承诺审批制度改革实施方案.docx

承诺审批制度改革实施方案为推进我区承诺审批制度改革，提高审批效率，持续优 化营商环境，激发社会投资活力，推进社会信用体系建设， 提高政府治理能力现代化水平，根据承诺审批办法（试行） 关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见精神, 特制定本实施方案。一、总体要求根据自治区对依申请政务服务事项承诺审批制度改革 工作部署要求，配合做好全区依申请政务服务事项承诺审批 制度改革工作，积极探索项目审批事项改革，以“企业承诺、 过程监管、信用奖惩”为原则，实行“宽进、严管”，开展 以依法承诺和政府事中事后监管为主要内容的项目审批新 格局。二、适用范围和条件（一）名词解释本方案所称承诺审批，是指以行政相对人良好信用状况 作为行政机关对各类事项作出审批决定的参考依据，在行政 相对人不能全部提交申请材料的情况下，只要行政相对人向 行政机关作出自承诺之日起60个工作日（根据审批事项不 同，承诺时间可在60个工作日内相应调整）内补齐全部申 请材料并符合法定条件的书面承诺，行政审批部门当场或在 承诺审批时限内作出行政审批决定，并发放有关证照和批文 的办理方式。（二）适用范围承诺审批的适用对象是向区行政机关和乡镇（街道）人 民政府（办事处）申请办理符合本方案事项范围内规定的依 申请政务服务事项的行政相对人，包括公民、法人和其他组 织。（三）使用条件行政相对人所提出承诺审批办理事项必须在承诺审批 事项编制目录内。承诺审批的提起须行政相对人提供审批事 项的必要材料，具体见承诺审批事项目录。三、主要内容（一）编制承诺审批事项目录各行政机关应对可采用承诺审批的各类事项进行梳理, 在承诺审批事项目录模板的基础上，结合实际编制承诺审批 事项目录，明确可实行承诺审批的材料目录，编制承诺书样 本，并将事项目录和承诺书在广西数字政务一体化平台及政 务服务中心公布。承诺审批事项目录实行动态调整。适用“承诺审批制”的行政审批事项，应当符合以下条 件：1 .原则上限于形式审查，通过事中事后监管能够纠正 不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果；2 .行政相对人在行政审批部门告知后，可以自行作出 判断申请事项是否满足法定条件、标准和要求，以及能否在 承诺时限内提交暂缺材料；3 .涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、 文化安全、安全生产、公共利益和直接关系人身健康、生命 财产等特定事项和审批决定不可撤销的事项，暂不适用“承 诺审批制”审批方式。（二）承诺审批程序承诺审批应遵循“谁申请、谁承诺、谁兑现、谁负责” 的原则。1 .提出申请行政相对人根据需要向行政审批部门提出申请。2 .告知行政审批部门收到申请后，向行政相对人告知以下内容: （1）行政审批事项依据的主要法律、法规、规章和相 关条款；（2）准予审批应具备的法定条件、标准和技术要求；（3）需要行政相对人提交材料的内容、方式和期限；（4）行政相对人作出承诺的时限和法律效力、以及违 背承诺所需要承担的法律后果；（5）行政审批部门认为应当告知的其他内容。3 .承诺行政相对人在行政审批部门告知后，愿意作出承诺的, 在窗口领取承诺书样本，填写行政相对人基本信息，并对以 下内容作出确认和承诺：（1）已认真学习了相关法律法规规章和规范性文件， 了解了该政务服务事项的有关要求，对有关规定和政务服务 部门告知的全部内容已知晓；（2）所填写的基本信息真实、准确；（3）自身能够满足办理该事项的条件、标准和技术要 求；（4）对于尚未提供的材料，能够在规定期限内予以提 供，并符合法定形式和标准；（5）所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效， 愿意承担不实承诺、违法承诺的法律责任；（6）所提供的纸质申请材料和电子申请材料内容完全 一致；（7）主动接受有关监管部门的监督和管理；（8）所作承诺是申请人真实意思的表示。对违反上述承诺的行为或超越该事项范围进行活动的 行为，与审批机关无关，愿意承担相应的法律责任。因违反 有关法律法规及承诺，被撤销审批决定所造成的经济和法律 后果，愿意自行承担。行政相对人不愿意作出承诺的，行政审批部门应当按照法律、法规、规章等有关规定，按程序实施行政审批，不适 用“承诺审批制“。4 .办理行政机关收到行政相对人经签章的告知承诺书和基本 申报材料后，通过一体化平台系统比对行政相对人的信用状 态，对未列入黑名单库的行政相对人提交的材料，经审核无 误后，应作出当场审批、“双承诺”、“以函代证”或限期 承诺审批的决定。原则上限于形式审查，通过事中事后监管能够纠正不符 合审批条件的行为，且不会产生严重后果的事项当场作出审 批并发放行政审批证照和批文，证照和批文明确标识“承诺 审批字样”，行政相对人在承诺书约定的期限内提交符合要 求的材料的，不再换发普通证照和批文。