三门县推进“大综合一体化”行政执法改革方案.docx

三门县推进“大综合一体化”行政执法改革方案（送审稿）为贯彻落实省委、省政府关于“大综合一体化”行政执法 改革决策部署，根据关于印发法治浙江建设六大抓手实施 方案的通知（浙委法办发20211号）和浙江省”大综合 一体化“行政执法改革行动计划（20212022年）（浙综改 20211号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平法治思想，以整体智治理念统筹行政执法，推 动基层机构、治理方式、治理理念的变革性重塑，构建全覆 盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快形成职责 更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规 范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局，提升基 层治理体系和治理能力现代化。二、工作目标到2021年底，全县部门专业执法队伍种类精简50%以上, 60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法 范围，综合行政执法事项占整体执法事项20%以上、覆盖60% 以上的执法领域，60%的行政执法量由综合行政执法部门承 担；80%以上的执法力量下沉一线，乡镇（街道）实现“一支 队伍管执法工到2022年底，全面构建全覆盖的政府监管体系和全闭环 的行政执法体系，县级行政执法统筹协调指挥机制和平台全 面建立，执法平台运行率达到100%。全面实现执法编制、执 法力量、执法活动、执法规范、执法保障、执法监督“六个统 一”，形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新 格局。三、主要任务（一）完成执法事项划转，实现“一张清单”管理。1 .编制综合行政执法部门事项清单。坚持“高频率、高综 合、高需求”导向，进一步集中行使行政处罚权。在浙江省 综合行政执法事项统一目录基础上，将经信、教育、发改、 民宗、民政、人社、建设、水利等领域全部或部分执法事项， 以及台州市地方性法规、规章设定的执法事项纳入综合行政 执法，形成地方综合行政执法事项扩展目录，县级政府按程 序向社会公告，由全县综合行政执法部门统一行使，并明确 业务主管部门与综合行政执法部门职责边界。2 .规范专业领域执法事项。进一步规范未纳入综合行政 执法范围的专业领域执法事项，各专业执法部门要组织编制 本部门的执法事项清单，报县综合行政执法指导办备案后, 及时向社会公开。未经公开的，原则上不得作为执法依据。3 .赋权乡镇（街道）执法事项。强化“属地执法”，根据 不同乡镇（街道）的实际情况，从浙江省综合行政执法事项 统一目录和乡镇（街道）综合行政执法指导目录中梳理形成 乡镇（街道）赋权清单，稳步推进分类赋权、精准赋权、相 对统一赋权，确俣“放得下、接得住、管得好、有监督”。4 .制定监管事项清单。根据省权力事项库（监管库）中 监管事项，以及台州市法规规章立、改、废情况，及时动态 调整，编制完善监管事项实施清单。组织各行业主管部门认 领监管事项，压实监管责任，提升监管行为覆盖率，确保应 领事项认领率、行政检查事项年度覆盖率均达到100%。（二）统筹配置执法资源，实现“一支队伍管执法”。1 .设立执法统筹指挥协调机构。县综合行政执法局加挂 综合行政执法指导办公室牌子，负责统筹推进行政执法体制 改革，承担综合行政执法的统筹协调指挥、规范指导等工作。 建立行政执法争议处理机制，建立健全县级部门间和县乡间 联合执法、案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制，实 现跨部门、跨区域、跨层级联动响应，推动“多部门执法”向“整 体政府行政执法”转变。2 .大力整合现有专业执法队伍。除中央和省规定的专业 执法领域，已经设立的海洋渔业执法队伍可以保留以外，其 他部门原则上不再保留执法队伍，执法事项回归机关或划归 综合行政执法部门，部门专业执法队伍种类精简50%以上。 形成“1+8”（综合执法+市场监管、生态环境、文化市场、交 通运输、农业、应急管理、自然资源、卫生健康8支专业执 法队）执法架构。理顺海洋执法体制机制，相对集中行使涉 海涉渔等方面的执法权，推进海洋“一支队伍管执法”。3、相应划转执法人员编制。按照执法事项划转情况， 推进职责整合和编制划转同步完成，做优做强综合执法队伍, 做精做专部门专业执法队伍，实现行政执法队伍数量和财政 供养的执法人员“双下降:进一步规范行政执法队伍名称， 除综合行政执法队伍外，保留的部门专业执法队伍名称统一 规范为“XX （市、县、区）XX （领域）行政执法队”。4.推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。乡镇（街道） 成立综合行政执法队，承接相应的赋权事项，以乡镇（街道） 名义开展执法，统筹编制资源，合理调配人员，保障综合行 政执法队正常运行。偏远乡镇可实行部门派驻、中心镇辐射 等方式执法。进一步推进重心下移，80%以上的执法力量下 沉一线，50%以上的执法力量下沉乡镇（街道）。