广东省中央对地方转移支付彩票公益金2021年度绩效自评报告.docx

广东省中央对地方转移支付（彩票公益金）2021年度绩效自评报告广东省农业农村厅 法，严格按照财务管理制度规定和专项资金管理办法加强资金的 审批和拨付，资金支出符合专项资金管理办法规定的用途，无超 范围支出行为，符合实施方案年度资金使用方案，专款专用，无 截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；财务资料完整，无不规范 行为。（二）总体绩效目标完成情况分析中央彩票公益金支持建设2个乡村振兴示范区（以下简称示 范区），群众满意度90%以上。产业发展取得初步成效，如龙川 的西门苏堤农旅观光得到发展，陆丰餐饮类经营主体数量增加。 特别是陆丰市在全市人居环境督查中，示范区所在村曾14村次 获得全市最美村。两个示范区群众生产生活条件持续改善，农民 收入增速高于所在县农民平均水平，获得感、幸福感、安全感明 显增强，两个示范区都起到了引领欠发达革命老区振兴发展的作 用。广东省委常委叶贞琴在龙川县佗城镇调研工作时，充分肯定 了佗城镇在乡村振兴工作中取得的成绩，并安排专项奖励资金 100万元用于佗城镇乡村振兴工作。按照国家乡村振兴局规划财务司、财政部农村司2021年7 月8日关于反馈2021年度中央专项彩票公益金支持发达革命 老区乡村振兴项目资金申报书综合评议意见的通知，“示范区 中使用中央专项彩票公益金支持的项目，建设时限为1个自然 年，原则上应在2021年底完成"。我省资金于2021年7月30 日及时下拨。鉴于示范区项目手续繁多，需要发改立项、土地规划实用、项目招标等一系列程序，加之基建建设周期本来就长， 整体项目方案规划实施需要较长时间，2021年5个月时间无法 完成整体项目。目前两个项目进度：佗城镇50%,陆丰市90%, 均没有偏离建设计划实施方案的要求。1 .陆丰示范区绩效目标完成情况分析。陆丰市滨海走廊乡村 振兴示范区规划范围覆盖2个乡镇，沿线包含16个村（居）共 计36个自然村，沿线进行景观节点改造、停车场建设、旅游配 套服务设施建设和村庄道路提升工程等建设，示范带动全域美丽、 全面振兴，进而实现示范区“乡村美、生态好、产业强、经营活、 农民富”的目标。示范区共建设项目6大类（共58个子项目）， 包括金厢段停车场建设、金厢段道路建设、碣石段停车场建设、 碣石段道路建设、示范区道路提升工程（一标段）和十二岗沙滩 整治。为加快项目施工进度、确保如期完成项目建设任务，陆丰 采取边完善项目手续边开工建设的方式推进项目，完工率达90%, 45个基本完工的子项目已大多投入使用，待后续扫尾工作完成、 验收后即可进行资产移交管理。2 .龙川示范区绩效目标完成情况分析。根据龙川县佗城镇 好镇村升级改造工程示范区项目建设计划实施方案建设要求， 2022年1月6日-5月30日，计划完成对北门佗铭（北城墙）、 龙川考棚勒马驻邑（越王井）、怀勤拾锦（南越王庙）、西门码 头、植物造景、河道清理、河道驳坎、路面铺装、巷道、主干道 路面、粮所等子项目的升级改造。截至2月底，示范区项目总子项目24个，其中已开工建设项目24个，开工率100%,已完工 项目12个，完成率50%,提前完成龙川县佗城镇好镇村升级 改造工程示范区项目建设计划实施方案建设要求任务。在佗城 镇示范区建设满意度调查中，发放问卷100份，收回调查问卷 100份，其中“非常满意”59份，“满意”38份，“不满意”3 份，满意度达97%,充分体现群众对佗城镇示范区建设的认可。（三）绩效目标完成情况分析.产出指标（1）数量指标-支持示范区数量绩效目标为支持2个示范区项。我省获得中央彩票公益金 10000万元资金，分别支持陆丰市滨海走廊乡村振兴示范区项目 和龙川县佗城镇土于镇村升级改造工程示范区项目，每个项目安排 5000万元，项目已经按计划实施，本绩效目标已经达到。（2）质量指标-工程验收合格率工程按实施计划方案执行没有偏离，但还没有到竣工验收节 点，根据监理报告工程质量暂未发现问题。部分已完成的子项目 已经陆续投入使用。（3）质量指标-审计、督查、巡视等指出问题工程按实施计划方案执行，没有偏离。审计、督查、巡视暂 未发现存在问题。（4）质量指标-已建工程质量问题工程按实施计划方案执行，没有偏离。但还没有到竣工节点,根据监理报告工程质量暂未发现问题。