原则上限于形式审查，通过事中事后监管能够纠正不符 合审批条件的行为，但事后监管相对复杂的事项作出“双承 诺”，即由行政相对人承诺在承诺书约定期限内提交符合要 求的材料，行政审批机关承诺在受理承诺件起立即办理，在 行政相对人提交符合要求材料时立即发放证照或批文；如需 要经过现场踏勘、审图、公示、听证、招标、拍卖、检验、 检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节的，可在承诺时限 内作出决定，如有前置条件的，实行“以函代证”，即在并 联审批过程中，出现前置条件的，前置条件的行政审批机关 某一审批事项受限公示等时间要求的环节，无法马上给予证 照或批文，可以发函给后一行政审批机关，告知其可以同步 开展行政审批。5 .履诺行政相对人按照承诺约定时限内补齐申请材料。发生以 下情形的应撤销决定：（1）申请材料存在弄虚作假、欺诈隐瞒、恶意欺骗情 形的；（2）未按时提交约定申请材料的；（3）提交约定的申请材料不符合法定条件，审批决定 被撤销的；（4）法律法规规定的其他情形。行政相对人出现失信情形，被列入政务服务诚信档案黑 名单的，对于该行政相对人正在办理的其他承诺审批事项, 一律终止，按正常审批流程进行审批。（三）承诺监管1 .区履行监管职责的行政机关负责对本行政区域内实 施承诺审批事项的事前事中事后监管，并做好承诺审批事前 事中事后监管衔接，以及社会信用体系建设工作。2 .将行政相对人承诺履行情况纳入信用评价体系管理, 建立承诺履行信用“红黑名单”制度，对不按时报告履行情 况的，依序采取提醒、警告、“黑名单”等措施。区发改局 及时在“信用中国()“网站上公布黑名单中的公民、法人 和其他组织的相关信息。区发改局信用系统中的黑名单数据 和区市场监管局牵头组织运行的行政机关联合奖惩监管系 统中的黑名单数据，一并纳入政务服务诚信档案黑名单，并 实施联合奖惩，在相关行业和市场禁止进入惩罚。3 .实施全过程监管。各相关审批部门要加强事前、事中、 事后监管力度：(1)行政相对人在提交申请时，被列入政务服务诚信 档案黑名单的，对于该行政相对人正在办理的其他承诺审批 事项，一律终止，按正常审批程序进行审批；(2)适用承诺审批制作出准予许可的决定后，被审批 人在承诺时限内未提交暂缺材料或提交的材料不符合要求 且无法补正的，行政审批部门应当依法撤销(注销)审批决 定；(3)行政审批部门在作出准予审批决定后的3个工作 日内，履行监管职责的行政机关启动核查监管工作，对行政 相对人的承诺内容是否属实进行核查，如发现被审批人的承 诺内容与实际情况不符，行政审批部门应当要求其限期整改; 整改后仍不符合条件的，行政审批部门应当依法撤销(注销) 审批决定并向社会公布；(4)履行监管职责的行政机关应当主动对行政相对人 从事的各类活动加强监督检查，发现行政相对人实际情况与 承诺内容不符的，应当依据相关法律法规规定对适用承诺审 批制的行政相对人联合惩戒，发现行政相对人有违法行为的, 应当依据相关法律法规规定作出处理。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由区人民政府主要领导担任 组长、分管领导担任副组长，区行政审批局和有关职能部门 主要领导负责人为成员的平桂区承诺审批制度改革领导小 组，领导小组下设办公室（设在区行政审批局）。积极推进 改革创新，建立承诺审批制度改革容错免责机制。在推进承 诺审批制度改革创新中出现过错的，要区别对待，对未与其 他单位和个人恶意串通损害公共利益或牟取个人利益的，坚 持“三个区分开来“，按照自治区党委办公厅关于进一步 激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见的相关规定 执行。（二）工作要求。区行政审批局负责全区承诺审批制试 行工作的组织、推动和检查考核，并将此项工作纳入每年度 对区行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）绩效考核 范围。区履行审批职责的行政机关和乡镇（街道）人民政府（办 事处）负责本行政区域内承诺审批制的具体实施工作。区优化营商环境中企业开办、工程报建、获得电力、获 得信贷的牵头部门负责本专窗领域的承诺审批制具体实施 方案并组织实施。各行政审批机关要有30%的行政审批事项纳入承诺审批 范围，要在7月15日前完成承诺审批目录的上报和编制本 领域承诺审批具体实施方案。（三）加强协调配合。在推广“承诺审批制”过程中， 各行政审批职能单位要加强联系、密切配合、相互借鉴。区 行政审批局要加强与各有关单位部门的沟通衔接，做好跟踪 服务；相关职能部门要认真履行职责，完善相应的实施细则， 形成工作合力。领导小组办公室要定期召开工作例会，推进 各部门领域承诺审批开展。（四）积极宣传引导。各行政审批职能单位要加强告知 承诺审批宣传工作，广泛引导市场主体和社会主体诚信守诺, 在全社会形成了解、支持“承诺审批制”审批方式的舆论声 势和氛围。（五）加强监测评估。承诺审批制度改革是一项全新探 索，新问题多，各部门要加强调查研究，借鉴先进经验，切 实摸清现状，找准难点和突破口，建立动态监测评估机制， 及时分析研究风险防范，不断完善工作措施。五、其他本实施方案自发布之日起施行，试行1年。