某市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作调研报告.docx

某市脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接工作调 研报告一、2022年工作情况坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主线，系统谋划实施 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划, 牢牢守住不发生规模性返贫底线。（一）系统谋划、高位推动，全面构建责任政策体系。一 是层层压实工作责任。严格落实“四个不摘”要求，构建 “五级书记”抓落实的责任体系，推动xx个帮扶单位、XX 支驻村工作队、xx名队员全覆盖包保。二是完善政策支撑体 系。确定防止返贫监测帮扶等22项重点任务，实施支撑项 目xx个、总投资xx亿元，其中，中央和省级财政衔接资 金xx亿元。全面盘清核准登记扶贫资产xx亿元，盘活经营 性资产xx亿元。三是建立健全推进机制。围绕产业、就业、 基础设施、公共服务4个类别，把目标任务细化为总投资xx 亿元的xx个具体项目，建立项目推进清单，实行“一月一 调度、双月一推进、一季一部署”，形成全链条全过程闭环 推进的工作机制。（二）强化监测、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫 底线。一是按照“村不漏户、户不漏人”开 展排查。围绕 全省监测线xx元的标准，组织1. 9万余名干部组建xx支动 拓宽销售渠道，积极组织帮扶产品进超市，进商场，进车站, 进高铁站，不断发挥行业部门的推动作用。态管理工作队，深入到户、精准到人，全面摸准脱贫户产 业、就业、收入等基本情况。二是按照“线上网络化、线下 网格化”开展监测。大力宣传、引导干部群众使用“找政府” 救助平台，接到群众申请服务事项XX件、办结XX件。按照“55211”人数配齐市县乡村组防返贫动态监测信息员，构筑监测网格，通过行业部门预警、信息员入户走访进行适时 监测,新识别三类监测对象xx户xx人。三是按照“早干预、早帮扶”开展帮扶。对新纳入的监测7天内制定有针对性帮 扶措施，根据风险类别、发展需求等开展精准帮扶，做到户 户有措施、人人有帮扶。全市监测对象xx户xx人，通过精 准帮扶累计消除风险xx户xx人，剩余未消除风险的已全部 消除。（三）补齐短板弱项，脱贫攻坚成果进一步巩固。一是完善 防返贫动态监测帮扶机制。组织2次集中排查，共排查农村 人口 119551户564947人，槟榔种植户4499户，识别纳入 监测对象337户1417人、槟榔种植户重点关注对象48户， 确保“应纳尽纳”。全市未消除风险监测对象2254户9031 人，已全部落实帮扶政策，确保“应扶尽扶”。二是严格落实“三保障”及饮水安全政策。医疗保障方面，共组建315 个家庭医生签约团队，对全市建档立卡脱贫户和未解除监测 对象全面完成家庭医生签约；患有30种专项救治大病病种2779人，由定点医院（xx西部中心医院和市人民医院）组 织集中救治，实现应治尽治。2022年度全市脱贫人口和监测 对象已100%参保。同时做好防止因病致贫返贫监测工作，主 动发现符合纳申请医疗救助条件的人员，协助其申请医疗救 助，对患有慢病的，协助其办理慢病认定，确保其能够享受 到应该享受的医保待遇。教育保障方面，2022年春季学期教 育特惠性资助共计发放12968人1566. 16万元。其中，脱贫 不稳定户家庭学生、边缘易致贫户家庭学生、突发严重困难 户家庭学生、相对稳定脱贫户家庭学生发放10860人1306. 76 万元；农村低保和农村特困供养发放2108人，259. 4万元。 住房保障方面，完成5373户2022年农村低收入群体住房安 全动态监测工作，聘请第三方公司鉴定742户；今年省下达 任务88户农村低收入群体危改工作正在有序推进中，截止7 月30日，已全部动工，竣工44户，预计10月中旬全部竣 工入住。饮水安全方面，通过第三方运营管护，定期开展水 塔水池清洗消毒，水源点、管理房卫生清理，消毒设备管护 及投药，管水员培训，管网维护及日常巡查等工作。