部分已完成的子项目已经 陆续投入使用，效果明显。（5）时效指标-年度资金拨付率中央资金、项目所在县配套资金全部及时拨付到位，拨付率 100%o（6）时效指标-年度资金支付率中央资金、项目所在县配套资金支付9487. 7582万元，支付 率45. 75%。中央资金、项目所在县配套资金共同构成项目资金， 全部及时拨付到位，并形成资金池统筹使用，按照工程实际进度, 工程施工申请，监理核实拨付进度款。两个项目实际进度在龙川 县50%、陆丰市90%,进度款正在审批中。按照国家乡村振兴局 规划财务司、财政部农村司2021年7月8日关于反馈2021年 度中央专项彩票公益金支持发达革命老区乡村振兴项目资金申 报书综合评议意见的通知，“示范区中使用中央专项彩票公益 金支持的项目，建设时限为1个自然年，原则上应在2021年底 完成“。项目预计4月可全部竣工，5月验收并完成资金支付, 两个项目均符合实施方案和计划要求。（7）时效指标-年度建设项目开工率涉及的全部项目都已经开工。1 .效益指标（8）经济效益指标-示范区内农民收入增速指标要求“高于所在县平均水平”。虽然项目尚未全部竣工，部分完成的项目已经开始发挥作用。由于镇级别没有统计数据, 从满意度调查来看，群众认为得益于已完成的部分项目，示范区 内农民收入增速已经“高于所在县平均水平”。（9）社会效益指标-示范区域内乡村治理体系和治理能力建 设水平指标要求“社会和谐安全稳定”。两个示范区项目所在地区 治安查处、刑事案件发生率明显下降，基本达到“社会和谐安全 稳定”要求。（10）社会效益指标-示范区域内乡村产业质量效益和竞争 力水平指标要求“培育发展至少2个特色产业“。两个示范区都带 动产业发展，龙川的西门苏堤农旅观光业得到发展；陆丰餐饮类 经营主体2021年激增75. 8%,达到“培育发展至少2个特色产 业”要求。（11）可持续影响指标-示范区域内生态环境状况指标要求“有所改善”。陆丰市在全市人居环境督查中，示 范区所在村曾14村次获得全市最美村。龙川县佗城村获得“广 东省文化旅游名村”称号，佳派村在参加“乡村振兴河源大擂台” 比赛中获得铜奖。广东省委常委叶贞琴在佗城镇调研工作时，高 度肯定了佗城镇取得的工作成效，安排专项奖励资金100万元专 项用于佗城镇乡村振兴。示范区域内生态环境状况“明显改善”。（12）可持续影响指标-示范区域内乡村风貌状况指标要求“有所提升”。2021年9月，陆丰市金厢滨海红色 旅游区被评定为国家3A级旅游景区；在全市人居环境督查中， 示范区所在村曾14次获得全市最美村。龙川县佗城村获得“广 东省文化旅游名村”称号，佳派村在参加“乡村振兴河源大擂台” 比赛中获得铜奖。广东省委常委叶贞琴在佗城镇调研工作时，高 度肯定了佗城镇取得的工作成效，安排专项奖励资金100万元专 项用于佗城镇乡村振兴。示范区域内乡村风貌状况“明显提升”。(13)可持续影响指标-示范区域内农村劳动力就业人数指标要求“不低于上年”。陆丰市餐饮类经营主体2021年 激增75. 8%,创业就业人数均有增加。但由于镇级别没有统计数 据，根据满意度调查，群众认为得益于已完成的部分项目，示范 区内农村劳动力就业人数明显增加，达到“不低于上年”要求。(14)人居环境明显改善指标要求“明显改善即便项目没有全部竣工，部分完成 的项目已经开始发挥作用，根据主要根据满意度调查文件，群众 认为得益于已完成的部分项目，示范区内人居环境明显改善，达 到“明显改善”要求。2 .满意度指标(15)服务对象-服务对象满意度指标指标要求“290%”。根据满意度调查文件，满意度陆丰巳 90%,龙川297%,加权整体满意度为93. 5%,超过绩效指标要求。三、工作亮点及突出成绩（一）主要做法.高起点做好规划两个示范区建设，充分发掘区域内丰富的文旅资源、生态环 境资源，结合乡风民俗特色、文化底蕴、红色基因等要素，高起 点整体谋划项目。如：陆丰示范区项目充分结合国家级非物质文 化遗产、省级非物质文化遗产、沿线红色革命遗址多、文化记忆 绚丽多彩、滨海风情宜人等特点，整合涉农资金、专项资金、乡 贤公益资金等各类资金，以“感沧海桑田，游文化长廊”为主题， 全面投入项目资金布局点两头的各项公共服务建设，整体推进项 目，将“一带一廊三区五组团”有机衔接起来，形成了串珠成线， 连线成面，形成了示范区建设闭环格局。