走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践.docx

走向共同富裕：毗邻党建引领区域联动发展的探索与实践党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的 本质要求。解决地区差距、城乡差距、收入差距是实现共同 富裕的题中应有之义。习近平同志在浙江工作期间提出了 “八八战略”，其中一个重要内容是浙江要主动接轨上海、积 极参与长三角地区交流与合作。习近平同志到中央工作后, 提出了 “推进长三角高质量一体化发展”的国家战略。这是 推动区域协调发展采取的又一重大举措。浙江省嘉兴市和上 海市金山区作为沪浙毗邻地区，以党建为引领不断推动沪浙 边界协调发展，逐步形成了组织联建、资源联通、区域联动 的毗邻党建新模式，为推动区域协调发展、走向共同富裕进 行了积极探索、提供有益经验。一、坚持党建联建，打通区域联动渠道共建联合党组织。针对毗邻地区由于行政体制约束、系 统谋划不充分、资源互补不明显等因素带来的难于协调、合 作热度不高等问题，嘉兴市和金山区坚持党建先行，在市镇 村三级和两新组织中建立区域型联合党组织，探索建立了联 盟型、联合型、联席型等多类型毗邻党建形式，如沪浙苏三 地六镇建起党建联盟，依托跨省合作实践区张江长三角科技 城组建了 “张江党建红盟”，平湖市广陈镇与金山区廊下镇建 立沪浙山塘联合党支部，卡口共建联合党小组，把支部建在 区域产业链上，微网格设置一体化，构建毗邻党建联席会议 等，不断织密多层级、多主体、多形式的区域联动组织网， 为两地融合发展、区城合作共治搭建桥梁。找准联建契合点。嘉兴市和金山区以找准党建联建契合 点为突破口，深入开展“五个共同行动”，在党的政策共学方 面，组织领导班子成员和党员骨干共同学习党的理论和路线 方针政策，学习两地党委政府相关政策文件；在资源共享方 面，深挖两地党建资源，推进红色阵地共建，避免重复建设 与闲置浪费；在党建社建共推方面，坚持以党建带社建，推 动产业发展、基础设施、治安环保、文化科创等领域合作共 赢；在党员干部共育方面，选拔两地优秀党员干部交叉挂职 锻炼，打造“书记工作室”，组织老书记传经送宝，发挥传帮 带作用，共同举办党组织书记、党务干部、大学生村官等培 训班；在党员公益共做方面，共同开展慰问困难党员群众、 峰会护航等志愿服务活动，发挥联合党组织的红色引擎作用, 形成协同推进的工作格局。打造党建示范带。为提升毗邻党建整体效能，以可学、 可看、可借鉴为目标，平湖市与金山区共同制定毗邻党建七 彩示范带地图，在两地58公里的边界线上，联合打造32个 不同领域的党建示范点，并用7种颜色代表不同领城的突破 点、示范点。嘉善县与金山区共建红色阵地，打造枫泾“书 记工作室”一姚庄“党建+生态”示范群一开发区党建公园和 党群服务中心一新城党员先锋站等党员教育示范带，为发挥 联合党组织的红色引擎作用立标杆、树样板，努力提供毗邻 党建引领区域联动发展的模式经验。二、坚持联动发展，推动区域经济共荣坚持项目成果导向。嘉兴市和金山区坚持以合作项目为 工作抓手，在两地联合调研基础上，确定各层级、各领域年 度“毗邻党建”合作实事项目，根据合作项目的时间期限、 具体内容和工作要求，制定实施方案，细化责任分工。同时， 根据项目完成时限和质量要求，绘制作战图，倒排时间表， 同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，由合作项目牵 头单位每月底上报项目开展情况，组建联合专项督查组每季 度开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高 质量完成。实现区域资源共享。嘉兴市与金山区依托两地优势资源, 推进毗邻地区全要素接轨，实现区域资源互补与共享，在产 业协调发展方面，推动毗邻地区产业规划有机衔接，实现错 位发展，减少同质竞争，有效提升经济增长质量；在交通一 体化方面，共同谋划综合交通规划编制，打通省际断头路， 市民卡、公交卡、地铁卡实现互联互通，增强了公共基础设 施的均衡性和可及性；在公共服务共建方面，加强毗邻地区 教育、医疗、文化事业融合发展，实现医保联网、教育联结、 旅游联动，让两地民众有更多获得感；在专业人才共享方面， 建立共享人才专家库，加强两地高端专家人才交流合作，共 同举办各类大型人才科技活动，促进人才区域合理布局和协 调发展。推动社会协同治理。嘉兴市与金山区探索“毗邻党建+社 会治理”模式，以数字化改革为牵引，推进以党建引领基层 治理创新联网联勤联动联办的处置机制，丰富了 “组织体系 联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾 纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、 道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”的协同治理 经验，有效应对了毗邻地区因地理环境、区域规划、人口结 构等因素影响导致的复杂社会治理难题。嘉兴市与黄埔区探 索开展“毗邻统战”，加强民族工作品牌合作，探索两地完善 民族事务治理体系、推进民族事务管理法治化、制度化、规 范化管理，既为毗邻地区协调发展提供了良好社会环境，也 为中国特色民族问题的解决提供了鲜活案例。三、坚持常态长效，筑牢合作坚实基础加强顶层设计。建章立制、整体谋划是毗邻党建发展完 善的重要基础。2017年5月，嘉兴市与金山区签订了区域 联动发展全面战略合作框架协议，全力打造“联动发展共赢 地:2017年8月，平湖市与金山区签订了“毗邻党建”引 领区域联动发展合作框架协议，构建了 “1+6+4”合作格局。 2018年4月，嘉善县与金山区签订“毗邻党建”引领“五 个一体化”区域联动发展合作框架协议，明确双方联动发展 的合作内容。2020年5月，平湖市与金山区共同公布了 “毗 邻党建”公约，总结毗邻党建工作“十共”“十新”理念。此 外，两地还在统战、司法、卫生等领域签订了 一系列合作协 议，为毗邻地区高质量一体化发展提供了多层次多领域的制 度保障。推动机制创新。嘉兴市与金山区以机制创新为重点，为 两地经济社会融合发展提供了常态化、长效化的制度机制保 障。探索建立党建联建机制，为联动发展搭建平台载体；建 立“双委员制”，落实结对党组织委员相互兼职，提高毗邻地 区交叉事务处理效率；建立毗邻党建联席会议制度，定期召 开联席会议，加强沟通协作；建立信息报送会商制度，定期 通报两地工作情况和重大信息；建立事务共商、工作共推、 责任共担机制，构建毗邻党建工作保障体系；健全“边界十 联”省际平安建设机制，及时预防和妥善化解边界矛盾纠纷, 提升了区域平安建设效能，提高了社会治理法治化水平。开展文化联袂。嘉兴市与金山区地相连、居相邻、路相 通、人相亲，自古以来两地民众交往甚密，文化走亲、跨省 姻亲等十分常见，这种共有的文化基础为两地联动发展提供 了情感纽带。两地着眼全域合作交流，共同进行历史文化遗 产的开发保护与传承，深入开展文化共联活动，通过共同举 办“我们的村晚”、乡村半程马拉松、农民画作品巡展、“田 歌”大赛、乡村公共空间设计大赛等各类文化活动，留住毗 邻地区群众共同的记忆乡愁，加深两地干部群众的情谊，为 毗邻地区常态长效发展奠定坚实的思想基础和群众基础，不 断彰显了文化软实力的支撑效应。（作者为中共浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员）