突发辐射环境污染事件应急预案.docx

突发辐射环境污染事件应急预案1总则1编制目的为进一步健全突发辐射环境污染事件应急工作机制，防 范突发辐射环境污染事件的发生，最大限度地预防和减少突 发辐射环境污染事件及其造成的损害，保障公众生命财产和 生态环境安全，维护社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国 放射性污染防治法中华人民共和国突发事件应对法中 华人民共和国核安全法国家突发环境事件应急预案环 境保护部（国家核安全局）辐射事故应急预案突发事件 应急预案管理实施办法辐射事故应急预案突发辐射 事故应急预案（修订）突发公共事件总体应急预案等， 修订本预案。1.3 适用范围本预案适用于除核事件外在我市行政管辖范围内发生 的因放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装 置失控导致人员受到意外的异常照射的辐射事件，主要包括:1.核技术应用中发生的辐射事件；2.放射性废物处理、处置设施发生的辐射事件；析突发辐射事件相关信息，向市领导小组提出应急处置建议。 对可能演变为突发辐射事件的，及时向市领导小组提出启动 本预案的建议。3.2应急指挥部当发生突发辐射环境污染事件或出现突发辐射环境污 染事件苗头后，市领导小组立即设立应急指挥部，应急指挥 部总指挥由市领导小组组长担任。应急指挥部主要由调查处 置组、医疗救援组、应急监测组、治安维护组、后勤保障组 和宣传教育组、应急专家组组成。所有参与应急救援的队伍 和人员必须服从应急指挥部的指挥，应急指挥部为参与应急 救援的队伍和人员提供工作条件。应急指挥部的职责主要是：按照事件应急预案的规定开 展应急救援行动；做好事件现场各项应急救援工作的指挥， 负责现场各项救援行动的协调配合，并对救援工作中发生的 问题采取紧急处理措施；保持与上级相关部门的通信联络， 及时报告行动进展等情况；配合上级部门进行事件调查处理 工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。应急指挥部各应急小组组成及职责如下：3. 2. 1调查处置组组成：市公安局、市生态环境局、市应急管理局。职责：实施突发辐射环境污染事件应急处置行动和事件 调查处理。根据应急指挥部的指示在第一时间携带调查取证、 个人防护器材等应急物资赶赴现场开展应急处置和现场救 援指导工作；及时向应急指挥部报告现场应急救援信息及相 关建议意见；开展事件排查、确定肇事单位、辐射源、事件 发生原因、数量和影响范围等信息，并对应急指挥部提出辐 射源控制和消除，放射性废水、废气、固体废物等处置，防 止污染扩散，现场人员救援与安全防护，信息发布等方面的 建议；根据事件级别和职责权限对肇事单位进行调查处理。 必要时请求上级生态环境部门及驻浙防化部队协助。医疗救援组组成：市卫生健康局。职责：负责辐射事件现场卫生应急处置工作；组织、协 调、指导受辐射伤害人员的医学救治、剂量评价和健康影响 评估工作；负责应急人员的个人摄入剂量监测评估；组织协 调卫生健康部门支援力量。3. 2. 3应急监测组组成：市生态环境局、市气象局。职责：实施辐射应急监测。做好赶赴现场监测的交通车 辆、仪器设备、通讯工具、个人防护器材等应急准备，根据 应急指挥部的指示在第一时间赶赴现场开展辐射应急监测, 按照突发辐射环境污染事件的发展态势、现场应急救援需要 和突发辐射事件发生地气象条件动态变化情况，迅速制定现 场应急监测的科学方案并组织实施，随时保持与应急指挥部 的联系，快速提供应急监测分析结果，提出相关应急建议意 见。必要时请求上级环境监测站支援。1.1.1 2. 4治安维护组组成：市人武部、市公安局、湾海事处。职责：负责实施现场警戒、管制，加强重点单位、重要 场所和要害部位的安全防范，维护治安秩序；负责事件场外 的交通管制和疏导工作；负责播放通告，责令无关人员在规 定时间内离开现场；依法使用录音、摄像等手段进行现场取 证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据；负责查处有 害信息，防止敌对分子或少数别有用心的人利用网络和通讯 工具，散布谣言，扰乱视听。