xx市应急管理局20xx年度安全生产监督检查计划.docx

XX市应急管理局20xx年度安全生产监督检查计划为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产 监督检查责任，规范安全生产监督检查行为，依据安全 生产法、XX省安全生产条例、安全生产监管监 察职责和行政执法责任追究的暂行规定（原国家安全监 管总局令第24号）和国家、省关于安全生产年度监督检 查计划编制办法的相关通知要求，结合我市20xx年度安 全生产工作部署，制定20xx年度安全生产监督检查计划。一、指导思想以党的十九大和十九届五中全会精神为指导，牢固树 立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和新冠 肺炎疫情防控的重要批示和讲话精神，认真贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕局党组中 心工作，强化安全生产执法和疫情防控同时抓，强化事故 查处，强化隐患整改，强化安全培训，强化源头执法，督 促企业落实安全生产主体责任，规范企业安全生产行为， 及时有效消除事故隐患，全面完成20xx年安全生产工作 任务。1、各承担监督检查任务的股室（队）应根据市政府 批准的年度监督检查计划，统筹考虑监督检查工作日数量、 专业技术力量、执法检查装备等实际情况，以及分管行业 （领域）阶段性安全生产特点规律，实施年度监督检查计 划。2、各承担监督检查任务的股室（队）应当明确每次 具体监督检查任务，编制现场检查方案，明确被监督检查 单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。（二）现场检查、现场处理和处罚。1、执法人员应当按照现场检查方案，开展监督检查 活动。根据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产 违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定。2、对监督检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、 谁负责"的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。3、对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的， 应当依法实施行政处罚。（三）归档。监督检查结束后，承办人应当将现场检查方案、现场 检查记录、现场处理文书等一并归档；对于立案调查，需要实施行政处罚的，还应当将行政处罚告知书、行政处罚 决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。（四）备案。各承担监督检查任务的股室（队）应当严格执行既定 的年度监督检查计划，并由执法人员将本股室（队）监督 检查计划填报至执法监察信息系统，每月5日前将本股室 上月监督检查数据录入全省执法监察系统信息平台。（五）调整、报批程序。经市政府批准的年度监督检查计划，因工作需要进行 部分调整或者变更的，由相关股室（队）书面提出具体调 整或者变更意见，经主管领导同意，报请局主要领导批准 后施行，并形成正式文件。十、保障措施（一）加强组织领导。依照年度监督检查计划开展监 督检查活动，是贯彻执行安全生产法职业病防治法 和XX省安全生产工作条例，明晰安全监管部门监督 检查责任的有效举措。各承担监督检查任务的股室（队） 应加强组织领导，提前做好年度监督检查计划实施的各项 准备工作，妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，维护监督检查计 划的严肃性。（二）规范执法行为。各承担监督检查任务的股室（队） 要深入分析全市范围内分管行业领域的安全生产形势，抓 住安全生产监督检查的重点、难点。监督检查过程中，要 严格依照现行有效法律、法规、规章，规范监督检查的各 个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、 文书填写规范。（三）强化专项治理。严厉打击生产经营单位未按规 定编制、修订应急救援预案，未按规定对预案进行演练备 案，未落实应急救援装备、物资，技术服务机构挂证虚聘、 转借资质、转包合同、超资质范围、出具虚假报告（证明）、 简化服务程序，安全培训机构不符合安全培训基本条件、 生产经营单位未按规定对从业人员进行培训及考核、特种 作业人员未经专门安全培训并取得相应操作资格上岗作 业等违法违规行为，切实纠正和解决工作中存在的突出问 题。（四）推进执法信息化。明确专人负责本单位年度监 督检查计划的执行情况报送工作，并将年度监督检查计划 的安排和实施情况同步录入全省安全生产执法监察信息系统，同步开展监督检查计划网上直报等工作，以信息化 推动年度监督检查计划有效实施，规范行政执法行为。（五）强化队伍建设。要加强对执法人员的业务培训， 持续做好执法人员业务轮训，不断提高业务水平。（六）提升执法质量。要加强案卷审核，对所有执法 案卷实行统一审核、审批，做到违法事实清楚，证据确凿， 使用法律正确，程序规范。（七）严肃执法纪律。执法人员要严格执行党风廉政 建设相关规定，严格依法行政，公正公开执法，并接受监 督检查对象的监督。对不依法履行职责或者违反法定权限 和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任 单位和责任人员的责任。二、工作目标通过安全生产监督检查计划的执行，认真履行安全生 产监管职责，改进工作作风，将监管执法力量下沉，提高 现场检查执法频次，提升一线监管水平；强化法制意识, 规范执法行为和自由裁量权，全面推广说理式执法；健全 完善执法台帐，规范行政处罚案卷制作，大力提升安全监 管人员执法能力和水平，树立应急管理部门的良好执法形 象。同时，通过安全生产监督检查计划的有序实施，加大 对各类企业执法监察工作力度，切实加强对企业安全生产 的监管指导，推动企业认真落实安全生产主体责任，督促 企业严格遵守安全生产法律法规和标准，建立健全安全生 产管理制度，落实安全生产各项措施，加强现场管理，提 升企业安全管理水平，有效预防和减少生产安全事故的发 生，为促进全市安全生产形势持续稳定好转夯实基础，进 而最大限度减少各类事故。三、主要任务（一）大力推进执法规范化建设。以建设标准化、专 业化安全监管执法队伍为目标，以提高执法能力为重点， 推进执法工作的规范化。（二）着力转变执法理念和方式。以督促生产经营单 位严格落实主体责任，建立自我约束、持续改进的工作机 制为着力点，突出重点，抓住关键，继续采取“四不两直”、 明查暗访相结合等方式，激发企业主动抓安全生产的内生 动力。（三）进一步加大执法工作力度。保持安全生产“打 非治违”的高压态势。重点打击整治安全隐患不整改、安 全责任不落实、安全措施不到位、安全培训不开展等违法 违规行为。（四）进一步提升执法工作效能。科学组织开展执法 检查，充分发挥安全生产专家库的智力支持和技术支撑作 用，运用执法记录仪、移动执法终端等先进装备，提高安 全执法的精细化、智能化水平。（五）发挥安全生产综合监管职能。依法对易造成群 死群伤的大型商超、中小学、幼儿园、医疗机构开展执法 行为。四、监督检查人员数量和执法工作日安排（一）监督检查人员数量。目前，市局（含监察大队）在册执法人员为14人。依据国家安监总局安全生产监管年度执法工作计划编制办法（安监总政法（2017） 150 号）（以下简称编制办法）的要求，市局纳入计算的 行政执法人员的数量不少于14X 70%=10（人）；其中专业 执法机构纳入行政执法人员数量5名，实际在岗人员5名。（二）总法定工作日：3514天。