2023年预算法培训心得体会两篇.docx
2023年预算法培训心得体会31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国 人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算 法的决定（以下简称决定）,并重新颁布修订后的预 算法，决定自X月X日起施行。历经四次审议，预算法 在出台后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了 来的实践经验和创新，全面贯彻了党的二十大和二十大精 神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关 切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确 保新预算法的顺利贯彻执行。与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、 地方政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进 行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、 监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五 个亮点：（一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家 对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的降发 展，根据宪法，制定本法。新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预 算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公1、限制举债主体。新预算法第35条规定，地方政府举借债务的主体只能是经批准的省、自治区、直辖市政府。2、控制举债规模。新预算法第35条规定，举借债务的 规模由报全国人大或者全国人大常委会批准。省、自治区、 直辖市政府依照下达的限额内举借的债务。3、明确举债方式。新预算法第35条规定，举借债务只 能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法 律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方 式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供 担保。4、限定债务资金用途。新预算法第35条规定，地方政 府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益 性资本支出，不得用于经常性支出。5、列入预算并向社会公开。新预算法第14条和34条 规定，地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级 人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出 说明。6、严格控制债务风险。新预算法第35条规定，地方政 府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，建立地 方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追 究制度。财政部门对地方政府债务实施监督。地方政府债务管理制度不仅解决了地方政府多年来举 债合理不合法的问题，也满足了地方经济社会发展的需要， 有利于规范地方政府举债行为，有利于防范和化解地方政府 债务风险。（四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化原法对财政转移支付制度没有规定，针对近年来转移支 付存在的问题，如地方可自由支配的一般性转移支付规模偏 小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分 散、配套要求多等，新预算法第16条、第38条、第52条 等对转移支付的种类、设立原则和目标、预算编制方法、下 达时限等做出规定。1、种类。从纵向划分，转移支付包括中央对地方转移 支付和地方上级政府对下级政府转移支付。从横向划分，转 移支付包括一般转移支付和专项转移支付。2、原则和目标。财政转移支付应当规范、公平、公开, 以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。3、预算编制方法。一般性转移支付应当按照规定的基 本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目 编制。市澈争机制能够有效调节的事项，不得设立专项转移 支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府 承担配套资金；但是，上下级政府共同承担的事项除外。同 时还增加关于建立健全专项转移支付定期评估和退出机制 的规定。5.下达时限。县级以上各级政府应当将对下级政府转移 支付预计数提前下达下级政府。地方政府应当将上级政府提 前下达的转移支付预计数编入本级预算。对等突发事件处理 的转移支付，应当及时下达预算；对据实习工作总结算等特 殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。新修改的预算法首次规定财政转移支付制度，为进一步 完善分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基 础，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科 学性、公平性和公开性，减少“跑部钱进”现象和中央部门 对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、 推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。（五）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制开透明的预算制度，保障经济社会的降发展，根据宪法，制 定本法。1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修 改为“规范政府收支行为，强化预算约束。将原法“健全国家对 预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督。预算法从 过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去 的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子。政府以 前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督 的对象。2、我国财改政革秉承公共财政的理念，在财政功能上, 处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位。不缺位。 新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财 政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用， 真正让预算为我国经济社会的降发展保驾护航。3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开 透明的预算制度。同时，新预算法第2条增加“预算、决算 的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照 本法规定执行。极大地拓展了预算法的调整范围。（二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民 监督1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条 规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第13条规定, 各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依 据，未列入预算的不得支出。2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预 算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系 作出规范。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预 算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预 算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。新预算法首次确立全口径预算体系法律框架，明确一般 公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算的概念、编制原则、如何衔接，为日后中国特色全 口径预算体系的进一步完善奠定法制基础。（三）规范地方政府债务管理，严控债务风险原法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支 平衡的原则编制，不列赤字。除法律和另有规定外，地方政 府不得发行地方政府债券。但实际上，地方政府出于发展需 要，还是采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府 债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大的监督，存在一定的风险隐 患。为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合。