同时, 投入3214. 4万元建设11宗农村供水工程项目,解决了 1. 76 万人饮水困难问题，保证群众喝上安全水、干净水。同时, 首创饮水安全科学化信息化管理体系。设计了水质检测报告 可追溯表格，创新贫困户水质公示牌，累计实现水质检测报 告二维码全覆盖贫困户14902户69681人。全省率先出台* 市村镇供水工程运行维护指导意见，明确饮水安全工程管护要点和流程，制订了 40项农村饮水检查要点。分类细化检查要点和检查标准，实现日常检查维护表格化、标准化, 方便乡镇、运行单位对标维护。此创新举措全省首创，被省 水务厅鼓励并全省推广应用。三是巩固兜底保障成果。常态 化、精准化开展兜底保障工作，截至2022年7月，我市新 增农村低保特困对象545户1393人，发放低保、特困金共6764. 1319万元，实施临时救助1246户5124人,发放临时救助金224. 56万元，做到了应纳尽纳、应保尽保，切实发挥了兜底保障在巩固脱贫成果的作用。四是聚焦环境整治, 强化乡村治理。坚持全域统筹、科学规划，深入开展美丽乡 村建设，改善提升农村人居环境，让农民共享发展成果。持 续推进2022年省下达我市农村户厕化粪池防渗漏改造任务3450户；持续开展农村厕所粪污处理与资源化利用工作，全 市已清掏和接入污水管网23193户，同时我市农村厕所粪污 资源利用管护平台建设项目正在实施中。创新采取沉沙池处 理工艺对污水进行收集处理的方式进行废水收集、废水消毒、 废水综合利用，污水收集效果明显、投资成本底、建设技术 难度小，村民积极参与性较高，该方式逐渐成为许多村庄积 极响应的处理生活污水的常规操作。2022年全市打造的8个 美丽乡村项目正在快速推进。五是稳步推进乡村文明建设。 建成320个新时代文明实践中心（所、站），常态化开展志 愿服务活动1000余场，开展文明礼仪宣传教育暨道德模范 巡回宣讲活动11场，同时开展“文明花开万里香”等文艺 惠民活动28场。制定印发*市关于进一步加强文明乡风 建设的实施方案关于开展乡风文明“七个倡导”活动的 通知，开设乡村振兴进行时等专栏专题，协调中央、 省级主流媒体和新媒体宣传报道我市在推进乡村振兴工作 中的具体实践以及亮点，加大乡村振兴和移风易俗宣传报道 力度。导和促进文明行为，纠正农民生活陋习，移风易俗工 作不断深化，公民素质和社会文明程度得到有效提升。（四）谋项目抓发展，巩固脱贫攻坚成果有新动能。一 是发展热带特色高效农业。2022年安排产业发展项目23个、 资金规模17168. 8万元，占2022年全市衔接资金31507万 元的54. 49%,通过“公司+政府”项目融合模式，因地制宜 引进发展前景良好的产业项目推动热带特色高效农业规模 化、特色化发展。建设雅星生态养殖项目、罗牛山乐满20 万头生态养殖基地正式投产，在海南首创“楼房养猪”模式。 发挥嘉禾共享农庄带动作用，打造了一批生产、生态、旅游 相融合的共享农庄发展模式。投入1.5亿元的建设中美墨仙 人掌项目，推动仙人掌种植、精深加工、技术研发、综合农 业观光等一二三产融合发展。光村镇利用3750亩滩涂和海 域资源发展沙虫养殖项目，带动周边农户发展沙虫养殖产业 和务工，带动农户增收。通过项目带动，进一步织密联农带 农富家机制，激发群众参与产业发展的积极性、主动性。二是推动项目落地开工。为做好项目尽早落地，组织市乡村振 兴局、发改委、营商环境局等单位集中会审衔接资金基础设 施项目，简化程序、缩短审批时间，加快项目实施。129个 衔接资金项目开工率98. 45%,已支出21890. 35万元，支出进度69. 48%。其中44个衔接资金基础设施项目开工率90. 9%,项目资金支出率31. 74%。三是整合利用土地资源，增加脱贫人口财产性收入。采用“土地租赁+土地整理+产业导入”的 模式，通过乡投公司引导带动农民出租流转土地、宅基地等 各类资源要素，吸引社会资本，导入共享农庄、民宿康养等 产业项目，最大限度降低农业产业化的交易成本，以农村土 地增效促进农民增收。目前，累计流转农业用地9. 6万亩, 为n个规模化农业等项目供地近1.3万亩，促进村集体经 济增收1.24亿元。（五）抓好稳定增收行动，巩固脱贫攻坚成果基础更牢 固。一是积极组织脱贫人口和监测对象稳岗就业。