20xx年全年共366 天，有52周，双休日104天，元旦、春节、五一、端午、 国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日 =366-104-11=251天。总法定工作日二国家法定工作日X 执法人员数量=251X10二2510天。（三）其他行政执法工作日：1310天。主要包括开 展安全生产综合监管、督导、检查、考核，组织生产安全 事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，办理有关 法律、法规、规章规定的登记、备案，开展安全生产宣传 教育培训，完成本级人民政府或者省、市局安排的执法工 作任务。（四）非执法工作日：600天。主要包括机关值班， 学习、培训、考核、会议，开展安全生产巡查，参加党群 活动，法定年休假、病假、事假。（五）监督检查工作日：600天。执法检查工作日二 总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日 =2510-1310-600=600 天。五、监督检查主要内容根据原国家安监总局安全生产监管监察职责和行政 执法责任追究的规定，对生产经营单位要重点监督检查 20项内容：1、依法通过有关安全生产行政审批的情况；2、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度 和操作规程、作业规程的情况；4、按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用 于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费， 以及其他安全生产投入的情况；5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管 理人员的情况；6、危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶 炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；7、从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按 规定办理设计审查和竣工验收的情况；9、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、 设备上，设置安全警示标志的情况；10、对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；11、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控 和制定应急预案的情况；12、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生 产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业 场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急 措施的情况；13、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的 劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确 佩戴和使用的情况；14、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危 及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确 各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定 专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；15、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统 一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的 情况；16、建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及 时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向 从业人员通报的情况；17、制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织 应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；18、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订 应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、 维护、保养的情况；19、按照规定报告生产安全事故的情况；20、依法应当监督检查的其他情况。六、重点检查安排（一）重点检查单位范围。根据原国家安全监管总 局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知 （安监总政法（2017） 150号）要求及机构改革我局“三 定”方案，重点检查单位范围为：1、安全生产风险等级较高的生产经营单位：(1)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工 艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；(2)烟花爆竹生产、批发单位；(3)安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生 产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产 经营单位。2、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产 经营单位；3、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单 位；4、发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；5、试生产或者复工复产的生产经营单位；6、其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。(二)重点检查单位数量、名称及检查频次。全年重 点检查生产经营单位258家次，其中危险化学品企业12 家，全年检查636次。企业名单见附件1。七、一般检查安排（一）一般检查单位范围。根据原国家安全监管总 局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知 （安监总政法（2017） 150号）要求，一般检查单位范围 为：1、本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产 经营单位；2、其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。（二）一般检查单位数量及检查频次。全年一般检查 生产经营单位492家次。对以上生产经营单位的监督检查，由相关股室采取 “双随机”抽查方式实施。八、专项检查安排对安全教育培训、中介机构、应急救援等专项检查， 分别由培训股、应急办等2个股室结合工作重点具体实施 专项检查工作。九、监督检查有关要求（一）监督检查前的准备工作。