3.2.5 后勤保障组组成：市民政局、市财政局、市交通运输局、市综合行 政执法局、市市政公用工程建设中心。职责：负责协调突发辐射环境污染事件应急处置中的装 备、物资、安全交通、通讯、电力、经费等保障；为突发辐 射环境污染事件应急处置提供生活必需品供应；负责协调突 发辐射环境污染事件应急处置中紧急撤离和临时避迁居民 的接受、安置、回迂等工作。3.2.6 宣传教育组组成：市委宣传部。职责：负责通过各类媒体，宣传有关法律、法规和政策； 及时收集突发辐射环境污染事件相关媒体信息并报应急指 挥部；根据应急指挥部拟定的突发辐射环境污染事件信息报 告，确定突发辐射环境污染事件对外宣传口径，做好信息发 布工作。3.3应急专家组市生态环境局组建市突发辐射事件应急专家组，并负责 专家组的管理。专家组负责重要信息研判，参与突发辐射事 件等级评定、预测事件可能带来的环境影响，负责突发辐射 事件应急救援行动的技术指导，为市领导小组提供应急响应 行动、防护措施、应急响应终止、善后工件的咨询意见和建 议。4预警与预报4.1预警分析和分级4. 1. 1预警分析按照辐射事件的特性，根据早发现、早报告、早处置的 原则，市领导小组办公室协调有关单位对行政区域内可能发 生的辐射事件进行预警监控分析。市生态环境局、市公安局、 市卫生健康局、市应急管理局等有关部门重点收集、分析、 报告和处理I类、n类、in类放射源信息，以及I类、II 类、in类放射源使用单位的安全运行状况信息。市水利局、 市应急管理局、市气象局等有关部门研判、分析台风、地震 等重大自然灾害对辐射工作单位安全运行可能产生的影响， 分析、研判本市外辐射事件有可能对我市造成的辐射影响。4. 1.2预警分级根据辐射事件分级标准，预警级别分为四级：I级（红 色）、II级（橙色）、III级（黄色）和IV级（蓝色），依次 表示可能发生或引发特别重大辐射事件、重大辐射事件、较 大辐射事件和一般辐射事件。4.2 预警措施进入预警状态后，市领导小组应视情采取以下措施：（1）实行24小时值班制度，确保指挥通信畅通；（2）依据事件级别和实际情况，市领导小组按规定发 布预警公告；根据事件波及范围、严重程度和事件等级，立 即启动相应级别的突发辐射事件应急预案；（3）在事件区域设置注意事项提示或事件危害警告标 志，利用各种渠道增加宣传频次，及时告知公众避险和减轻 危害的常识、需采取的必要健康防护措施；（4）根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到辐射事 件危害的人员和重要财产，协调有关部门予以妥善安置；针 对辐射事件可能造成的危害，及时封闭、隔离或者限制使用 有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；（5）调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作；（6）突发辐射事件应急救援队伍进入应急状态，辐射 监测部门立即开展辐射应急监测，随时掌握并报告事态进展 情况;(7)及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话；加 强相关舆情监测，做好舆论引导工作。4.3 预警信息发布与解除3. 1 信息发布辐射工作单位在预警监控、研判中发现可能出现辐射事 件风险时，应及时将有关情况报告市生态环境局。按照可能 发生或引发的事件等级，市生态环境局应及时报告生态环境 局和市政府。市生态环境局在核实信息后，向市政府提出相 应的预警建议，由市政府批准后发布预警信息，进入预警状 态。蓝色预警信息由市生态环境局报市政府批准后发布；黄 色预警信息由生态环境局报政府批准后发布；橙色、红色预 警信息由指挥部报省生态环境厅，由省生态环境厅确认，经 省政府批准后发布。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定 的预警信息，需报政府批准。市领导小组办公室牵头做好辐射事件预警工作，预警信 息通过突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互 联网、手机短信等渠道向社会公众发布。