吉首市2020年度计划生育服务项目资金绩效评价的报告.docx

吉首市2020年度计划生育服务项目资金绩效评价的报告为切实做好2020年度计划生育利益导向专项资金支出绩效 管理评价工作，强化绩效观念，提高财政资金使用效益，根据湖 南省预算绩效管理工作规程（试行）等有关规定，制订了切实可 行的工作方案，认真细致地开展了 2020年度计划生育服务项目 资金绩效评价工作。现将工作开展情况报告如下：一、工作开展情况（一）加强领导，落实责任。一是成立机构。成立了独立的 人口监测与家庭发展股，配齐配强了专门工作人员。二是落实责 任。各乡镇及市直部门均把奖扶工作纳入了本单位的总体工作规 划，并制定了具体的实施方案，明确了职责。（二）广泛宣传，层层培训。采取了多层次、全方位的宣传 培训，使奖励扶助政策做到家喻户晓，深入人心。一是广泛开展 社会宣传。充分利用当前的各项公共平台对独生子女保健费、农 村部分计划生育奖励扶助和计划生育家庭特别扶助的政策精神 进行滚动式宣传。各乡镇充分利用宣传车、计生阵地和黑板报、 标语等载体广泛开展奖励扶助政策宣传。据统计，全市共书写固 定标语200多条，黑板报24期，发放入户宣传资料万余份。二 是分级进行专题培训。市委、市政府专门召开计划生育党政分管 领导会议，进行宣传动员。市卫健局先后多次召开乡镇主管领导 和卫计专干、专干助理学习培训奖扶政策。各乡镇多次召开乡、 村干部会，对奖励扶助制度的重大意义、政策条件、确认程序、 监督管理和责任追究等进行了广泛的宣传培训。（三）规范程序，严格审核。为了保证新增确认对象的准确 无误，全市上下严把“三关”：一是严把个人申报的核查关。对 个人申报的对象，村级、乡级做到逐一核查，调查时针对申报对 象采取“五问、四看、三见面”的方式进村入户调查，即问出生 年月、问婚姻史、问生育史、问是否收养子女、问现存子女数； 看身份证、看户口簿、看结婚证、看结育证明；调查情况见本人、 核实情况找旁人、疑点情况访老人。二是严把审核关。对奖励对 象严把了三级审评、审核、审批关，即村级审评，乡级审核，市 级审批，三是严把张榜公示关。对奖励对象实行组、村、乡、市 四级公示制。（四）严肃纪律，规范退出。对于正常享受对象开展年审制 度，对当年2月28日前死亡、到龄、生育数量改变等等情况， 按程序退出。（五）完善资料、入档管理。对申请资料档案按要求进一步 完善，妥善保存。请示、批复、政策性文件及解释保存完整，对 不符合申报对象的档案资料妥善保存供备查。二、资金使用和管理情况（一）资金拨付情况。2020年度计划生育利益导向专项工作， 包括独生子女保健费、农村部分计划生育奖励扶助和计划生育家 庭特别扶助。2020年发放独生子女保健费658人，资金14.91 万元（省级2. 37万元，州级1. 58万元，市级10. 86万元），农 村部分计划生育奖励扶助1396人，资金161. 936万元（中央 107.14万元,省级21.43万元，州级27.92万元、市级5. 36万 元）。计划生育家庭特别扶助207人、资金188.83万元（中央 91. 24万元、省级32.3万元，州级38.95万元,市级37. 752万 元）。（三）资金管理。一是强化资金管理，确保及时到位。市卫计 局、市财政局联合建立了 “奖励扶助金专户”，监督委托发放机 构将奖励扶助金及时划转到个人账户，确保奖励扶助资金及时、 足额、直接发放到人，并对资金使用全过程进行了严格的监督管 理。二是加强部门配合，确保资金安全运行。建立了 “四权分离” 的运行机制，确保奖励扶助政策执行的公开、公正和专项资金的 安全，确保奖励扶助金到户到人卫健部门积极做好奖励扶助对象 的资格确认、建立信息档案、数据汇总分析和日常管理监控等工 作。市财政部门负责奖励扶助资金预算决算并建立了奖励扶助资 金财政专户，确保奖励扶助经费及时足额到位，对资金使用全过 程进行严格的监督管理。委托发放机构严格按照委托服务协议， 确保奖励扶助资金及时、足额、直接发放到人。