泽库县2021年耕地地力保护补贴实施方案.docx

泽库县2021年耕地地力保护补贴实施方案为认真贯彻落实泽库县2021年耕地地力保护补贴工作， 根据耕地地力保护补贴工作要求，结合我县实际，特制 定泽库县2021年耕地地力保护补贴实施方案。一、总体思路和基本原则（一）基本思路自2017年起在全县范围内全面将农作物良种补贴、种粮 农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农 业“三项补贴”）合并为“农业支持保护补贴”（即耕地地力 保护补贴），政策目标为支持耕地地力保护和粮食适度规模经 营。2021年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准以 及补贴资金发放的方式等仍按照（财农（2018） 125号）、青农财 涵（2018） 2396号执行。以绿色生态为导向，以改革粮食生 产补贴政策体系为手段，创新粮食生产经营机制和财政支农 机制，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转 变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向 性，精准性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，促进粮 食生产的规模化、组织化。（二）基本原则1 .保证存量，调整增量。按照“存量调结构，增量促改 革”的原则，坚持粮食生产补贴力度不减，优化补贴支出结 构；农业“三项补贴”增量资金用于创新财政支农方式，支持 粮食规模生产，提高政策实施效果。2,简化程序，提高效率。农业“三项补贴”合并为“农 业支持保护补贴”后，农业支持保护补贴资金直接发放给农 民的资金要进一步简化程序、统一发放要求和县域内统一发 放标准，减少工作环节，进一步减轻基层负担，提高工作效 率。3 .保补挂钩，注重绩效。将补贴与耕地地力保护挂钩， 明确摞荒地，改变用途等耕地不纳入补贴范围，促进农民主 动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，使政策目标 指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，进一步拓展 了支持农业发展和农民增收的政策空间。4 .市场导向，创新方式。进一步转变政府职能，通过耕 地地力保护补贴改变当前农业发展中过度依赖财政资金支持 和财政支持效率低下的现象，充分发挥财政资金的引导和杠 杆作用，鼓励和引导金融资本。社会资金投向农村农业。通 过政策引导，加快培育新型农业经营主体和新型职业农民， 鼓励多种形式的粮食适度规模经营，推动农业生产的规划化、 产业化和社会化。5 .公开透明、公平公正。在耕地地力保护补贴过程中要 始终做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、 补贴农户公开，资金直补到户、据实进行结算确保补贴资 金按时足额发放到农户手中。二、主要内容（一）总体目标一是粮食生产局面明显改观，耕地得到有效保护，粮食 播种面积及粮食产量基本保持稳定；二是粮食补贴政策针对 性、有效性明显提高，真正实现谁种粮，谁拿补贴，规模种 粮农户收入明显提高。（二）主要任务将耕地地力保护补贴资金发放，严格执行补贴资金专户 管理制度，确保资金安全运行，实行补贴“一卡通”。（三）补贴发放对象、依据、标准和用途1、补贴资金来源：补贴资金共计436.05万元（其中： 中央补贴资金124. 5万元、省级补贴资金311. 55万元）。2、朴贴对象:种植青棵和油菜，并拥有耕地承包权的农 户。对已被非农征用、退耕还林（还草）、畜禽养殖、绿化景 观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地， 以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验 收确认的耕地等，不予补贴。农业部明确提出“藏粮于地、 藏粮于技”，保护耕地加强耕地质量建设，建设高标准农田， 坚决不移的推广高新技术的要求。