泰兴市群体性事件应急处置预案.docx

泰兴市群体性事件应急处置预案为确保全市社会治安秩序稳定，有效预防、制止和处置群 体性事件，结合我市实际情况，制定本预案。一、指导思想和原则指导思想：区分性质，讲究策略，把握时机，严格执法， 果断坚决，迅速妥善处置，尽最大努力防止事态扩大、蔓延， 把事件对全市社会治安、政治稳定的危害减小到最低限度。四个原则：一是在党委、政府的统一领导下进行处置的原 则。处置工作各项方针、政策都要由党委、政府确定。二是区 别不同情况、分类处置的原则。属于敌对势力、敌对分子直接 挑起动乱、暴乱、骚乱以及严重打、砸、抢行为的，坚决果断 地采取措施，强行制止；属于敌对势力、敌对分子插手操纵的， 则把事件的组织策划者、闹事的为首分子同一般群众区别开来, 坚决揭露敌对势力、敌对分子的阴谋，争取群众，制止事态的 发展；纯属人民内部矛盾、一般性群体事件，根据可散不可聚、 可顺不可急、可解不可结的原则，充分依靠政府有关部门出面 做疏导工作，缓和矛盾。三是严格依法办事，讲究策略的原则。 防止由于工作失误或处置失当激化矛盾。四是坚持“三个慎用” 的原则。在事件处置中必须慎用武器警械、慎用警力、慎用强 制措施，切实防止因使用警力、武器警械及强制措施不当而激（五）宣传教育宣传教育由法制部门牵头负责，对需要现场所有参与人员 及群众周知的事项，经请示现场指挥，利用宣传车、扩音喇叭 等方式进行宣传；需要对个别参与人员或群众告知的事项，由 其他现场处置民警及时通过面对面的方式进行宣传；便衣民警 利用群众身份进行正面引导。1 .说明情况。现场出现议论，应酌情对有关行为的性质及 事件真相，事项处理的进展，现场有关行为的性质进行说明。2 .风险提示。当人员异常聚集或显现骚乱迹象时，要酌情 指明聚集行为的危险，将人流向外围疏导；提示骚乱行为的危 险及后果，积极开展有效疏导。3 .违法警示。出现行为违法时，酌情指明行为的违法性, 并提示予以纠正；对带头挑事人员要及时进行重点教育警示, 防止因违法警示不力导致违法行为效防扩散。4 .强处公告。需要强制处置时，酌情利用广播播放强制处 置需要现场群众配合的内容及拒不配合、实施违法行为需要承 担的相关法律后果。（六）人员带离由现场处置组着装警力和便衣警力有机结合，将相关带头 挑事、煽动闹事或实施违法犯罪的重点人员带离现场。1 .裹挟带离。针对现场治安秩序煽动力较强、扰乱较严重 的重点人员，在安全掩护下强制裹挟带离。2 .公开带离。针对引起在场群众公愤的违法犯罪人员，现 场公开带离。3 .劝导带离。主要针对情绪较为激烈的围观群众或醉酒等 人员，实施劝导带离。（七）强行处置1 .强处建议。出现如下情况现场指挥应提出强处建议供指 挥部参考：（1）已疏通合法对话渠道，有关当事人仍坚持不合 理要求，长时间滞留现场，经劝告仍不撤离的。（2）出现打砸 抢烧等明显违法行为的。（3）有关当事人情绪不断激化，行为 不断激烈，经劝导不起效果的。（4）围观人员不断聚集，规模 不断扩大，不立即强处局势难以控制的。（5）其他应予强处的 情况。2 .强处准备。（1）核实警力，确保局势可控。（2）调整预 案，确保符合现场情况。（3）统一思想，明确各组要求。3 .强处措施。根据现场情况依法采取下列现场管制措施: （1）封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入; （2）设置警戒带，划定警戒区域；（3）实行区域性交通管制; （4）守护重点目标；（5）查验现场人员身份证件，检查嫌疑 人员随身携带的物品；（6）未经现场指挥批准，任何人不得在 事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。