预警信息发布内容 主要包括事件类别、可能影响范围、警示事项、应当采取的 措施和发布机关等。可通过以下几种方式发布：通过已建立的环境应急工作联络网络，向相关单位和 相关乡镇（街道）发布预警信息。通过突发事件预警信息发布平台发布预警信息。提供应急预警的新闻通稿，通过广播、电视、报纸、 互联网等媒体发布预警信息。由电信分公司按照有关规定发送预警短信。4.4 .2预警解除信息在预警有效期内，经发布预警信息的领导小组办公室组 织有关部门和机构、专业技术人员及专家分析研判，不再有 发生辐射事件的可能，可解除预警状态，按原发布主体和程 序经批准后，发布辐射事件预警解除信息。5应急处置1先期处置突发辐射事件发生时，事发地乡镇（街道）、相关部门 和事发单位应及时采取措施，主动进行应急处置，防止辐射 污染蔓延，有效控制事态扩大。属于一般辐射事件的，由市 政府负责处置，同时将事件基本情况和先期处置情况按规定 迅速、准确上报。属于较大及以上辐射事件，市政府应立即 采取措施控制现场，实施先期处置，防止事态扩大，同时立 即将事件情况上报政府和生态环境局。相关部门要充分利用 现有监测手段，按照国家相应的辐射应急监测技术规范，加 强日常辐射环境监测工作。5.2响应分级根据辐射事件的严重程度、影响范围和发展态势，辐射 事件应急响应等级分为四级：I级应急响应、II级应急响应、 皿级应急响应、IV级应急响应。初判发生较大、重大或特别 重大辐射事件后，立即启动本预案，对已造成的辐射污染进 行先期处置；迅速将事件报告政府和生态环境局，在上级应 急处置指挥机构的统一指挥下，认真履行职责，落实有关控 制措施。初判发生一般辐射事件后，由市生态环境局确认, 迅速将事件报告市领导小组、市政府和生态环境局，经市政 府批准，由市领导小组发布启动本预案。必要时请相关部门 支持。市生态环境局、市公安局、市卫生健康局接到辐射事件 报告后，应立即派人赶赴现场进行调查，并由市生态环境局 负责初判事件等级。5. 3应急响应程序突发辐射事件发生后，立即启动本预案，并按下列程序 和内容响应：（1）立即报告市政府，由市领导小组统一领导、协调 应急救援行动；（2）及时向市政府和生态环境局报告事件基本情况和 应急救援的进展情况、最终情况；（3）派遣相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、 指导现场应急救援，必要时可向政府相关部门要求增援；（4）专家组参与事件等级的评定、事件危害程度和范 围的确定、应急防护措施的建议、事件后果的评估等工作;（5）突发辐射事件发生在市际边界时，经市政府同意 后，通报相邻县（市、区）生态环境行政主管部门。5.4信息报告5.4. 1信息报告程序（1）突发辐射事件发生单位必须在1小时内将有关信 息报告市生态环境局、市公安局、市卫生健康局等部门。（2）市生态环境局接到报告，立刻进行初步判断，确 认事件级别，迅速报告市政府，按规定启动相应级别的突发 辐射事件应急预案。（3）市生态环境局及时将事件基本情况和应急处置情 况，向生态环境局和突发辐射事件应急处置领导小组报告。（4）辐射事件处置完毕后，由市生态环境局报市政府 和生态环境局备案。发生下列一时无法判明等级的辐射事件，应当按照重大 或者特别重大事件的报告程序上报：对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；涉及居 民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群的；可能或已引发 大规模群体性事件的辐射事件。信息报告时限引发突发辐射事件的辐射工件单位及负有监管责任的 有关行政主管部门，应在事件发生后1小时内向市生态环境 局报告。在紧急情况下或判明发生特别重大、重大、较大辐 射事件时，可以直接报告政府和突发辐射事件应急处置领导 小组。市生态环境局初步确认属特别重大、重大、较大和一般 辐射事件后，在1小时内逐级上报，并通报有关专业行政主 管部门。5. 4. 3报告方式与内容突发辐射事件的报告分为初报、续报、初步总结报告和 最终总结报告4类。报告应采用适当方式，避免在当地群众 中造成不利影响。初报从发现事件起1小时内上报。