又如：龙川示范区项目， 围绕佗城镇的发展需求，结合历史文化资源和发展现状，统筹对 佗城镇新街、百岁街、中山街、环城路沿线的建筑景观风貌及重 要文化设施节点提出改造提升方案。1 .高质量做好建设示范区建设规范管理，质量不打折扣。如：陆丰市打好“拆 清改绿”组合拳，围绕省委“九大攻坚行动”，纵深推进“三大 革命”“三清三拆三整治”，全线实施农房管控、风貌提升工程。 充分发挥党员先锋模范作用，通过干部带头、党员表率、群众参 与，严格依法依规开展征拆，落实“两违”建筑不补偿、涉及美 丽通道用地不补偿，在短时间内完成示范带道路沥青化，拆除各 类房屋围墙7000间（处），迁坟2500座，整治外立面约4100间（处），打造“四小园” 552处共9.2万平米，建成体验节点 和展馆38个、15个停车场超1000个停车位，同时实现征地拆 迁“零上访龙川市结合示范区内文物古迹多的特点，充分尊 重群众意愿，提高群众的参与度，遵循历史文化特点，体现文化 内涵的多样性，避免千篇一律，用心打造有内涵质量的示范区。2 .高效率做活运营首先注重培育发展新动能。陆丰市坚持以大旅游对接大市场, 研究出台民宿产业扶持政策。在2021年举办的首届民宿招商大 会中，21个项目超400亿元投资落户滨海走廊示范带，目前已 供地9家。通过擂台赛创新招商渠道，吸引广州艾米科技、云峰 生态文化等17家企业达成投资意向。在示范带沿线规划建设乡 村振兴驿站和10个加油站等系列配套措施，打通沿途“财路”， 带动当地增收，村民、商户纷纷吃上了 “旅游坂”。其次盘活资 源要素开展联农助农。陆丰市积极引导农户将摞荒地外包流转， 2021年新增土地流转面积1.28万亩，累计流转达32.5万亩， 流转率50%o成功实施“股票田”试点，发动农户“以田易股” “以地易股”，共整合“股票田” 1836亩，每年创收超30万元。 探索推进“股票宅”改革，将两个空心村打造成“文创+民宿”。 积极探索“农村土地银行”试点，鼓励农民将承包地经营权存入 “土地银行”，收取存入利息，有效促进农业规模化、集约化经 营。三是深入实施农民增收工程。两个示范区建设家政超市、“南 粤家政”培训示范基地，建立2个镇级电商服务站和51个村级电商服务点，带动电商就业300人，拓宽农产品销售渠道。龙川 县加大休闲、文旅方面的实施力度，充分利用珠三角经济生活圈 的地理优势，岭南稀缺的古迹，把佗城镇打造成集交通、民俗民 宿、休闲文化旅行、餐饮于一体的，有竞争力、吸引力的综合实 体。亮出佗城文化名片，提高示范区人口的收入，提高整体基础 实施，提升生态环境和群众的获得感和幸福感。（二）主要经验在实施乡村振兴示范区建设中坚持党建引领，政府主导，部 门参与，社会投资，群众合力的举措，多元化多样化整合帮扶资 源，投入示范区建设中。1 .党建引领形成合力在推进乡村振兴示范区创建过程中，我省坚持优体系、强基 础、建机制，凝心聚力推动乡村组织振兴。首先，积极优化工作 运行体系，不断提升基层党组织的凝聚力、组织力、执行力，全 面加强基层组织战斗堡垒作用，推动党的路线方针政策和上级各 项决策部署落地生根。其次，充分发挥“火车头”作用，建强农 村基层党组织，整顿提升软弱涣散农村基层党组织，加强村（社 区）党支部规范化建设，走实走好新时代群众路线，把政策交给 群众，与群众共绘蓝图，引领广大群众参与到乡村振兴各项工作, 实现联系群众全覆盖、社情民意全掌握、凝心聚力全方位。再次， 积极完善基层自治机制。坚持自治法治德治相结合，完善各村村 规民约，引导社会组织参与社区治理，健全完善“群众纠纷大家评”机制，推行民事民评、民议、民办“三民善治”模式，形成 村党组织、村（居）民委员会、业主委员会和社会组织多方协商 机制，打造共建共治共享的乡村治理新格局。2 .政府主导整合多元资源项目属地市政府高度重视中央专项彩票公益金投入示范区 建设使用工作，成立领导小组，制定了项目资金使用实施细贝, 科学谋划项目规划带动，强化项目建设进度督促，通过中央专项 彩票公益金5000万元投入使用，带动交通、水利、林业多个部 门整合行业资金投入各项基础设施建设中，优化了示范区的投资 空间，吸引众多企业投资示范区的民宿、旅游、科研、红色基地 等产业建设，形成了资金整合投入多元化的良好局面。如：陆丰市中央专项彩票公益金5000万元主要投入示范区停车 场、服务中心、文化广场、主干道路提升、沙滩主题公园等建设 项目。