产主体责任。紧紧抓住“一把手”这个关键岗位，监督指导企业按照平 安生产责任制和平安管理责任清单有关规定和要求，制定企业法定代表人、实际控制人、分 管负责人、班子其他成员、平安管理人员、现场作业人员平安生产责任清单，建立层层负责、 人人有责、各负其责的平安生产工作体系。建立健全考核问责工作机制，推动企业各方平安 生产责任落实到位。（市应急局负责）2 .建立完善以风险分级管控和隐患排杳治理为重点的平安预防控制体系。以非煤矿山平 安风险分级管控工作指南,为抓手，指导企业全面开展平安风险辨识评估，形成平安风险清 单，制订完善平安风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控平安风险。建立完善平 安风险公告制度，在重点区城设置平安风险公告栏，制作发放岗位平安风险告知卡。催促企 业强化平安风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程, 实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查 治理信息系统，实现与应急管理部门信息平台联网。（市应急局负责）3 .强化平安生产标准化工作机制。根据国家修订的金属非金属地下矿山、露天矿山、小型 露天采石场等平安生产标准化评分方法，出台标准和加强全省非煤矿山平安生产标准化工作 的意见，强化平安生产标准化建设的标准性、科学性。实施分级分类管理，加强动态抽查， 发现达不到要求的及时撤销平安生产标准化等级。推动企业加强平安生产根底建设，健全标 准化达标体系，促进达标升级，提高企业平安管理水平。底前，金属非金属规模以上矿山全 部到达二级及以上标准；其他小型露天采石场，砖瓦粘土企业要到达三级及以上标准。（市 应急局负责）4 .大力提升企业从业人员平安技能。鼓励和支持有条件的县（市、区）和企业，采取政府 支持和多企共建、校企联建等方式，在非煤矿山集中的地区就近建设一批高水平平安技能现 代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。严格主要负责人和平安管理人员平安生产知识和 管理能力考核发证。强化特种作业人员平安技能培训考试，考试不合格不得上岗。加强企业 全员平安培训情况监督检查，加大对主要负责人、平安管理人员依法履职能力和从业人员平 安素质的抽查与执法力度，促进平安培训标准到位。（市应急局负责）5 .大力推广先进适用技术装备。落实小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见， 推动企业持续开展“机械化换人、自动化减人”工作，在地下矿山推广使用撬毛台车、天井 钻机、采空区探测仪等先进技术和装备；在露天矿山推广使用高陡边坡平安监测、非电引爆 系统等技术和装备；新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证，并优先 推行尾矿充填采矿法。建立完善平安风险监测预警机制，到2022年6月底前金属非金属地 下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。（市应急局负责）（四）严密管控重大平安风险，严厉打击违法违规行为。1.严密管控金属非金属地下矿山重大平安风险。6月底前，借助省应急厅非煤矿山专家技 术力量组织对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会 诊，突出顶板管理、通风管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对企 业平安风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，催促矿山企业严格 落实重大平安风险管控措施。（市应急局负责）2.将打击非煤矿山平安生产违法违规行为工作贯穿平安专项整治三年行动全过程，同步推 进实施，动态跟踪检杳。严厉打击无证开采、超层越界、以探代采等非法勘查开采行为；重 点打击整治整合后的矿山管理不标准，纳入整合的生产系统仍然“各自为政，建设工程平 安设施“三同时”制度履行不严格，平安生产许可证有效期满未办理延期手续：平安生产责 任制及平安管理制度不健全或者照抄照搬，平安管理人员配备不到位；主要负责人和平安管 理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行平安教育培训； 未开展平安风险辨识评估或平安风险辨识评估不全面，平安风险管控责任不明确、措施不合 理、落实不到位；不按批准的平安设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严 重不符；使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身平安、危险性较大的设备设施未按 照相关规定进行检测检验；外包工程平安管理不标准，以包代管、包而不管；应急预案体系 不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练：（金属非金属矿 山重大生产平安事故隐患判定标准（试行）中规定的重大事故隐患等突出问题和违法违规 行为。（市应急局、市自然资源局按职责分工负责）四、保障措施（-）加强组织领导。各县（市、区）、各部门要将非煤矿山平安专项整治作为重点内容, 统筹推进落实。要枳极会同相关部门定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整 治措施，确保完成三年行动目标任务。（二）强化部门联动协作。建立协作机制，会同相关部门联合查处违法违规行为。按照 非煤矿山平安风险分级监管方法，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、 执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在平安生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结 合“放管服"改革，既依法严格执法，又要防止简单化、“一刀切；对平安生产根底薄弱的 地区和企业“开小灶”，组织专家进行精准指导效劳。（三）突出典型选树。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防控制体系 建设试点，及时总结专项整治行动中各县（市、区）和企业的经验做法，培育和选树一批示 范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进非煤矿山平安生产治理体系和治理能力现代化。（四）严肃考核问责。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主 要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业，要强化约 谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性, 推动全市非煤矿山平安专项整治工作取得实实在在的成效。