可以根据现场情况，依法采取下列强制性措施：（1）发布命令或通告， 责令围观人员立即离开现场，责令聚众组织者立即解散队伍, 责令聚集的人员在限定的时间内迅速疏散；（2）对超过限定时 间仍滞留现场的人员，可以使用必要的驱逐性或制服性警械强 行驱散，但要尽量避免伤亡；（3）对经强行驱散仍拒不离去的 人员或者煽动的人员，可以强行带离现场或者立即予以拘留;（4）对正在进行打砸抢烧的人员，立即制止并带离现场或者 予以拘留；（5）对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危 险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予 以收缴，并依法处理有关责任人员；（6）事件平息后，应当在 当地党委、政府的统一领导下，会同有关部门和单位，清理现 场，撤除路障，解除现场管制和交通管制，恢复正常社会秩序。（八）现场取证1 .录音录像。充分运用现场执法仪、固定移动录音录像等 设备，采用公开与秘密相结合的方法，对相关行为人及证人言 行、物品损毁情况及秩序扰乱情况进行录音录像。注意保持资 料辩晰度、完整性。及时拷贝留存资料，做好拷贝留存说明记 录。2 .收缴登记。对现场发现的有关物证书证适时收缴，及时 补全证据来源记录及证据保全；对现场发现证人、被害人（合 法权益受到参与人员侵害的人员或单位）以适当的方式了解、登记身份、联系方式，为进一步取证创造条件。3 .勘验检查。清理现场时同步进行勘验检查，形成笔录， 笔录内容与相关证据形成关联。4 .现场观察。现场处置民警应认真观察违法行为人言行， 并及时撰写说明，但作为证人办案时应予回避。（九）处结善后1 .下达指令。现场指挥对现场总体情况进行分析判断，符 合处结条件的，经指挥部同意，下达处结指令。2 .有序撤离。各警种或组别接指令后应及时清理现场，收 集、整理器材装备，撤除警戒，恢复现场常态。必要时，报告 指挥中心通知有关部门对现场进行专业洗消。3 .报告情况。将处结情况报告下达处警指令的单位。4 .善后处置。处结后，对带离人员及时进行审查，对有关 证据及时进行分析。综合处置后期效果及证据条件，对有关人 员进行训诫或处罚。对相关网络舆情进行及时正确引导，防止 产生负面效应。七、工作要求1 .服从命令，听从指挥。各警种、各部门要树立全局观念， 对指挥部下达的指令坚决贯彻执行，以最快速度赶至现场，各 参勤单位负责人必须自行携带数字电台，统一使用36900频点, 行动过程中，所有执勤人员必须无条件服从指挥部的统一指挥,未经指挥部同意，任何单位和个人不得擅自行动。2 .加强协作，形成合力。各参战单位要在指挥部的统一指 挥下，切实履行各自职责，通力协作，密切配合，确保形成整 体处置合力。3 .文明执勤，依法处置。各参勤民警要严格文明执勤，依 法执法，防止因工作方法不当激化矛盾，授人以柄。特别要正 确使用非杀伤性武器，尤其应慎用催泪弹等强行驱散手段。使 用前必须报告指挥部，经批准后方可使用。4 .英勇顽强，灵活应变。参战人员在服从指挥员命令的前 提下，要创造性的开展工作。既要顽强作战，又要善于应付复 杂多变的现场情况；既要果断勇敢，又要尽最大努力避免和减 少伤亡，特别要防止伤及无辜。