初报可用电话直接报 告，主要内容包括：突发辐射事件的类型，发生事件的时间、 地点，污染源类型、大小、污染方式、污染范围，人员受辐 射照射等初步情况。续报在查清有关基本情况后适时上报。续报可通过网络 上报或采用书面报告（传真），主要内容包括：在初报的基 础上，报告有关事件的确切数据，事件发生的原因、过程, 应急响应和防护措施的执行情况等。初步总结报告在应急响应终止后一周内上报。初步总结 报告采用书面报告（传真），主要内容包括：突发辐射事件 原因、源项、污染程度和范围，采取的应急措施和效果，污.放射性物质在运输过程中发生的辐射事件；3 .可能对我市环境造成辐射影响的市外辐射事件;.各种自然灾害引发的次生辐射事件。其他辐射事件中的应急工作，可参照本预案实施。其他 辐射事件是指：放射性物质泄漏，铀矿冶炼及伴生放射性矿 开发利用，废旧金属拆解、回收、冶炼等造成的辐射环境异 常等事件。4 .4工作原则（1）生命至上，预防为主。对可能造成人员伤亡的辐 射事件，应及时采取人员避险措施，优先开展人员抢救行动, 同时关注救援人员自身安全防护。依法加强对放射源的监督 管理，做好日常监测、监控工作，建立辐射事件的预警和风 险防范体系，积极开展辐射安全隐患排查整治，加强应急培 训和演练，及时控制、消除隐患。（2）统一领导，分工负责。在市政府的统一领导下, 事发地乡镇（街道）、各有关部门之间分工负责，相互协作, 并做好相应的人力、物力和技术准备。（3）属地为主，先期处置。按照属地为主的应急处置 原则，事发单位在市政府及相关职能部门的领导下，采取先 期处置、控制事态、减轻后果的应急措施，最大限度地减少 辐射事件造成的人员伤亡和财产损失。同时报告市政府和市 生态环境局。染源的安全状态，人员受照情况和医学处理情况，事件潜在 或间接的危害，事件经验教训、社会影响，参加应急响应部 门的工作情况，需开展的善后工作等。最终总结报告在完成善后工作后两周内上报。最终总结 报告采用书面报告（传真），主要内容包括：突发辐射事件 基本情况，场地恢复情况，构筑物是否达到清洁解控水平, 严重污染地区的隔离建议，居民回迁、损失赔偿情况，受照 剂量估算和健康评价，事件后果评估等。5 .5指挥和协调. 5.1指挥和协调机制突发辐射事件发生后，市领导应急救援小组根据突发辐 射事件的性质、范围和程度等情况，成立现场应急救援指挥 部，并通知有关部门、事发地相邻乡镇（街道）做好应急准 备工作。各应急机构接到现场应急救援指挥部的指令后，应立即 派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部 统一指挥下，按照各自行动方案和处置规程，相互协同，密 切配合，共同实施辐射应急处置行动。现场应急救援指挥部 成立前，各应急救援专业队伍必须在市政府的协调指挥下, 迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态, 严防二次污染和次生、衍生事件的发生。应急状态时，专家组迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议，供市领导小组决策。对突发辐射 事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与突发辐射事 件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回 等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动; 指导对应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。事发地乡镇（街道）、有关单位及时主动向市领导小组 提供与应急救援有关的基础资料，供研究救援行动和应急处 置方案时参考。5. 5.2指挥协调主要内容市领导小组指挥、协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动的原则要求；（2）派出有关专家和监测、治安、医护以及其他必要 的相关部门人员，参与现场应急救援的指挥；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点 防护区域；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众范围 及时间；（7）及时向市政府、生态环境局报告应急救援行动的 进展情况；（8）负责突发辐射事件信息的对外统一发布工作。