农贸市场改造提升暨食品安全快速检测工作实施方案.docx

农贸市场改造提升暨食品安全快速检测工 作实施方案农贸市场改造提升事关民生大事，为着力保障民生，提 高我区农产品质量安全保障水平，提升城市文明形象，聚力 打造首善至善之区，精致精美之城，结合我区实际，特制定 本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障 和改善民生为出发点和落脚点，坚持“便民、利民、为民” 原则，大力推进我区农贸市场改造提升，促使农贸市场建设 水平与中心城区城市建设发展相协调，进一步满足城市居民 日益提高的生活消费需求。二、目标任务按照农副产品超市建设与管理指引、农贸市场建 设与管理指引、农产品批发市场建设与管理指引，统 一标准、分步实施，进一步规范农贸市场的建设、改造与管 理。2022年6月底前取得明显成效，力争12月底前完成农 贸市场改造提升任务。通过改造提升现有城区农贸市场，升级硬件设施，同时 引入“互联网+ ”经营管理理念，提升市场管理水平，打造 智慧化市场经营业态和管理模式，改变城区农贸市场基础设 施陈旧、管理理念、管理模式落后、环境脏、乱、差等现象， 逐步建成标准化农贸市场，实现城区农贸市场趋于形象统一 化、环境整洁化、布局合理化、功能完善化。同时结合农贸 市场改造提升对城区农贸市场进行合理规划，在新建、改造 社区规划建设一批新型智慧农贸市场。完善社区便民商业设施配套（便民市场、便利店），切 实解决社区便民商业设施配套不足、服务水平不高、管理不 到位等问题，全面加强和提升社区公共服务水平。三、基本原则（一）坚持属地管理。各镇、办组织辖区内农贸市场改 造提升工作，为农贸市场改造提升的责任主体。区有关部门 为业务指导主体，市场开办方为建设主体。（二）坚持市场化原则。本着“谁投资、谁受益、谁管 理”原则，推动现有城区农贸市场的改造提升。引导农贸市 场开办方投入改造提升资金。鼓励社会资本通过出资入股、 收购股权、股权置换等方式，参与农贸市场改造提升及经营 管理。（三）先行示范原则。选取部分农贸市场作为改造提升 试点，打造成为精品智慧化示范农贸市场，起到引领示范作 用。（四）优胜劣汰原则。对部分经营设施陈旧、无改造价 值，部分无改造愿望且不改造不能适应城区发展功能的农贸 市场，由区商务局报请区政府，会同属地镇办及相关部门依 法予以关停。同时新规划建设与城市发展功能相配套满足人 民群众生活需求的新型市场。四、改造提升内容（一）改造范围本方案中的农贸市场指的是张店城区内依法注册成立, 符合有关法律法规要求，以永久建筑为主体，从事农副产品、 其它副食品及日常生活用品经营的批发市场、农贸市场。重 点是列入全市改造提升城区批发市场、农贸市场名单中的9 家市场，包括*市场。（二）改造类别1 .农贸市场改造成为农副产品超市。对于市场基础条件 较好且市场开办方有改造意愿的农贸市场，转换经营模式, 进行改造与管理。改造后的农副产品超市由企业自主开展经 营，对全场商品质量、食品安全、市场交易活动负全部责任。2 .农贸市场直接升级改造。运用“互联网+ ”手段，对 市场建设、运营、管理等软硬件进行智慧化改造。使农贸市 场由传统经营模式向现代化智慧化文旅化经营模式转变，对 农贸市场布局（改造设计）、墙面、地面、天棚、消防、上 下水、供电、照明、厕所、通风、经营档口（操作台、柜台、 货柜、电子称）、检验检测、中央空调等基础设施及经营设 施进行改造，并建立相关管理制度。改造后的市场布局合理、 采光充足，场内无明显异味，地面清洁无水无垃圾，市场消 防安全、环境卫生、食品安全严格保障。3 .批发市场直接升级改造。运用“互联网+ ”手段，对 市场建设、运营、管理等软硬件进行智慧化改造。使农贸市 场由传统经营模式向现代化智慧化文旅化经营模式转变，对 批发市场总体布局、市场装修、公共服务、消防、供电照明、 排水排污、通风、卫生、经营、计量器具、检测、安全监控、 物流配套、车辆停放等设施设备，证照管理、组织机构、管 理制度、准入管理、价格管理、消费维权管理、诚信经营管 理、食品安全管理等进行总体整改提升。