通过中央专项彩票公益金支持建设项目，筑巢引凤，引导 各行各业4亿多元的资金投入示范区的项目，其中：交通部门投 入3700万元用于滨海公路整治工程，水利部门投入1255万元用 于小河流综合整治，林业部门投入1000万元用于山体林相改造; 植物龙公司将投入3500万元建设农业科研项目；红坡新村引入 3000万元民宿项目；浅澳村引入2800万元旅游项目；下埔村引 入2000万元民宿项目；深圳帮扶企业投资500万元建设核电路 口项目。龙川市除中央彩票公益金5000万元外，配套县财政资金3000万用于佗城镇珏镇周边村乡村风貌提升。从乡村风貌提升、 公共服务设施、公共基础设施和污水处理等方面，围绕佗城镇珏 镇村升级改造工程示范区项目提升周边6个村的整体风貌（佗城 村、高涧村、胜利村、梅村村、新渡村、灵江村），全面配合佗 城镇坪镇村升级改造工程示范区项目。3 .因地制宜发挥属地优势在项目的规划、实施中，我省两个项目都做到了因地制宜发 挥属地优势。陆丰市为滨海项目，充分发挥滨海特点挖掘红色因 素，科学布局，串珠成链推进全域，将滨海示范区分成以“一带 一廊三区五组团”的空间结构，“一带”是“山海绿廊”滨海休 闲示范带；“一廊”是“黄金海岸”滨海慢行廊道；“三区”是 “红风渔韵”民俗文化体验区、“多彩浅湾”滨海旅游度假区、 “智慧龙芯”现代农业示范区；“五组团”是“活力金厢鲜活好 市”组团、“红色印记渔风乡韵”组团、“多彩浅澳休闲渔湾” 组团、“芳菲绿洲智慧龙芯”组团、“玄武圣境碣石古卫”组团。 精打细算的分配中央专项彩票公益金5000万元的建设项目布点, 将项目布局于区域中间段带，整合涉农资金、专项资金、乡贤公 益资金等各类资金，全面投入项目资金布局点两头的各项公共服 务建设，形成了连线成面的示范建设闭环格局。龙川县则注重利用好历史文化资源与临近珠三角经济圈的 优势，项目规划设计围绕佗城镇的发展需求，结合历史文化资源 和发展现状，主要是对佗城镇新街、百岁街、中山街、环城路沿线的建筑景观风貌及重要文化设施节点进行改造，具体实施的建 设工程包括：（1）建筑整治工程：新街、百岁街、中山街、环城 路沿线建筑外立面改造、搭建雨棚、店招改造；（2）特色风貌 工程：北门铭佗、龙川考棚、忆影成儒、勒马驻邑、怀勤拾锦、 西门码头等景点（不含内部）增加场地铺装、花坛、景观小品等 设施；（3）基础设施工程：游客服务中心（含广场）、花箱、河 道清理、河道驳坎、横街路面铺装、道路沿线及重要节点垃圾桶、 沿线路灯安装、道路沿线景观小品、标识系统、巷道铺装整治、 建筑及景观小品灯带装饰、主干道路面沥青铺设和划线、监控设 备、老粮所改造等。4 .提升示范区域内乡村振兴水平示范区建设即便项目没有全部竣工，部分完成的项目已经开 始发挥作用，根据满意度调查文件，群众认为得益于已完成的部 分项目，示范区内人居环境明显改善，就业岗位明显增加，产业 带动效果显著，群众满意度水平有很大的提高，社会更加稳定, 可持续发展开始进入快车道，示范区的带头引用作用已经得到了 验证。陆丰市坚持以高质量党建引领带动高效能基层治理，织密建 强镇、村、组三级组织体系，全面深化“大数据+网格化+群众路 线”的工作机制，有效构建三纵三横协调联动的“田字型”基层 治理体系，全面加强镇街体制改革进一步完善“一中心四平台” 的架构、职责及运行机制。抓牢镇、村、组三级党组织阵地建设，推动示范区16村（居）民小组100%全覆盖建立党组织，充分发 挥基层党组织战斗堡垒作用。强化数字赋能，用活用好“民情地 图”，逐步实现“微事不出格，小事不出村，大事不出镇，矛盾 不上交，服务不缺位”。坚持走实走好新时代群众路线，完善村 民自治管理体制，定期召开党员大会、村民代表大会、户代表会， 发动群防群治力量，建立专项奖励机制，进一步激发群众积极投 身禁毒追逃、疫情防控、乡村振兴、创文创卫、安全生产、社会 治安防控等各项工作。组织2465名机关干部、1.7万名村（社 区）党员融入基层社会治理网格，推动机关干部“返乡走亲”、 镇（区）干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、党员干部“联户交心”，使“群众高高兴兴跟着党员干”成为新常态。龙川县示范区的建设进一步改善了佗城景区旅游环境，增强 景区吸引力，促进文化旅游产业创新发展，带动当地村民致富, 助力乡村振兴。