附件：抽调力量分组情况表泰兴市公安局抽调力量分组情况表组别抽调力量小计第一梯队第二梯队第三梯队宣传 取证巡特警大队2人 属地派出所2人国保大队4人 法制大队2人10人现场 警戒巡特警大队10人 属地派出所10人鼓楼、城北、济川、 燕头各15人，共 计60人鼓楼、城北、济川、 燕头、大生、古溪、 珊瑚、分界、河失、 元竹、新街、姚王、 宣堡、根思、广陵、 曲霞、张桥每所各 10人，滨江、虹 桥每所各20人， 共计210人，去除 第一梯队属地派 出所已经上岗的 10人，还有200 人。280人现场 处置巡特警大队35人 治安大队5人巡特警大队30人 治安大队10人机关民警50人交警50人黄桥分局30人 保安公司保安100人310人交通 维护交警大队10人交警大队30人交警大队50人90人机动 应急泰州市局警力200人200人勤务 保障指挥中心2人 警务保障室2人4舆情 导控指挥中心2人 网安大队2人4小计74人144人680人898人化矛盾，扩大事态。根据公安部印发的公安机关处置群体性 事件规定的通知（公通字200856号）要求：公安机关处置 群体性事件，调动警力100人以下的，由县级公安机关主要负 责人批准；调动100人以上300人以下的，须报经地级公安机 关主要负责人批准；调动300人以上的，须报经省级公安机关 主要负责人批准并报公安部备案；跨区域调动的，应当由共同 的上级公安机关批准。二、分级标准按照群体性事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激 烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势，分为三个等 级：1 .大规模群体性事件，主要指参与人数300人以上，程度 激烈、性质恶劣，严重影响社会稳定的群体性事件。2 .中等群体性事件，主要指参与人数50人以上、300人以 下，扰乱社会秩序和妨害公共安全、影响较大的群体性事件。3 .小规模群体性事件，主要指参与人数50人以下，扰乱 社会秩序和妨害公共安全的群体性事件。三、组织领导在市委、市政府的领导下，成立群体性事件处置工作指挥 部，由副市长、公安局长任总指挥，其他局负责人任副总指挥。 各部门、各直属单位、分局、各派出所负责人为指挥部成员，从全局抽调警力，实行全警动员，全力以赴做好突发事件的处 置工作。指挥部下设信息参谋组：成员主要由市公安局办公室、政 治处、指挥中心、法制大队、警务保障室等部门负责人组成, 具体职责如下：办公室：对调用警力超出泰兴市局权限范围的事项，以市 局名义书面按级向上级批准机关请示，对需调用军队、医疗卫 生以及外单位警力的做好沟通联络工作，同时做好整个事件处 置过程中文字材料的汇总把关工作。政治处：按指挥部指令迅速调集相应警力，确保人员按时、 足员到位，统一宣传口径，并做好关注媒体的接待工作。指挥中心：及时汇总分析、报送传递情报信息，保障通讯 指挥畅通有序，做好指令的上传下达工作。法制大队：提供法律保障，制作发布通告。警务保障室：做好装备、车辆、餐饮等后勤保障工作。四、力量调集为便于调集警力，根据群体性事件规模大小，分别调集相 应的警力参与处置。第一类：小规模群体性事件，调集第一梯队警力参与处置;第二类：中等规模群体性事件，调集第一、二梯队警力参 与处置；第三类：大规模群体性事件，调集第一、二、三梯队警力 参与处置。在一、二、三梯队警力无法满足现场处置要求时， 调集机动应急组警力参与处置。五、职责分工1 .疏导取证组。由市公安局分管治安副局长牵头负责。抽 调巡特警大队2名民警、辖区派出所2名民警组成第一梯队， 由巡特警大队、辖区派出所各携带1台摄像机，分两组负责对 现场进行摄像取证，每组1名民警摄像，1名民警负责保护摄 像人员及摄像器材的安全；由巡特警大队落实一名负责人使用 手持喇叭向现场围聚人员做好疏导、教育工作。