5.6应急监测5.6. 1 监测组织环境监测站为突发辐射事件的主要监测单位，必须明确 专人负责应急监测工作，对突发辐射事件造成的辐射环境影 响进行全程监测，并及时向生态环境局报送监测报告和情况 分析报告。必要时应向环境监测中心站申请支援。5.6.2 监测方式(1)根据突发辐射事件的性质和事件发生地的气象、 地形特点，确定监测方案。监测方案随着事件的发展和监测 结果适当调整。复杂情况下，监测方案由专家咨询组指导确 定。(2)根据监测结果，综合分析突发辐射事件污染变化 趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发辐射 事件的发展情况和辐射污染的变化情况，作为突发辐射事件 应急决策的依据。5.7. 报与信息发布1事件通报(1)市生态环境局在应急响应的同时，及时向毗邻和 可能波及的县(市、区)生态环境行政主管部门通报情况。(2)市生态环境局接到周边县(市、区)突发辐射事 件通报时，应当视情况及时通知全市各有关部门采取必要应 对措施，并向市政府报告。5. 7.2 信息发布市领导小组负责突发辐射事件信息对外统一发布工作。 具体按照突发公共事件新闻发布应急预案组织实施。5.8 应急响应终止1 应急响应终止条件符合下列条件之一的，终止应急行动：(1)辐射事件现场得到有效控制，事件条件已经消除。(2)辐射源的泄漏或释放已降至规定限值以内。(3)辐射事件所造成的危害已被消除，无续发可能。(4)辐射事件现场的各种专业应急响应行动已无继续 的必要。(5)采取必要的辐射防护措施已能保证公众免受再次 危害，并使事件引起中长期影响趋于合理、且保持尽量低的 水平。应急响应终止程序一般辐射事件，由应急指挥部，根据事件处置情况和应 急响应终止条件，确认应急行动终止时机，提出应急响应终 止的建议，报市领导小组批准后，宣布应急响应终止。6后期处置善后处置市政府组织有关部门，对参与突发辐射事件的应急响应 人员及事件受害人员所受剂量进行评估，对造成伤亡的人员 及时进行医疗救助或按规定给予抚恤；对造成生产生活困难 的群众进行妥善安置，对紧急调集、动员征用的人力物力按 照规定给予补偿，并按照有关规定及时下拨救助资金和物资; 市生态环境局组织专家对事件造成的危害情况进行科学评 估，对遭受辐射污染场地的清理、放射性废物的处理、辐射 后续影响的监测、辐射污染环境的恢复等提出对策、措施和 建议；对事件影响区域的居民开展心理咨询服务和有关辐射 基本知识宣传。市领导小组办公室做好应急处置工作的资料归档和总 结，收集所有应急日志、记录、报告等书面材料，评估应急 处置期间所采取的一切行动，撰写调查和总结报告，提出加 强防范突发辐射事件的建议。1.1 保险建立突发辐射事件社会保险机制。为突发辐射事件应急 处置人员办理意外伤害保险。可能引发突发辐射事件的企事 业单位，要办理相关责任险或其他险种。突发辐射事件发生 后，保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理 赔工作。7应急保障1资金保障突发辐射事件应急准备和救援工作所需资金，由市生态 环境局提出预算，经市财政局审核后列入市政府突发公共事 件应急准备和应急处置总体经费。处置突发辐射事件所需财 政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，以 提高突发辐射事件应急处置中人员、信息、技术、资金、物 资等重要资源的保障能力。7.1 物资装备保障突发辐射事件应急处置工作所需物资和装备，由市商务 局会同有关部门调集和征用。应急指挥部应配备应急机动监 测、应急机动指挥、应急救援行动等所需的车辆和设备，保 障应急处置行动的需要。7.2 技术保障突发辐射事件预防、预警、预测和应急处置技术的研究 开发，由市生态环境局提请市科技局牵头组织有关部门、科 研院所进行，以不断改进技术装备，适应突发辐射事件应急 处置工作的需要。