例如，2021年，佗城镇在代表河源市接受省级乡 村振兴考核中，河源获得“优秀”等次；佗城村在申报广东省“十 大美丽乡村”中，获得“广东省文化旅游名村”称号；佳派村在 参加“乡村振兴河源大擂台”比赛中获得铜奖。5 .示范区经验模式得到相关媒体报道省级领导认可示范区积极总结提炼“推进乡村全面振兴、实现耦合联动发 展、探索本地区振兴路径、挖掘利用特色优势资源、全面深化农 村改革、创新工作”经验模式，示范区经验模式得到如南方日报、 广东移动、新快报、深河特区报、河源日报、龙川在线等国家、省、市、县相关媒体的报道，充分认可我省总结提炼的经验模式。 示范区经验模式也得到了省级领导的肯定，中共广东省委常委叶 贞琴在佗城镇调研工作时，充分肯定了佗城镇在乡村振兴工作中 取得的成绩，安排专项奖励资金100万元用于佗城镇乡村振兴工 作，扩大示范区建设成效。2022年2月28日，省政协副主席林 雄率省政协委员到龙川县佗城镇实地调研古镇开发与保护工作, 并就深入挖掘佗城文化、赵佗文化，擦亮“千年古镇”品牌，把 佗城古城保护开发与高铁新城规划建设、美丽乡村建设有机结合 起来，推动旅游经济发展提出了意见建议。四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施（一）基本概况在2021年度的中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡 村振兴项目申报中，我省获批两个项目，分别是陆丰市滨海走廊 乡村振兴示范区项目和龙川县佗城镇坪镇村升级改造工程示范 区项目，每个项目安排中央彩票公益金5000万元，共10000万 元资金，资金于2021年7月30日下拨到位。项目县为中央专项 彩票公益金项目专门配套了资金，其中：陆丰市配套7736. 7963 万元，项目总金额12736. 7963万元；龙川县配套3000万元，项 目总金额8000万元，所有资金都全部到位，并形成资金池统一 支付，专款专用。项目县政府都成立了领导小组，统筹协调各部 门，充分尊重群众意愿，科学合理安排项目实施计划，全部项目 均已开工建设。由于基建项目建设周期较长，目前两个项目都没有竣工。根据监理报告工程质量符合有关规范要求，项目进度没 有偏离实施方案和计划要求。部分完工的子项目已经发挥了作用, 产生经济、社会、生态等预期的效益，群众满意度达到93. 5%, 示范区工作也得到省级领导的认可，示范区的引领作用已经开始 体现。目前陆丰示范区项目进度90%,龙川示范区项目进度50%, 资金支付滞后于建设进度，目前总体资金支出9487. 7582万元， 预算执行率45. 75%,剩余资金支付由承建商按项目进度报监理 核实，各部门审批支付，相关手续在按审批中。预计4月项目可 全部竣工，5月可通过验收并支付资金，待项目确权后可投入使 用。（二）偏离绩效目标的原因我省2021年度的中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区 乡村振兴项目部分指标没有达到绩效目标，主要原因具体分析如 下：1 .受疫情影响，项目建设时间延长按照国家乡村振兴局规划财务司、财政部农村司2021年7 月8日关于反馈2021年度中央专项彩票公益金支持发达革命 老区乡村振兴项目资金申报书综合评议意见的通知，“示范区 中使用中央专项彩票公益金支持的项目，建设时限为1个自然 年，原则上应在2021年底完成"。我省资金2021年7月30日 及时下拨资金。受疫情影响，施工时间受限，工人相对紧缺。目 前两个项目进度佗城镇50%,陆丰市90%,均没有偏离建设计划实施方案的要求。预计4月项目可全部竣工，5月可通过验收并 支付资金，待项目确权后可投入使用。2 .规范实施项目涉及手续繁琐，涉及部门多示范区建设坚持规范实施，由于项目建设要求高，需要前期 的调研、勘探、设计、立项、招标和用地手续审批等，涉及到专 家团队、设计公司、县发改局、县自然资源局和县住建局等部门。 另外涉及到住户搬迁补偿和建设用地转换问题，涉及到县自然资 源局、住建局和土地储备中心协调解决，协调需要时间，影响项 目整体推进。3 .建设范围大，涉及群众广示范区建设坚持充分尊重群众意愿，但建设范围大，涉及群 众多，前期需花费大量人力物力和财力进行宣传，为群众讲解政 策和解答疑惑。