县级部门行 使赋权范围外的行政处同权，并做好乡镇（街道）的执法支 撑。乡镇（街道）依托“基层治理四平台”，加强对县级部门 派驻机构执法力量统筹管理，建立“乡镇吹哨、部门报到”的 联合执法和及时响应机制，形成“专业队伍条抓、统筹力量强 块”协作机制。（三）系统集成执法监管，实现“一个平台”智治。1 .强化平台应用和数字赋能。依托一体化智能化公共数 据平台，应用全省行政执法协同指挥集成平台，加快构建行 政执法统一协调指挥平台，实现横向多部门协同、纵向县乡 联动。推进行政执法证据共享应用建设，实现跨部门数据共 享、证据互认。联通省统一执法监管系统和处罚办案系统, 积极运用大数据、物联网等技术，整合各类信息系统资源, 加快执法监管的数字化转型。2 .推动“县乡一体，条抓块统”。有效运行行政执法协调 指挥平台，强化平台对监管执法活动协调指挥权，加强对跨 部门、跨区域、跨层级执法活动的统筹协调。乡镇（街道） 以，一中心四平台一网格，为主干，充分发挥好乡镇（街道） 综合信息指挥室作用，向上接通县级指挥平台，横向打通其 他乡镇（街道）综合信息指挥室，向下贯通村社全科网格, 统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用各部门执法力 量，形成高效协同的行政执法机制。3 .推进执法监管一体协同。按照“谁审批谁监管、谁主管 谁监管”原则，业务主管部门明确监管规则和标准，全面界定 部门监管职责，实行监管事项清单化管理，统一纳入“互联网 +监管，平台运行。配合省有关单位建设“监管一件事”场景应 用功能，根据执法监管“一件事”应用场景，全面推行“综合查 一次''联合执法构建高效协同的多部门联合和多层级联动的 监管体系。强化信用精准监管，提升监管精准化、智能化水 平，减少重复执法和执法扰民，优化营商环境。4 .推动执法数字化场景应用。全面应用省执法监管一体 化数字平台、省统一处罚办案系统和“浙政钉”掌上执法，实 现执法事项全程网上办、掌上办。跟踪并及时推广省掌上端 亮证执法（电子执法证）试点成功经验，建立电子执法档案， 统一归集执法主体、执法人员、执法活动信息，强化执法数 字化“监管”，推进智慧执法监管，推广非现场执法。（四）推进队伍规范化建设，实现保障监督“一个标准”。1 .加强队伍建设。严格落实综合行政执法规范化建设标 准，统一执法文书、标志标识和执法服装，推进执法规范化 和队伍正规化建设。建立健全行政执法经费保障机制，增加 对行政执法装备、技术等方面投入，行政执法经费列入同级 财政预算。探索行政执法队伍机构编制规范管理，推进行政 执法类公务员分类管理和招录。严格执行执法人员持证上岗 和资格管理制度，鼓励和支持执法人员参加国家统一法律职 业资格考试。2 .提升执法能力。编制年度培训工作方案和培训大纲， 精准开展执法人员业务培训和法制培训，不断提升执法专业 素养和办案水平。加强对基层执法业务指导，牵头制定办案 业务指引，多层次多形式开展对划转执法事项的指导培训I。3 .规范执法程序。严格落实行政执法公示制度、执法全 过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推广实施轻微 违法告知承诺制，全面落实行政执法责任制和问责制。健全 行政执法裁量基准制度，进一步细化、量化裁量范围、种类 和幅度，建立裁量依据适用及说明理由制度。各部门重新梳 理细化裁量基准，实现高频事项的裁量基准细化率100%,应 用到处罚办案系统之中。4 .加强执法监督。加强县乡两级全覆盖的行政执法协调 监督工作体系建设，建立健全行政执法评议制度及指标体系, 对执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等 进行“全方位体检式”评议，推动行政执法突出问题整改落实。四、工作要求（一）加强组织领导。在县综合行政执法改革工作领导 小组统一领导下，各部门要主动担当作为，加强与省市部门 和业务协同部门的联系沟通，加大对各部门和乡镇（街道） 的指导力度，按计划推进各项工作。要充分认识推进“大综合 一体化''行政执法改革工作重要性和紧迫性，按照市县一致的 原则，研究制定配套方案，倒排时间节点，落实责任分工， 确保各项任务落地见效。（二）加强改革保障。相关部门要强化改革正向激励， 建立行政执法尽职免责和容错纠错机制，激励涉改单位干部 担当作为，适时对推进综合行政执法改革工作成绩突出单位 和个人予以表彰激励。（三）严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和机构改革有 关规定，改革期间，各相关部门要从大局出发，对上级明确 的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变 通。加强思想政治工作，确保思想不乱、干劲不减、工作不 断。严禁在改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突 击提拔干部，严禁干预有关部门的机构设置和人员编制配备。（四）加强督导考核。建立日常评价、专项督查和年度考评机制，把“大综合一体化”行政执法改革列入各部门的年 度目标考评、法治三门（法治政府）建设考评指标体系。附件：1.三门县新增综合行政执法事项统一目录（2021年）2.三门县综合行政执法地方扩展目录