抽调国保大队 4名民警、法制大队2名民警组成第二梯队，国保大队携带2 台密拍设备，着便服分两组对现场煽动闹事的为首人员跟踪秘 密拍摄，收集固定证据，并向现场指挥人员汇报，以便时机成 熟实施抓捕时能锁定重点人员；法制大队进一步宣传法律知识, 及时告知群众不听制止将要承担的法律责任，劝导群众自觉停 止违法行为。第三梯队不另抽调人员，由局牵头负责人出面向 群众作宣传疏导工作，表明公安机关的立场和态度。同时，参 与处置的人员每5人至少要确保携带1部执法记录仪，对执法 活动全程进行摄像取证。2 .外围警戒组。由市公安局分管治安副局长牵头负责。抽 调巡特警大队10名警力、属地派出所10名警力组成第一梯队，携带警戒带，在中心现场外围设置警戒区，劝阻无关人员进入 警戒区域，维护好现场秩序。抽调鼓楼、城北、济川、燕头四 个派出所各15名警力组成第二梯队，与第一梯队会合，共同 做好警戒任务。抽调全市各派出所200名警力组成第三梯队, 与一、二梯队一道，全力做好现场警戒任务，在现场处置组开 展工作时，警戒组要全力做好协作配合。3 .现场处置组。由市公安局分管治安副局长牵头负责。抽 调治安大队5名警力、巡特警大队35名警力共计40名警力组 成第一梯队，抽调治安大队10名警力、巡特警大队30名警力 共计40名警力组成第二梯队，抽调局机关50名民警、黄桥分 局30名警力、交警大队50名警力、保安公司100名保安共计 230名警力组成第三梯队，其中保安公司100名保安与机关50 名民警相互搭配，每1名民警配备2名保安。在执行现场处置 任务时，以单位为建制，每10人为一个小组，将人群驱散出 警戒区域，对不听劝阻以及煽动闹事、幕后策划的为首人员强 行带离现场，在带离过程中，各小组要相合配合，相互协作, 确保安全、顺利、快捷。在一个小组带人时，其他小组要将人 群与带人小组分隔开，确保车辆能顺利通行（如车辆不能进入 中心现场，则采取步行带离，外围上车的方法），每个小组在 将现场滋事人员强行带离现场时，每带1人落实2名警力跟车 控制，其他人员留守现场继续开展工作。强行带离车辆根据群体性事件规模大小，由参与处置单位和局统筹调集相结合的方 式解决，人员一律先带至公安局办案中心。4 .交通维护组。由市公安局分管交警副局长牵头负责。第 一梯队抽调交警大队10名警力，第二梯队抽调交警大队30 名警力，第三梯队抽调交巡警大队50名警力。主要任务：指 挥交通，清理现场车辆，在现场外围交叉路口设置路障，引导 行人、车辆绕行，确保道路畅通。5 .善后处理组。由市公安局属地分工片负责人牵头负责。 人员不另行抽调，以现场警戒组中的属地派出所警力为主，巡 特警大队、交警大队留一部分警力，在为首人员被强行带离后， 继续开展疏导教育工作，驱散人群、保证交通畅通，迅速恢复 正常秩序。6 .机动应急组。由市公安局分管后勤局负责人牵头负责。 请求泰州市公安局局抽调200名警力组成。根据事件发生地点, 在周边临时安排一个集结点，随时做好增援准备。7 .勤务保障组。由市公安局分管后勤局负责人牵头负责。 抽调警务保障室、指挥中心各2名民警负责。主要任务是：为 处置突发事件提供必要的通讯、车辆、器材及餐饮等后勤保障。8 .舆情导控组。由市公安局分管指挥中心负责人牵头负责。 指挥中心、网安大队各明确2人，密切关注网络、社会面对群 体性事件的动态信息，做好媒体的监管和舆论导向的引导工作,并及时掌握企图策划集访、集会游行以及聚众堵塞交通的情报 信息，落实相应工作措施，超前应对，做到预知、预警、预防。9 .打击处理组。