如：龙川佗城镇有4条主要街道周边住房外立面 需要统一粉刷及用地调配，但住户对外立面的粉刷审美、功能有 不同的理解，有的愿意统一风格，有的坚持个性化粉刷的，有的 希望保持原状，群众意愿的处理需要更多的耐心、技巧和时间去 统一，因此龙川的项目进度相对滞后。4 .项目坚持按程序拨款，耗时较长一是基建项目根据进度进行支付，承建商完成某些进度节点 后提出支付进度款申请，监理进行工程量核实，各部门进行审批, 需要一定的时间，客观上存在资金支付滞后于建设进度。二是项 目按规定聘请监理进行项目监督，随时跟进监督项目实施过程、进度和实施质量，根据监理报告，项目质量符合有关规范要求, 没有出现与计划方案偏离的情况。三是工程还没有完工，因此相 关指标未能满足，暂未能够实施竣工验收程序，未达到拨款标准 不予拨款。（三）下一步改进措施针对以上偏离绩效目标的情况，我省将进一步理清思路，多 措并举，督促项目县全力推进项目建设。一是压紧压实项目县主体责任，要求项目县在规范管理的前 提下，统筹协调好有关部门，优化办事流程，加快有关手续的办 理，全力推进项目施工、竣工验收和拨款等工作。二是充分发挥干部的主观能动性、首创精神，联合设计单位, 在充分尊重群众意愿的基础上，优化项目设计，做通群众工作, 双管齐下，加快项目实施。三是加大力度宣传，宣传中央彩票公益金的扶持项目，让更 多公众深度了解彩票公益金的重要意义，引导和培养人民热心社会 公益的意识，积极参与支持中央彩票公益金的扶持项目的建设。五、其他需要说明的问题截至目前，中央巡视、各级审计和财政监督均未发现项目实 施存在违规行为。附表：2021年度中央对地方转移支付资金（彩票公益金）绩 效目标自评表2021年度中央对地方转移支付资金（彩票公益金）绩效目标自评表单位：万元（2021年度）资金名称农业生产发展资金中央主管部门财政部、农业农村部省级主管部门广东省农业农村厅省级财政部门广东省财政厅项目资金（万元）资金情况全年预算 数（A）全年执行数（B）预算执行率（B/A）年度资金总额：20736.79639487. 758245.75%其中：中央补助100001334.4513.34%地方资金10736.79638153.308275.94%其他资金00年度总体目标年初设定总体目标全年实际完成情况补助支持建设1个乡村振兴示范区（以下简称示范 区）。通过示范区建设，推动乡村产业质量效益和竞 争力有效提升，群众生产生活条件持续改善，农民收 入增速高于全国农民平均水平，获得感、幸福感、安 全感明显增强，总结出乡村振兴的有效经验，示范引 领欠发达革命老区振兴发展。补助支持建设2个乡村振兴示范区（以下简称示范区），群众 满意度9096以上；龙川示范区的西门苏堤农旅观光得到发展； 陆丰示范区餐饮类经营主体2020年激增75.8%,产业发展取 得成效；陆丰市在全市人居环境督查中，示范区所在村曾14 村次获得全市最美村；两个示范区实际建设任务超过时序进度 41.67% （5/12）,分别是龙川50%,陆丰90%。群众生产生活 条件持续改善，农民收入增速高于所在县农民平均水平，获得 感、幸福感、安全感明显增强，广东省委常委叶贞琴在佗城镇 调研工作时，充分肯定了佗城镇在乡村振兴工作中取得的成 绩，并安排专项奖励资金100万元用于佗城镇乡村振兴工作， 两个示范区都起到了引领欠发达革命老区振兴发展的作用。绩效指标级标 一指二级 指标三级指标年度指 标值全年 完成值未完成原因和改进措施产出 指标数量 指标支持示范区数量2210000万元中央资金实际支持2个示 范区，分别是河源龙川县佗城镇牙镇 村升级改造工程示范区、汕尾市陆丰 市陆丰市滨海走廊乡村振兴示范区。质量 指标工程验收合格率100%0工程按实施计划方案执行没有偏离， 但还没有到竣工解节点，根据监理报 告工程质量暂未发现问题。部分已完 成的子项目已经陆续投入使用。审计、督查、巡视等指出问题无无没有指出存在问题。已建工质量问题无无工程按实施计划方案执行没有偏离， 但还没有到竣工解节点，根据监理报 告工程质量暂未发现问题。部分已完 成的子项目已经陆续投入使用。时效 指标年度资金拨付率100%100%资金全部拨付到位。年度资金支付率280%58. 68%资金全部拨付到位，中央彩票资金与 自筹财政资金共同构成项目资金，全 部到位，形成一个资金池统筹使用， 按照工程实际进度，工程施工方申 请，监理方核实拨付进度款。两个项 目实际进度在50%、90%,进度款正在 审批中。