监察、审计等部 门协助做好相关监督评估工作，进行定期检查、监督和绩效考评。 各职能部门各司其职，相互配合，形成公正透明、权利制约、运 转协调、全程监督的管理运行机制。三、工作评价（一）评价方法。根据湖南省卫健委关于做好2020年重 大公共卫生服务项目和计划生育服务项目绩效评价工作的通 知，以市卫健局长杨七斤为组长，市财政局和市卫健局相关人 员为成员的专项绩效评估组，采取听取奖扶工作汇报、查阅台帐 和进村入户、座谈了解、发放问卷调查等方式，进行专项绩效评 估。（二）取得良好的社会效益。一是农民群众生育观念明显转 变。奖扶对象在领取奖扶金时讲出“生男生女一样好，奖励扶助 政策帮养老”的感慨，从“生儿育女”转移到了 “发家致富”上, 从“多子多福，传宗接代”转移到了 “优生优育，少生快富”上, 计划生育的自觉性明显提高。二是促进社会管理创新和农村社会 的和谐稳定。奖励扶助帮扶方式由纯粹的行政管理变为行政管理 与优质服务管理相结合，将工作重心转移到了优质服务和帮助计 生户发展经济上，努力为计生家庭从“生产、生活、生育”三个 方面排忧解难，提高了计生家庭抗风险能力，促进了农村经济发 展和社会和谐稳定，有力推动了卫生健康可持续发展。三是助力 我市2020年度精准扶贫工作。奖扶制度的实施，积大地缓解了 部分农村计划生育家庭的老有所养问题，促进了农民增收和农村 稳定，改善了农村计划生育家庭的生活质量，丰富了农村社会保 障制度的多元探索，对助力我市城乡协调发展和社会主义新农村 建设，构建和谐社会产生了积极的影响。四是体现了财政资金的 使用投向更加关注民生的需求。从对群众的调查情况来看，这些 群众对政策的实施还是十分满意。而奖励扶助制度的绩效评价， 改进了财政经济决策水平与政府对资源的配置效率，确保财政预 算和奖励扶助政策得到有效实施，促进确立适度的支出规模和支 出结构的调整优化，加大解决民生问题的投入力度，不断提高财 政资金的使用效率。四、存在问题一是政策掌握不够。由于机构合并等多种原因学习业务不够 精，基层干部工作面大，把握政策的准确度不透彻、不全面， 很多干部凭老经验、凭老办法办事，把少数该及时享受奖扶政策 的对象未能及时的纳入。二是基层干部责任心不到位。工作怕苦 怕累，以当事人讲的为准，没有多方调查、询问。乡镇专抓奖扶 人员频繁变更，工作缺乏连续性，资料收集缺乏系统性和完整性, 对奖扶对象类型掌握不完整，造成漏户漏人，及时率不高。五、有关建议（一）加大业务骨干培训。建议省、州卫健部门加大对县乡 两级业务骨干培训工作，提高奖扶业务干部工作能力。优化办公 硬件设施，方便群众办事。（二）进一步加强奖励扶助工作。建议上级部门在顶层设计 制度时考虑有些奖励扶助人员是逐年下降、上级拨款是减少的事 实和现行物价上涨等等的因素，应逐年递增奖励扶助资金的幅 度。六、下一步的工作打算（一）进一步提高认识，加强领导。进一步加强领导，建立“一把手”负责制。形成分管领导主抓，奖扶人员具体抓的工作 格局。各乡镇和综治部门要切实加强领导，狠抓奖扶各项工作落 实。（二）进一步强化培训，广泛宣传。为确保奖励对象及广大 群众准确掌握和了解奖励的各项优惠政策，一要狠抓层层培训， 培训业务骨干，切实提高奖扶业务人员工作水平。二要狠抓宣传, 广泛开展社会宣传、充分利用媒体宣传、发放资料入户宣传等多 层次、全方位地宣传，做到以人为本，为民服务，使各项奖励政策 做到家喻户晓，深入人心。（三）进一步加强督查，狠抓落实。进一步加强对于乡镇街 道计划生育奖扶工作落实情况的督促检查，对干部出现的工作失 误，及时纠正，批评教育，迅速整改到位。凡是省、州布置的阶 段性工作，乡镇街道必须快速、准确、高质量的完成，而且要创 造性的开展工作，积极探索先进工作经验，不断推荐出典型事例。（四）进一步完善制度，按章办事。进一步完善档案管理、 责任追究、办事公开；进一步规范操作程序，加强管理，按章办 事，以便群众真正享受到党的各项奖励政策，有利地推动计生工 作的顺利进行。吉首市卫生健康局 2021年6月25日