组织就业 培训88期4817人，举办就业招聘会24场，转发优选岗位 清单27期，通过“一对一”、“多对一”和“以工代赈” 等就业帮扶方式，大力拓宽就业渠道，扎实深入开展脱贫人 口和监测对象稳岗就业工作。截止目前，全市脱贫人口和监 测对象劳动力已外出务工33222人，其中脱贫人口劳动力 32763人，比去年同期增长2. 3%。成立“海南西部家庭服务 中心”，大力打造“*月嫂”特色劳务品牌。截止目前，累 计培训推荐“*月嫂”到北京、广州、海口、三亚等地就业 工作5200多名，“*月嫂”劳务品牌在2019年-2021年先 后荣获“全国就业服务优秀项目奖”“扶贫全面建成小康社 会优秀成果奖”“就业带动类劳务品牌奖”等多项荣誉。二 是继续做好消费帮扶工作。通过集市活动、基地认购、线上 销售等多种方式，不断拓宽农产品销售渠道，助推群众增产 增收。截止目前，全市已举办市域级“消费助农”大集市活 动1场，镇域级集市活动7场，设立省级消费帮扶专馆1个、 市级智能有人专柜13个、无人专柜50个，共销售农产品 333. 492万元。三是发展壮大村级集体经济，助力乡村振兴。 总结推广“国有企业+村级集体经济组织”、“村级企业+市 场”、“村集体土地指标入市+村村合作”等7中发展模式， 统筹安排每个“空壳村”投入50万元扶持资金用于发展壮 大村集体经济，依托海南炼化、逸盛石化、嘉禾、建恒哈瓦 那、温氏畜禽、牧春绿色生态农业公司以及市乡投、市城投 公司等市属国有企业开展结对帮扶行政村发展集体经济，助 力各村发展集体经济。已完成我市2021年23个集体经济“空 壳村”的消除任务。2022年上半年村集体经济收入超过5万 元80个，其中5万元T0万元43个，10万元-50万元35个， 100万元以上2个。二、当前存在的主要问题（一）农村基础设施历史欠账较多。由于个别村庄还存 在道路未硬化或者早年硬化但现已破损、供水设施老化等问 题，造成人居环境整治任务繁重。（二）脱贫人口持续稳定增收压力大。受疫情影响，产业项目、务工就业都受到了一定程度的冲击，且本地规模优 质农业项目还不多，龙头产业项目带动还不够明显。村级集 体经济仍比较薄弱，自我发展产业能力还不足。（三）村级干部能力有待进一步提升。面对防返贫动态 监测、产业项目谋划以及乡村治理、乡村建设新要求、新变 化，村干部在统筹推动、突破创新方面仍存在许多不足。（四）人居环境整治长效机制需进一步巩固。虽然各镇（办事处）已组织开展人居环境整治，成效也较为明显，但 存在“复发”等现象，长效机制不牢，需要进一步加强。（五）数据信息质量需进一步提升。在开展数据比对时， 由于数据量大、多，系统显示有时出现数据信息错漏或者数 据逻辑等问题。三、下一步工作计划（一）进一步压紧压实各级工作责任。完善工作队员管 理、出台相关工作要求等文件，进一步明确各级任务清单, 持续压实各级责任，同时加强督查督导，推进各项工作任务 落实。（二）提前谋划项目库建设，严把项目入库审核关。督 促各镇（办事处）、各有关单位储备一批高质量项目，在2022 年11月15日前完成全市2023年项目申报、评审和入库工 作。协同市财政局、市农业农村局等单位跟踪检查各镇、各 有关行业部门项目申报、评审和入库材料，规范项目库档案 归档管理。（三）以产业项目、壮大村集体经济为重要抓手，加快 推进项目落地落实。加强指导各镇（区）谋划产业项目，因 地制宜加快发展乡村振兴产业，重点谋划好36个建档立卡 脱贫村产业项目，发展壮大村集体经济，打造可复制可推广 的产业发展模式，不断提高群众收入。同时对各个项目的跟 踪、督促，特别是产业项目，指导各镇加快项目落地，加快 资金支出。加快基础设施项目立项、设计勘察、招投标等程 序，确保项目推进和资金支出到达序时进度。加快推进危改 项目资金安排，加快推进困难群众危改进度。（四）持续推进脱贫人口和监测对象稳岗就业。精准排查有务工需求、有务工意愿的农村劳动力，特别是脱贫人口 和监测对象劳动力。通过*就业公众号、就业工作群经常精 选推送就业岗位，精准对接岗位帮扶就业。（五）继续做好消费帮扶工作。动员社会各界力量参与消费帮扶，继续组织开展好“消费助农”大集市活动，继续 抓好线上消费帮扶工作，完善帮扶产品信息发布工作，不断