年度建设项目开工率100%100%涉及的全部项目都已经开工。年度建设任务完成率290%实际建 设任务 没有偏 离建设 计划实 施方 案。按照国家乡村振兴局规划财务司、财 政部农村司2021年7月8日关于反 馈2021年度中央专项彩票公益金支持 发达革命老区乡村振兴项目资金申报 书综合评议意见的通知，示范区中 使用中央专项彩票公益金支持的项 目，建设时限为1个自然年，原则上 应在2021年底完成。我省资金2021 年7月30日及时下拨资金。鉴于示范 区项目主要是基建建设，2021年5个 月时间无法完成整体项目。目前两个 项目进度：佗城镇50%、陆丰市90%, 均没有偏离建设计划实施方案的要 求。效益 指标经济效 益指标示范区内农民收入增速高于所 在县平 均水平明显 提升镇级没统计数据，主要根据满意度调 查文件。社会效 益指标示范区域内乡村治理体系和治 理能力建设水平社会和 谐安全 稳定明显 改善两个示范区治安查处、刑事案件发生 率明显下降。生态效 益指标可持续 影响指 标示范区域内乡村产业质量效益 和竞争力水平培育发 展至少 2个特 色产业2两个示范区都带动产业发展，龙川的 西门苏堤农旅观光得到发展，陆丰餐 饮类经营主体2020年激增75. 8%o示范区域内生态环境状况有所 改善明显 改善1-陆丰市在全市人居环境督查中，示 范区所在村曾14村次获得全市最美 村。2-龙川佗城村获得“广东省文化旅游 名村”称号，佳派村在参加“乡村振 兴河源大擂台”比赛中获得铜奖。中 共广东省委常委叶贞琴在佗城镇调研 时，充分肯定佗城镇工作成效，安排 专项奖励资金100万元。示范区域内乡村风貌状况有所 提升明显 提升带动龙川西门苏堤农旅观光产业，陆 丰2021年9月金厢滨海红色旅游区被 评定为国家3A级旅游景区。示范区域内农村劳动力就业人 数不低于 上年明显 提升镇级没统计数据，根据满意度调查文 件。满意度 指标服务 对象服务对象满意度指标290%293. 5%满意度陆丰290%,龙川297%,加权 整体满意度为93. 5%说 明无注：1.资金使用单位按项目绩效目标填报，主管部门汇总时按区域绩效目标填报。2 .其他资金包括和中央补助、地方财政资金共同投入到同一项目的自有资金、社会资金，以及以 前年度的结转结余资金等。3 .全年执行数是指按照国库集中支付制度要求所形成的实际支出。4 .定量指标。地方各级主管部门对资金使用单位填写的实际完成值汇总时，绝对值直接累加计算， 相对值按照资金额度加权平均计算。5 .定性指标，资金使用单位分别按照100%-80% （含）、80%-60% （含）、60-0%合理填写实际完成 值，分为全部或基本达成预期指标、部分达成预期指标并具有一定效果、未达成预期指标且效果较差 三档；地方各级主管部门汇总时，按照资金额度对结果进行加权平均计算。一、政策任务建设内容1（一）陆丰市滨海走廊乡村振兴示范区项目2.示范区规划21 .项目建设内容2（二）龙川县佗城镇坪镇村升级改造工程示范区项目3.示范区规划31 .项目建设内容3二、绩效目标完成情况分析4（一）资金投入情况分析4.项目资金到位情况41 .项目资金执行情况5.项目资金管理情况52 .资金使用合规性5（二）总体绩效目标完成情况分析6（三）绩效目标完成情况分析8.产出指标81 .效益指标9.满意度指标11三、工作亮点及突出成绩11（一）主要做法12.高起点做好规划121 .高质量做好建设12.高效率做活运营13（二）主要经验14.党建引领形成合力141 .政府主导整合多元资源15.因地制宜发挥属地优势162 .提升示范区域内乡村振兴水平17.示范区经验模式得到相关媒体报道省级领导认可19四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施19（一）基本概况19（二）偏离绩效目标的原因20.受疫情影响，项目建设时间延长201 .规范实施项目涉及手续繁琐，涉及部门多21.建设范围大，涉及群众广212 .项目坚持按程序拨款，耗时较长21（三）下一步改进措施22五、其他需要说明的问题22附表：2021年度中央对地方转移支付资金（彩票公益金）绩效目标自评表23根据财政部关于开展2021年度中央对地方转移支付预算 执行情况绩效自评工作的通知（财监20221号）要求，现 将我省2021年中央专项彩票公益金支持欠发达地区革命老区乡 村振兴项目资金绩效自评报告如下。