7.3 应急监测保障根据突发辐射事件的特点配备各类应急监测的仪器设 备，由环境监测站负责日常维修保养。7.4 通信保障突发辐射事件应急处置工作所需的通信保障体系，由电 信分公司和有关部门协助建立。配备必要的有线、无线通信 器材，确保本预案启动时应急行动指挥通信的畅通。7.5 医疗卫生保障市卫生健康局负责突发辐射事件应急医疗卫生保障，根 据医疗卫生救治机构的资源分布、救治能力和专业特长等因 素，建立突发辐射事件医疗卫生应急救援体系。7.6 宣传、培训与演练市生态环境局负责协调辐射环境保护科普宣传，做好辐 射安全的政策法规、辐射知识和辐射防护基本常识、公众自 救避险措施和互救常识的宣传工作，增强公众的自我防范意 识和心理准备，提高公众防范突发辐射事件的能力。同时负 责突发辐射事件应急专业技术人员的日常培训、重要工作人 员的辐射专业知识和辐射防护培训，培养一批训练有素的辐 射应急处置、监测等专业人才。市领导小组办公室按照本预 案的要求，定期组织突发辐射事件应急实战演练，磨合机制、 锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置突发辐射事件的 能力。7.7 治安保障市公安局负责突发辐射事件应急处置行动中的治安保 障，根据事件严重程度，调集各地警力，商请市人武部派部 队和民兵、预备役部队协助，在应急救援现场设立警戒区和 警戒哨，维持现场治安秩序，必要时疏散受灾群众；对重要 场所、目标和设施加强警卫。8监督管理1 监督检查市政府及有关部门、乡镇（街道）应当按照各自职责定 期检查应急预案的执行情况，督促有关单位和部门对应急工 作中存在的问题进行整改，提高应对辐射事件的能力。8.2奖励与责任追究在突发辐射事件应急救援行动中，对于完成应急处置任 务、防范突发辐射事件表现出色的单位和个人，依据有关规 定给予奖励。造成突发辐射事件的单位和个人，应根据有关法律规定 排除危害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成 犯罪的，追究刑事责任。在突发辐射事件应急处置行动中，有渎职、失职及临阵 脱逃等行为的，按照法律和规定，对有关责任人员视情节严 重程度和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处 分；对公务员和行政机关任命的其他人员，分别由任免机关 或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法 追究刑事责任。9附录1名词术语辐射事件：是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性 同位素和射线装置失控导致人员受到意外异常照射，或者有 环境污染后果的事件。放射性物质：是指发生某种放射性衰变的物质的通称, 包括密封放射源和非密封放射源。放射源：是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料 以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性 材料。非密封放射性物质：是指非永久密封在包壳里或者紧密 地固结在覆盖层里的放射性物质。放射性同位素：是指某种发生发射性衰变的元素中具有 相同原子序数但质量不同的核素。射线装置：是指X线机、加速器、中子发生器等装置以 及含放射源的装置。辐射工作单位：是指涉及放射性同位素（放射源）与射 线装置的生产、销售、使用、运输、贮存等活动单位的总称。9.2预案管理本预案由市生态环境局牵头制订，报市政府批准后实施。 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责 或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题或出现 新的情况，市生态环境局会同市有关部门及时修订本预案， 并报市政府批准。9. 3预案实施本预案自发布之日起实施。20*年12月21日发布的突 发辐射环境污染事件应急预案（*号）同时废止。