为解决农业污染问题提出 了减少农药化肥使用量，缓解对现代农业资源的破坏和生态 环境的压力。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕 地不摞荒、不改变用途、地力不降低，各乡镇场安排工作人 员及县农牧水利综合服务中心做好跟踪调查核实工作。3、补贴依据：我县农牧区土地确保经营权确权颁证的面 积为88631.22亩，经统计,2021年种植青棵和油菜的总面积 为 49650. 33 亩。4、补贴标准：2021年耕地地力保护补贴总资金为436. 05 万元。我县农牧区土地确保经营权确权颁证的面积为 88631.22亩。其中：种植油菜面积27674.91亩，每亩补助 87. 82元，共计.6元；种植青棵面积21975. 42亩，每亩补助 87.82元，共计.4元；2021年耕地地力保护补贴总面积 49650. 33亩,补贴总资金元,结余资金208元。5、补贴发放:用于耕地地力保护的补贴资金，实行专户 管理，并通过“一卡通”直接补贴到户。6、补贴用途：为引导农民加强农业生态资源保护，自觉 提升耕地地力保护，创新方式方法，以绿色生态为导向，提 高农作物秸秆综合利用水平，应引导农民将补贴资金主要用 于以下几个方面：一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便， 多施农家肥；二是鼓励有被利用农作物准行，通过桔秆还田 青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染； 三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发 展的重大技术措施，主动保护地力。三、职责分工县财政、农牧、监察、审计、统计、各乡镇（管委会） 等部门和有关金融机构要按照实施方案的要求。各司其职、 密切配合、协同推进各项工作。县农牧局，财政局负责全县 农业支持保护补贴项目实施工作的组织管理和监督指导工 作。按照“财政部门管资金、农牧部门管面积核实”的原则进行职责分工。县财政局要落实预算资金，加快资金拨付进 度，严格执行财政补贴资金专户管理制度。切实加强监管，确保补贴资金封闭运行，专款专用。县 农牧局重点做好基础数据采集，信息数据录入，数据分析， 组织发放等工作，向县财政局提供补贴面积基础数据及资金 分配方案，各乡镇场人民政府严格要求个体和村集体耕地种 植面积、品种提前6个月向县农牧水利综合服务中心申请报 告。县农牧水利综合服务中心合理安排耕地需求，个体、村 集体耕地承包或者流转必须通过乡镇综合服务中心（土地流 转工作站）办理有关手续后向县农牧水利综合服务中心进行 备案，若私下流转耕地追究相关法律责任，各乡镇场人民政 府严格落实补贴发放公示制度，主动接受群众监督。四、组织保障为切实加强对农业耕地地力保护补贴工作的领导，特成 立我县耕地地力保护补贴工作领导小组，其组成人员名单如组长：索太本 副组长：席红栋 张 泽成员：保文强 王 娟 马尔沙组长：索太本 副组长：席红栋 张 泽成员：保文强 王 娟 马尔沙下:县人民政府副县长县人民政府副县长县农牧水利和科技局局长县生态环境局局长县审计局局长县统计局局长多杰扎西 县市场监督管理局局长旦正才让 和日镇政府镇长才让卡 宁秀乡政府乡长 桑德多杰王家乡政府乡长扎西当周巴滩管委会主任薛向顺县农牧水利和科技局副局长斗业杰布县草专队队长汪 正 顺县生态有机畜牧业技术服务中心主任先巴才让县农经站站长东 科 县农牧水利综合服务中心主任领导小组下设办公室，办公室设在县农牧水利和科技局, 办公室主任由薛向顺同志兼任，副主任由东科同志兼任，负 责加强对耕地地力保护补贴项目的指导、协调和督查。各乡 镇人民政府也要相应成立乡镇、村两级耕地力保护补贴工作 领导小组，明确具体人员名单，把责任落实到人。（一）切实加强组织领导，狠抓责任落实。各乡镇人民政府要切实担负起落实耕地地力保护政策的 主体责任，加强对耕地地力保护补贴政策落实工作的领导， 成立专门领导小组，配强配齐工作人员，建立一级抓一级、 层层抓落实的工作机制，做到任务到人、责任到人，形成齐 抓共管的良好工作局面。