一、政策任务建设内容在2021年度的中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡 村振兴项目申报中，我省获批两个项目，分别是陆丰市滨海走廊 乡村振兴示范区项目（下称“陆丰示范区项目“）和龙川县佗城 镇土于镇村升级改造工程示范区项目（下称“龙川示范区项目”）， 每个项目安排中央彩票公益金5000万元，共计10000万元，资 金于2021年7月30日下拨到位，详见广东省财政厅关于下达 2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目 资金的通知（粤财农（2021） 98号）。地方政府落实了申报书 承诺的配套资金，其中：陆丰市项目总金额12736. 7963万元， 配套7736. 7963万元;龙川县项目总金额8000万元，配套3000 万元。两个项目资金均全部到位，形成资金池统一支付，专款专 用。项目县政府都成立了领导小组，统筹协调各部门，充分尊重 群众意愿，科学合理安排实施计划，项目全部开工建设。由于基建项目建设周期较长，目前两个项目均未竣工。根据 监理报告，工程质量符合有关规范要求，项目进度没有偏离实施 方案和计划要求。部分完工的子项目已经发挥作用，产生了预期 的经济、社会、生态等效益，群众满意度达到93. 5%。两个示范区工作得到了省领导的认可，引领作用逐步显现。截至评价基准 日，陆丰示范区项目进度90%,龙川示范区项目进度50%,资金 总体支出9487. 7582万元，预算执行率45. 75%。剩余资金支付 由承建商按项目进度报监理核实，各部门审批支付，相关手续在 按程序审批中。项目预计4月可全部竣工，5月验收并完成资金 支付，资产确权后投入使用。（一）陆丰市滨海走廊乡村振兴示范区项目.示范区规划陆丰市滨海走廊乡村振兴示范区规划范围覆盖2个乡镇，沿 线包含16个村（居）共计36个自然村，全线长约43公里，覆 盖面积达到100平方公里。主要以国家乡村振兴战略为引导，依 托项目地的区位条件、自然环境、文旅资源和农业产业基础，以 建设精品乡村旅游示范带为目标，通过“点一线一面”协调推进， “城一村一景”全域统筹，将示范带打造成为集农业休闲、生态 宜居、文化体验、乡村旅游、滨海康养于一体，在汕尾市乃至全 省均可参观、可推广、可复制、可持续发展的乡村振兴综合体、 汕尾市美丽滨海廊道样板区、汕尾市两山理论践行示范带、广东 省“四好农村路”建设样板工程。1 .项目建设内容中央彩票公益金5000万元主要用于该项目沿线景观节点改 造、停车场建设、旅游配套服务设施建设和村庄道路提升工程。 通过突出当地文化特色和风土人情，对示范区的人居环境进行整治提升，创造旅游新体验，促进景区之间互联互通。使得全市旅 游产业链条更加完备，进而改善区域发展不平衡，促进城乡融合、 联动发展。从而形成功能衔接、城乡融合的发展态势，进一步带 动周边农村及农特产品销售，提升种养农民群体的收入，为示范 区农民群众增收、创收创造良好的机遇。（二）龙川县佗城镇土于镇村升级改造工程示范区项目1 .示范区规划佗城镇拥有丰富的历史文化旅游资源，全镇共有姓氏179个, 被誉为中华姓氏之最一中华古祠堂博物馆，镇域内拥有名胜古迹、 文物遗迹59处，姓氏宗祠48座，古民居35座，县级以上不可 移动文物31处，古镇结构相对完整，历史人文底蕴丰富。佗城 镇古城自2010年投入资金进行修缮改造后，在一定程度上恢复 和提升了古城风貌，景区内各个景点的设施得到完善，旅游环境 得到大大改善。随着近十年来的发展，随着赣深高铁开通，佗城 镇即将融入珠三角“三小时生活区”，为更好地改善佗城古城旅 游服务质量，提升珏镇及周边村建筑风貌，增加当地人的经济收 入，好镇村升级改造十分必要。该项目规划设计围绕佗城镇的发 展需求，结合历史文化资源和发展现状，建设项目主要是对佗城 镇新街、百岁街、中山街、环城路沿线的建筑景观风貌及重要文 化设施节点进行改造提升。2 .项目建设内容中央专项彩票公益金5000万元实施建设的工程包括：（1）建筑整治工程：新街、百岁街、中山街、环城路沿线建筑外立面 改造、搭建雨棚、店招改造；（2）特色风貌工程：北门铭佗、 龙川考棚、忆影成儒、勒马驻邑、怀勤拾锦、西门码头等景点（不 含内部）增加场地铺装、花坛、景观小品等设施；（3）基础设 施工程：游