由市公安局分管刑侦局负责人同志牵头负 责。现场人员被带离后，由刑侦大队负责案件查处侦办工作, 摸清幕后操纵、策划的骨干，依法实施打击，提高社会震慑效 果，涉案人员较多时，从全局抽调人员成立专班办理。六、现场处置具体程序（一）先期介入1 .倾听诉求。现场先期处置警力到场后表明身份，并要求 现场诉求人员选出代表，不能推选代表的，选取情绪最为激烈、 表达欲望最强的部分人员，逐个提出主要诉求。2 .稳定情绪。对诉求中涉及的人员伤亡、财物损失的有关 不幸表示同情，对有关情绪表示理解，对其中重要的不实言论 进行有理有据的澄清，对当事人的情绪进行妥善积极的疏导。3 .积极引导。对诉求的解决展示诚意，及时告知解决问题 的渠道，对有关违法或故意恶化现场局势的行为劝导改正，并 积极引导诉求人员到信访部门或其他合适地点进行对话。（二）情况反馈1 .横向联动。先期接待处置的警力及时向党委政府、信访 部门报告事件起因、涉及的人员、主要诉求等相关情况，经信 访或综治等部门辨别后将处置任务分发到街道、镇村、社区以及相应职能部门，共同赶赴现场联动处置，并将处置情况及时 反馈。2 .报告反馈。及时将现场人数规模、相关诉求、表现方式、 事件可能的发展趋势等向市局指挥中心报告，指挥中心根据反 馈情况视情决定是否启动群体性事件处置预案。（三）处置预备1 .警力集结。接到指令后迅速集结，按指定时间到达现场。 除先期处置警力需要提前赶赴现场的外，其他警力选择在离现 场较近并便于警力隐蔽的地方集结。处置警力必须根据预案或 指令要求携带警戒带、约束绳、喊话器、盾牌等相关处突装备， 摄像机、执法仪等明暗录音录像取证设施、酌情携带简易灭火 器材及其他有关设备，并及时开通其他视频传输设备。2 .评估态势。由公安、信访及相关职能部门专门人员组成 评估小组，对现场态势进行评估，主要内容包括：（1）现场的 详细状况及事件的始末；（2）事件主体规模、类型、人员构成、 情绪和行为状态；（3）现场围观群众状况；（4）有无危险后果;（5）现场指挥部及观测点设置位置；（6）后续力量行进路线、 进入位置、警力分布等；（7）联络方法、电话号码、无线电频 道等；（8）天气、光线及风向等其他可能影响现场态势的因素。3 .现场布局。（1）成立现场指挥部。选取靠近现场，便于 指挥部成员会商、不易引起人员聚集的地方。根据事件性质、规模及处置力量等具体情况，酌情由现场指挥及疏导取证组、 现场警戒组、现场处置组、交通维护组、勤务保障组、打击处 理组、应急机动组等组别负责人组成。（2）划分处置区域。根 据现场情况，酌情划定现场处置的下列区域界限：交通疏导 区，发生在封闭区域的单位内部，以单位出入口附近划定疏导 区；发生在公共广场及道路路面的区域，以进入该区域的最近 四周交通路口划定疏导区。口外围警戒区，围绕事件内围核心 区域、一般群众观望的区域设定。内围处置区。事件中诉求 人员、闹事者及跟随起哄人聚集的区域。（四）疏导控制1 .车辆疏导。主要由交通保障组负责对外围车辆进行疏导 （交警未到场或不需要到场的非公共道路可由现场指挥指定 相关人员负责）；酌情设置警戒带、锥形桶或辅助隔离栏等隔 离设施，在划定的交通疏导区形成车流封闭区域；同时通过必 要说明，引导来往车辆行走合理路线绕行，稳定驾驶人员情绪, 劝阻无关车辆进入疏导区内。2 .人员控制。主要由现场警戒组警力负责，分圈分层利用 警戒带或轻装、重装人墙等隔离，在划定的外围警戒区形成相 对封闭区域；并适量安排便衣，协助开展相关工作。通过必要 说明，稳定围观群众情绪，劝阻围观群众参与，并劝导，引导 围观群众分流，防止出现人员大量聚集，引发骚动。