1.5 事件分级辐射事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因 素，分为特别重大辐射事件（I级）、重大辐射事件（II级）、 较大辐射事件（III级）和一般辐射事件（IV级）四个等级。1.6 . 1特别重大辐射事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事件：（1）I类、II类放射源丢失、被盗、失控，并造成严重 辐射污染后果；（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3 人）急性死亡。1.6.2 重大辐射事件（II级）凡符合下列情形之一的，为重大辐射事件：（1）I类、II类放射源丢失、被盗、失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2 人）急性死亡，或10人以上（含10人）患急性重度放射病 或造成局部器官残疾。1.6.3 较大辐射事件（III级）凡符合下列情形之一的，为较大辐射事件：（1）皿类放射源丢失、被盗、失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9 人）患急性重度放射病或造成局部器官残疾。1.6.4 一般辐射事件（IV级）凡符合下列情形之一的，为一般辐射事件：(1) IV类、V类放射源丢失、被盗、失控；(2)放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过 年剂量限值的照射。2风险评估1辖区概况目前放射源使用单位有2家，在用放射源10枚，其中 II类源2枚(钻-60 1枚、钦-192 1枚)，IV类源8枚(Am-241), 主要用于阀门行业的金属探伤、带钢行业的测厚作业等。全 市射线使用单位103家，其中II类射线使用单位5家，其 中医疗单位1家，工业辐照电子加速器使用单位3家，X射 线实时成像检测系统使用单位1家；HI类射线使用单位98 家，均为医用X射线装置使用单位，即医疗单位。2.2风险分析在核技术利用中容易发生的辐射事件多分布在工业探 伤、工业辐照、医疗应用和科研教学等方面，以放射源丢失、 被盗、失控事件为主，兼有人员受超剂量照射和放射性污染 事件、铀矿和伴生放射性矿及重大自然灾害引起的次生辐射 事件。一旦发生辐射事件，可能会影响环境安全，危害公众 健康，甚至造成人员伤亡，如处置不当，还会造成社会恐慌。近二十年来我市行政管辖范围内未发生辐射事件。根据 全国调查统计，辐射事件类别中，撒漏丢放射性物质事件最 多，主要是工业用源的被盗或丢失，包括运输中丢失；其次 是人员受超剂量照射事件，这类事件发生在放射源正在使用 期间；超年摄入量限值的照射事件一般发生在开放型操作单 位，而近几年由于开放型操作单位越来越少，这类事件占比 极小。根据行业类别统计，Y辐照事件发生的概率高，该 行业的事件特点是大剂量全身照射，主要致死事件均发生在 Y辐照装置上；其次是Y探伤行业，局部受照剂量较大是这 个行业的特点；另外还有放射治疗，发生辐射事件占比较低。2.3应对能力评估基本具备应对突发辐射事件相应的应急监测能力、应急 处置队伍等技术力量。主要体现在以下方面：应急监测能力。市环境监测机构明确专人负责应急监测 工作，可对突发辐射事件造成的辐射环境影响进行全程监测。应急处置队伍。由市生态环境局、市公安局、市卫生健 康局等主要应急处置力量组成，其他相关单位根据各自职责 参与应急处置。定期参与培训及演练，辐射事件发生时，可 快速调集应急处置所需的技术力量、物资器材、装备设施， 确保应急处置行动有序进行。在此基础上，还需加快完善突发辐射环境污染事件应急 预案，进一步提高应急处置能力；一旦发生辐射事件，立即 按照预案规定的程序启动应急响应机制，调动社会各方面的 力量，开展应急处置与救援，实现科学、高效的预防及处置。3应急组织体系突发辐射环境污染事件应急组织体系由应急领导小组、 应急指挥部、应急救援队伍、专家咨询机构等组成。3. 1应急领导小组对全市行政区域内发生的突发辐射事件，市政府根据工 作实际需要，建立市突发辐射事件应急处置领导小组（以下 简称“市领导小组”），统一领导、协调突发辐射事件的应 急处置行动。3. 