开前门、堵 后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府 举借债务的规定，同时从六方面作出限制性规定。1、限制举债主体。新预算法第35条规定，地方政府举 借债务的主体只能是经批准的省、自治区、直辖市政府。2、控制举债规模。新预算法第35条规定，举借债务的 规模由报全国人大或者全国人大常委会批准。省、自治区、 直辖市政府依照下达的限额内举借的债务。3、明确举债方式。新预算法第35条规定，举借债务只 能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法 律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方 式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供 担保。4、限定债务资金用途。新预算法第35条规定，地方政 府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益 性资本支出，不得用于经常性支出。5、列入预算并向社会公开。新预算法第14条和34条 规定，地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级 人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出 说明。6、严格控制债务风险。新预算法第35条规定，地方政 府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，建立地 方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追 究制度。财政部门对地方政府债务实施监督。地方政府债务管理制度不仅解决了地方政府多年来举 债合理不合法的问题，也满足了地方经济社会发展的需要， 有利于规范地方政府举债行为，有利于防范和化解地方政府 债务风险。（四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化原法对财政转移支付制度没有规定，针对近年来转移支 付存在的问题，如地方可自由支配的一般性转移支付规模偏 小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分 散、配套要求多等，新预算法第16条、第38条、第52条 等对转移支付的种类、设立原则和目标、预算编制方法、下 达时限等做出规定。1、种类。从纵向划分，转移支付包括中央对地方转移 支付和地方上级政府对下级政府转移支付。从横向划分，转 移支付包括一般转移支付和专项转移支付。2、原则和目标。财政转移支付应当规范、公平、公开, 以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。3、预算编制方法。一般性转移支付应当按照规定的基 本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目 编制。市澈争机制能够有效调节的事项，不得设立专项转移 支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府 承担配套资金；但是，上下级政府共同承担的事项除外。同 时还增加关于建立健全专项转移支付定期评估和退出机制 的规定。5.下达时限。县级以上各级政府应当将对下级政府转移 支付预计数提前下达下级政府。地方政府应当将上级政府提 前下达的转移支付预计数编入本级预算。对等突发事件处理 的转移支付，应当及时下达预算；对据实习工作总结算等特 殊项目的转移支付，可以分期下达预算，或者先预付后结算。 新修改的预算法首次规定财政转移支付制度，为进一步完善 分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基础， 有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学 性、公平性和公开性，减少“跑部钱进”现象和中央部门对 地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推 进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。2023年预算法培训心得体会31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国 人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算 法的决定（以下简称决定）,并重新颁布修订后的预 算法，决定自X月X日起施行。历经四次审议，预算法 在出台后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了 来的实践经验和创新，全面贯彻了党的二十大和二十大精 神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关 切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确 保新预算法的顺利贯彻执行。与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、 地方政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进 行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、 监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五 个亮点：（一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家 对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的降发 展，根据宪法，制定本法。新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预 算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公 开透明的预算制度，保障经济社会的降发展，根据宪法，制 定本法。1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修 改为“规范政府收支行为，强化预算约束。将原法“健全国家对 预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督。预算法从 过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去 的“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子。政府以 前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督 的对象。2、我国财改政革秉承公共财政的理念，在财政功能上, 处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位。不缺位。 新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财 政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用， 真正让预算为我国经济社会的降发展保驾护航。3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开 透明的预算制度。同时，新预算法第2条增加“预算、决算 的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照 本法规定执行。极大地拓展了预算法的调整范围。（二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民 监督1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条 规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第13条规定, 各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依 据，未列入预算的不得支出。2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预 算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系 作出规范。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预 算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预 算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。新预算法首次确立全口径预算体系法律框架，明确一般 公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算的概念、编制原则、如何衔接，为日后中国特色全 口径预算体系的进一步完善奠定法制基础。（三）规范地方政府债务管理，严控债务风险原法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支 平衡的原则编制，不列赤字。除法律和另有规定外，地方政 府不得发行地方政府债券。但实际上，地方政府出于发展需 要，还是采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府 债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大 的监督，存在一定的风险隐患。为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合。开前门、堵 后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府 举借债务的规定，同时从六方面作出限制性规定。