各成员单位和各部门要按照职能分 工，相互协调，密切配合，合力推进耕地地力保护补贴政策 的落实工作。财政、农牧部门要加强对耕地地力保护补贴机 制的监督检查和指导工作。（二）强化督促检查，加快工作进度。要加大对耕地地力保护补贴机制政策落实情况的监督检 查力度，按照既定目标任务及工作进度，定期组织农牧、财 政、监察、审计等部门深入乡镇、村及牧户，全程开展督促、 检查和指导工作，重点督查资金兑现等情况，及时发现和解 决工作中的困难和问题，切实加快工作进度，规范工作程序, 保证工作质量。要建立信息月报、季报和年报制度，指定专 人负责信息编报工作，及时反馈工作进展、资金到位、政策 落实中的意见和建议，重大问题要报县政府研究，确保补贴 政策顺利有序进行。（三）强化各项技术服务，确保工作质量。要切实加强对管理干部和技术人员的培训工作，不断提 高管理水平和业务能力。县农牧水利综合服务中心要积极适 应耕地地力保护补贴机制的新形势、新要求，制定和完善耕 地监测方案，强化监测手段和条件，开展耕地监测工作，及 时发布监测信息，要充分应用耕地地力保护补贴机制信息管 理系统，尽快完成牧户信息资料的录入，建立电子档案，实 现上下联网，加强动态管理和跟踪服务。五、工作要求（一）明确时间要求耕地力保护补贴工作时间紧、任务重，各乡镇人民政府 对辖区内的补贴工作负总责，重点抓好面积的申报、核实和 张榜公示、信息的审核和录入工作，及时制定实施方案，把 责任分解到村。对工作推进缓慢，造成补贴资金不能及时兑 现的乡镇和部门，将启动问责机制。（二）加强政策宣传各乡镇场、各有关部门务必做好对农民群众的宣传工作。 对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，争取赢 得群众的理解和支持。宣传部门和各乡镇、各村（社区）要做 好政策宣传和舆论引导工作，通过报纸、广播电视、进村入 户、发放宣传单、张贴标语等形式做好政策宣传工作，主动 与社会各方面特别是基层干部群众沟通交流，营造良好的舆 论环境。（三）补贴信息管理公示要建立农业补贴信息管理档案，对列入补贴的农户逐户 登记，立档管理，做到补贴对象与耕地面积一一对应。乡镇 负责组织辖区内补贴面积的具体核实工作，县农牧水利和科 技局负责补贴面积最终审核确认，汇总上报。严格实行公示 制度，补贴面积和资金发放需在规定的时间内实行乡、村两 级公示，两级公示责任主体均为乡镇人民政府，每个农户的 补贴面积、补助标准，补贴金额必须张榜公布，接受群众监 督，公示内容要与实际发放情况一致。公示期间，应当充分 听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正， 并确保公示内容与实际发放补贴一致。（四）开展监督检查机制严格执行补贴资金专户管理制度，确保朴贴资金封闭运 行，实行补贴“一卡通”。严格核实补贴对象和面积，落实定 期检查和重点柚查相结合的补贴监督机制，各乡镇、县直有 关部门要加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力 的要及时纠正。严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，对 骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金或违 规发放农业支持保护补贴资金的行为，一旦发现，按照骗取、 套取补贴资金行为依法依规严肃处理。严格执行补贴信访受 理制度，对于信访案件要限时办结。严格落实定期检查和重 点抽查相结合的补贴监督机制，发现问题要及时纠正处理。六、耕地地力保护补贴工作流程1、耕地地力保护补贴种植品种调查以村为单位，分社统 计，由村上报到乡镇（管委会）。2、各乡镇（管委会）耕地面积、品种、汇总后上报至县 农牧水利和科技局。3、县农牧水利综合服务中心每年耕地作业时对户、社、 村进行调查面积、品种、审核、汇总。4、经县人民政府最终确认后进行公示。5、由县农牧水利综合服务中心将耕地地力保护补贴名单 上报县财政局，县财政局以“一卡通”形式补贴资金。