1, 1 组成组长：市政府分管副市长。副组长：市府办联系工作副主任，市生态环境局局长, 事发地乡镇（街道）主要负责人。成员：市生态环境局、市人武部、市委宣传部、市公安 局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文 化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市综 合行政执法局、市市政公用工程建设中心、市消防救援大队、 市气象局、湾海事处、电信分公司。3. 1.2职责贯彻执行省委、省政府，委、市政府和委、市政府有关 突发公共事件应急管理工作的方针、政策，认真落实省委、 省政府，委、市政府和委、市政府对突发辐射事件应急处置 工作的指示和要求；统一领导、协调突发辐射事件的应急救 援行动；负责对突发辐射事件应急处置行动作出决策并进行 监督指导；负责启动本预案，必要时，向政府请示要求启动 级突发辐射事件应急预案；完成市政府下达的其他任务。2. 1.3成员单位职责（1）市生态环境局：负责组织协调特别重大、重大、 较大和一般突发辐射事件的辐射环境监测（无监测能力的负 责联系环境监测中心站进行监测）和事件处置情况的实时报 告、总结报告；对突发辐射事件进行定性定级，对事件产生 的放射性废水、废气和固体废弃物等提出应急处置建议，并 协助有关部门进行处置；负责制订或修订预案，协调、落实 和检查应急组织和应急设施建设，组织培训辐射专业知识和 应急救援演练。（2）市人武部：负责组织指挥驻乐部队参与突发辐射 事件的应急处置行动，配合公安机关做好事发现场的安全管 控工作和社会治安保障。（3）市委宣传部：负责辐射相关专业知识和辐射防护 措施的公众教育，应急期间做好说服、动员、宣传工作。（4）市公安局：负责指挥、协调事件发生地公安机关 执行现场警戒和交通管制等任务，维护现场治安秩序。负责 突发辐射事件的立案、侦查，组织放射源丢失的追查工作; 参与突发辐射事件的应急处置行动和事件调查处理，负责事 件场外的交通管制和疏导等工作。（5）市民政局：负责协调辐射事件应急处置中紧急撤 离和临时避迁居民的接收、安置、回迁等工作。（6）市财政局：负责保障市级突发辐射事件应急处置 和应急体系的运行经费。（7）市交通运输局：负责协调突发辐射事件应急救援 行动所需的交通运输保障。（8）市商务局：负责协调突发辐射事件应急处置中的 物资保障和生活必需品供应。（9）市卫生健康局：负责突发辐射事件的医疗救援行 动，救治受辐射伤害的人员和非辐射损伤的受伤人员；负责 参与应急救援行动人员的辐射防护指导、辐射剂量监测和相 关疾病诊疗；向受突发辐射事件影响的公众提供心理咨询服 务。（10）市应急管理局：负责组织安全生产专家对本预案 适用范围内的事件应急处置和抢险救援行动提出意见或建 议，参与事件的调查和处理。（11）市综合行政执法局：负责因突发辐射环境污染事 件致使生活垃圾处理、燃气供应等设施遭受严重破坏事件的 评估和恢复工作。（12）市市政公用工程建设中心：负责因突发辐射环境 污染事件造成污染，致使城市供水、生活污水处理等设施遭 受严重破坏事件的评估和恢复工作。(13)市消防救援大队：负责报告消防指挥中心，协调 特勤大队等相关力量协同参与放射性污染的清除、洗消；参 与辐射环境应急监测和配合相关部门做好医学救援行动。(14)市气象局：负责提供突发辐射事件发生地附近自 动气象站的实况监测数据和气象要素变化预测意见。(15)湾海事处：负责突发辐射事件应急救援行动中内 河航道的水上交通管制。(16)电信分公司：组织、协调突发辐射事件应急处置 行动指挥通信保障。其他有关部门和单位服从市领导小组的指挥，根据应急 处置行动需要，开展相应工作。3. 1. 4市领导小组办公室(1)组成市领导小组办公室设在市生态环境局，负责突发辐射事 件的应急处置、综合协调和日常管理，市生态环境局局长兼 办公室主任，分管副局长为办公室副主任。(2)职责负责处理市领导小组的日常工作，传达市领导小组决定 事项，并检查、督促落实；建立和完善辐射应急预警机制， 制订(修订)和管理本预案；指导各乡镇(街道)及有关部 门做好突发辐射事件应急准备工作；组织辐射防护知识和突 发辐射事件应急管理工作的公众宣传、教育；及时收集、分