改造后的批发市场 应布局合理、整洁有序、环境美观、管理规范。（三）快速检测标准各农贸市场要建成符合农产品批发市场检测室技术规 范（SB/T10919-2012）.省市场监管局食用农产品快速 检测室建设标准（试行）的标准快检室；具备独立的工作 场所，检测区面积满足实际工作需求；配备相应的仪器设备、 标准物质及试剂耗材；快速检测能够实现季度覆盖所有入场 销售者及场内销售的主要食用农产品品种；配备专职快检工 作人员；建成配套的档案管理及数据公示系统。五、实施步骤及实施程序（一）制定方案阶段（2023年1月至2023年3月20日）。 区商务局会同区有关部门对全区农贸市场进行情况摸底，结 合全市农贸市场改造提升方案，制定我区农贸市场改造提升 总体方案。各镇、办指导督促改造提升的9处农贸市场制定 改造提升子方案，形成“1+N”农贸市场改造提升方案体系。（二）改造提升阶段（2023年3月至2023年6月20日）。坚持问题导向，对全区农贸市场按照“规划新建一批、改造 提升一批、取缔关闭一批”的思路，分类处置，稳步推进， 力争2023年6月底前9家农贸市场改造提升工作主要改造 内容基本完成，并取得明显成效。（三）巩固完善阶段（2023年7月至2023年9月20日）。市农贸市场改造提升推进工作领导小组对我区农贸市场改 造提升情况进行现场排查，对改造提升中发现的问题、存在 的不足和反馈的意见进行归纳梳理，对改造提升进行再巩固、 再完善。（四）总结验收阶段（2023年10月至2023年12月）。改造提升项目完工后，市有关部门会同区县政府，按照有关 提升要求，开展项目现场验收工作。对验收不合格的，市场 开办方应在一个月内进行整改并重新验收，延期一个月后仍 未能完成改造工作并通过验收的，由出具不合格意见的市职 能部门会同区县政府依法依规进行处理。六、政策措施（一）加大财政支持。对改造提升及新建的标准化农贸 市场，经相关部门联合验收合格后，市、区两级将根据实际 情况，采取先建后补方式出台配套奖补政策。（二）保障建设用地。对农产品批发市场、社区菜市场、 农贸市场等建设项目用地，纳入国土空间规划，予以重点保 障。支持利用符合条件的公园绿地与广场用地等的地下空间 和企业废弃厂房、仓库及空闲用地建设农贸市场。（三）落实优惠政策。对涉及农贸市场改造提升工作有 关问题，市直相关部门和区政府按照“一事一议”方式，简 化审批程序，缩短办理时限，开辟“绿色通道”。七、工作要求（一）强化组织领导。成立农贸市场改造提升暨食品安 全快速检测工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管 副区长任副组长，相关部门主要负责人、各镇、办主要负责 人为成员。领导小组下设办公室，定期召开会议，听取阶段 性工作汇报，研究解决农贸市场建设和改造提升工作涉及的 重大问题。（二）强化长效管理。区有关部门要依据各自职责，加 强对农贸市场管理工作的指导。农贸市场日常管理本着“谁 投资、谁负责”的原则，由市场产权人负责，可采取统一管 理、自主管理、委托有资质的第三方管理等模式。新建和改 造后的农贸市场，不得擅自改变建设改造时确定的市场布局 和功能，不得擅自变更经营用途。同时，提高农贸市场信息 化水平，增强食用农产品安全追溯、食用农产品经营信息、商品质量、商品价格、快速检测等信息公示以及电子支付等 功能；积极鼓励创新业态和设立互联网交易平台，探索建立 直供直销、网上订购、连锁配送等模式。（三）保障市场供应。市场升级改造期间，为保障农产 品市场供应，可根据实际情况，通过在市场周边道路或闲置 场地等区域划定临时经营场地等方式，引导市场商户持续经 营，确保市民生活不受影响。（四）建立项目调度和专项督查机制。项目实行周调度, 各镇、办每周五前将项目进展情况报区领导小组办公室。建 立项目跟踪落实责任制，落实好责任人和联系人，做到责任 到人，工作到位。区领导小组办公室会同区政府督查室，加 大对镇办的督查力度，强化属地管理责任，倒逼工作提速增 效，加快全区农贸市场改造提升顺利推进。