XX镇山洪灾害防御能力再提升专项行动工作方案.docx

XX县XX镇山洪灾害防御能力再提升专项行动工作方案为做好我镇山洪灾害防御能力再提升专项行动工作，细化 实化各项工作目标、措施和成果，特制定本方案。一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和来川视察 重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市 委、市政府、县委、县政府关于防汛减灾的各项部署要求，坚 持底线思维、极限思维，树牢“防胜于救”理念，认真分析把 握灾害规律特点，深刻汲取总结灾害教训，坚决防范遏制重大 灾害和事故，最大限度保障人民群众生命财产安全。二、领导机构为切实做好做好我镇山洪灾害防御能力再提升专项行动工 作，确保该工作有力推进并顺利完成，按省、市、县要求成立 了 XX县XX镇山洪灾害防御能力再提升专项行动领导小组。具 体如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合服务中心, 承担领导小组日常工作，负责统筹协调，相关资料收集上报， 信息上传下达，通报工作进展情况等工作。若成员变动，由继 任领导担任相关职务。三、具体工作内容（一）组织领导方面1、镇、村（社区）成立山洪灾害防御能力再提升专项行动 工作领导小组，构建主要领导统筹协调，亲自安排部署；分管 领导具体组织推进，形成协同配合的工作格局，确保责任落实 到位、措施落实到位、工作落实到位。2、组织专业技术力量、充分发动干部群众，科学运用卫星 影像图、国土调查、水旱灾害风险普查、河湖划界等成果，按 照内业外业相结合的方式，以流域为单元，以沟道为线纲，以 居民点为对象，集中开展山洪灾害隐患排查整治和风险研判工 作。（二）调查排查方面3、2022年8月13日前迅速复核山洪灾害危险区，充分考 虑各类特殊工况和极端情况，对影响范围内所有有人类活动的 山洪沟全面开展风险调查和隐患排查，原则上要将所有沟口、 沟边及下游影响范围内有人类生产、生活的区域全部划入山洪 灾害危险区进行管理。4、2022年8月13日前全面开展防洪现状调查，对沟口、 沟边人类生产、生活区域防洪能力进行评估，对沟道岸坡及物 源情况、河（沟）道淤积情况、阻水建筑（跨沟路段、桥涵、 房屋等）、不利行洪河流地貌（干支流交汇、河道束窄、急弯 等）以及沟内是否有泥石流和滑坡等地质灾害进行全面调查。 对排查出的风险和隐患建立台账，逐处落实整治措施或方案； 对难以处置的风险部位，在降雨过程中设置专人观察。（三）等级划分方面5、2022年8月13日前，根据风险研判情况，以防洪现状 为基础，综合考虑岸坡及物源、河（沟）道淤积、阻水建筑、 不利行洪河流地貌、是否在沟口、是否伴发地质灾害等因素， 参考XX省山洪灾害危险区划分及分级技术要求（试行）规 定，将山洪灾害危险区划分为“极高、高、中、低”4个风险 等级，并结合实际情况不断调整完善。6、2022年8月18日前，在划分风险等级基础上，逐处、 逐点按山洪灾害防治要求落实责任体系，针对性完善监测预警、 避险转移、预案演练、群测群防等非工程措施，强化山洪泥石 流沟道工程治理，着力解决沟道冲刷淤积、跨沟建筑阻水壅水 等问题，同时加强房屋选址审批，坚决避免在沟口、低洼处建 房，有条件的地方要开展搬迁避让，全力降低山洪灾害风险。（四）监测预警方面7、各村（社区）要落实直达基层一线责任人的临灾“叫应” “喊醒”机制，配备完善基层预警设施设备，利用三大运营商、 广播电视、两微一端、高音喇叭、敲锣吹哨等渠道和手段及时 向社会公众和基层群众发布预警信息，第一时间将预警信息精 准传递至基层一线责任人和受威胁群众;镇政府要加强各村（社 区）值班情况、山洪灾害危险区责任人履职情况抽查，确保预 警预报信息传递到位。8、风险提示性预警发布时间要早、发布范围要广，转移指 令性预警要迅速明确，强化预警响应联动，切实做到关口前移。（五）强化避险转移方面9、严格落实“降低阈值、超前预警、提级响应、早撤快跑” 措施，全面压实“包保”和“村、组、点” 一线责任，山洪灾 害预警发布后“包保”责任人必须立即下沉至具体点位组织基 层群众开展群测群防和转移避险。10、区别提前转移（在灾害来临前提前组织受威胁群众转 移避险）和临灾避险（灾害突然来袭时的转移避险），2022年 8月18日前制定完善不同的转移避险方案，落实每户每人的转 移路线和安置地点，明确老弱病残幼等行动不便或精神不正常 人群的帮扶转移措施，强化服务管理并提前转移，做到不漏一 户、不漏一人，并做好已转移人员安全管理。要不惜代价、不 计成本、不讲条件落实“三个避让”和“三个紧急撤离”要求， 全力避免人员伤亡。（注：预警撤离必须刚性落实以下要求。极高风险区：蓝 色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警或短临预警信号必须撤 离；超预警指标必须撤离（预警指标原则上不超过2年一遇降 水）；巡查发现灾害征兆或情况不能准确判断时必须撤离。高 风险区：黄色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警或短临预警 信号必须撤离；超预警指标必须撤离（预警指标原则上不超过 5年一遇降水）；巡查发现灾害征兆或情况不能准确判断时必 须撤离。中风险区：橙色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警 或短临预警信号必须撤离；超预警指标必须撤离（预警指标原 则上不超过10年一遇降水）；巡查发现灾害征兆或情况不能准 确判断时必须撤离。低风险区：红色及以上山洪灾害风险预警、 暴雨预警或短临预警信号必须撤离；超预警指标必须撤离（预 警指标原则上不超过20年一遇降水）；巡查发现灾害征兆或情 况不能准确判断时必须撤离。）11、如果出现较大地震影响、近期累积降雨较多、河道明 显淤积或其他可能增加山洪灾害风险的情况，要实行提级管理, 按照高一等级风险区的预警撤离要求组织转移。沟口、沟边在 建工地营地等临时生产、生活区域参照管理。（六）强化预案演练方面12、要在现有预案基础上，加强各专项预案之间衔接，充 分考虑夜间和“断路、断电、断网”等极端条件影响以及灾害 叠加、桥涵堵塞等多种不利工况同时发生的极端情况，细化预 警阈值确定、应急响应行动、预警响应衔接等措施，进一步完 善人员转移避险方案，提升预案的针对性和实效性。13、进一步排查转移路线及安置点，针对壅塞溃决、河流 改道、山洪地质灾害频发等极端情况，确保转移路线及安置点 的安全性。要组织基层具体单元常态化开展贴合当地地形地貌 的应景式防灾避灾演练，强化乡镇一级和具体点位的预案演练, 每个山洪灾害危险区每年至少要开展1次实战演练，通过演练 检验预案的可操作性。（七）强化责任落实方面14、要把责任体系延伸到最基层，严格落实属地“主体责 任”，镇政府落实工作经费，进一步提升基层山洪灾害防范应 对能力。15、镇相关部门要严格落实行业“监管责任”，持续加强 督导检查，通过蹲守督查、明察暗访等方式，加大对山洪灾害 危险区等的督查力度，把责任压实到最小工作单元。镇政府将 强化灾害事件调查，对于因未按要求将责任和措施落实到位造 成严重后果的地方，依法依规严肃问责。（完成时限：长期坚 持）