2023年供热保障工作方案.docx

2021年供热保障工作方案为落实市委、市政府在全市开展“三重四创五优化”和 “三基”建设年活动，加快建设现代省会经济强市的实施意 见，紧紧围绕做好2021-2022采暖季供热保障工作，结合我 区实际，明确目标，夯实责任，制定本方案。一、总体要求贯彻习近平总书记“人民群众对美好生活的向往，就是 我们的奋斗目标”的总体要求，以优质服务和舒适供热为着 力点，以技术创新为手段，提升供热保障能力，用心、用情、 用力为民服务解难题，促进供热民生保障上台阶，增强广大 市民供热幸福感、获得感，打造清洁供热、优质服务的靓丽 名片。二、工作任务(-)推进供热基础设施建设，提升清洁供热保障能力 工作要求：独立热源应具备30%的应急储备能力，有应 急备用热源保障方案，并报主管部门备案。鼓励采用管网互 通、应急备用热源共享的方式降低运行成本。对热源应急储 备能力不足的供热企业，应调减保障区域。完善西柏坡电厂废热入市工程L玉石高营、筑融、瑞帕克等供热企业负责完成相关区域大温差热泵建设，提高废热利用率及管网输送能力。8.实施供热户内有偿服务制度，提高企业服务积极性和服务质量，确保居民供热问题及时解决。（三）奖优罚劣机制采取日通报、周总结、月约谈、年度综合考核排名方式, 奖优罚劣，提高服务质量。L供热服务担保制度。11月10日前，供热企业在银行 开设供热服务担保金专用账户，企业将年应收热费的5%存入 该帐户，最高1000万元，最低50万元，或开具等值的银行 保函，用于应急处置和居民退费。专用帐户由供热企业、供 热管理部门共同监管，每采暖季综合考核结束，兑现奖惩和 退费后，解除监管。2 .供热事故处罚制度。供热设施出现事故，造成居民停 暖超过24小时以上的，供热企业除按规定向居民退费外， 供热主管部门对供热企业依法依规处罚；对造成居民停暖超 过24小时，影响面积100万平方米以上或公司供热面积30% 的企业，进行公开曝光，企业主要负责人公开道歉，企业不 得评先；对影响面积超过400万平方米或公司供热面积50% 的企业，市政府对企业主要负责人进行约谈、问责。3 .供热运行日常考核制度。每日对企业供热投诉率、室 温合格率、室温优良率、运行事故率、监测设备正常运行率 等五项指标考核排名、对各街镇、各企业事故发生和处置情 况、当日投诉率情况通报。对于连续5天日考核排名后三的 企业，区供热事务中心进行约谈，并在行业内通报；对于连 续10天日考核排名后三的企业，区城管局进行约谈，并在 媒体通报。每月对企业综合考核排名，对排名后三的企业， 区城管局进行公开约谈、媒体曝光；同一采暖季被区城管局 约谈两次的企业，区政府对其约谈。被区政府和区城管局约 谈的企业，取消评优资格。4 .年度评比奖惩制度。供热结束后，依据行业基础指标、 供热设施新改扩建及冬病夏治指标、采暖季运行指标、群众 满意度评价等指标对各企业进行供热服务年度考核，对排名 后三位的供热企业亮黄牌；对连续两年考核进入后三位、用 户反映强烈，以及连续三年考核进入后三位的企业亮红牌， 由市供热中心报请省住建厅取消供热经营许可、清除出供热 市场。四、保障措施(-)顶层设计，统筹安排1 .区供热工作指挥部，负责全区供热指挥工作，区政府 主要领导任指挥长，主管领导任副指挥长，区重点工作大督 查办公室、各街镇各相关区直部门主要领导为成员。领导小 组办公室设在区城管局，负责日常工作。各街镇成立相应机 构，主要领导挂帅，主抓供热工作。2 .健全供热监管机制。以区智慧供热管理平台的信息化 建设为基础，建立健全供热监管机制，形成街镇、企业等供 热监管与服务人员的智能终端工作体系，充分利用先进技术 提高监管效率。3 .接受检阅，供热开放。10月23、24日定为2021年为 全市供热开放日，各街镇、各企业以小区热力站为开放点， 印发供热宣传资料，让居民近距离接触自己小区的供热设 施，了解用热常识。企业和居民面对面交流，解决居民反映 的供热隐患问题，接受居民合理化建议，提高供热贴心服务 水平。（二）落实责任、齐抓共管L区级供热管理责任。指导全区供热工作，制定供热政 策、全区供热规划，制定并督导落实年度区级供热保障实施 方案，督导处置较大及以上供热突发事件，负责跨区域大型 热源、热网运行监管，监督、考核各街镇、各企业；确定新 建项目供热方式，组织新建居民小区供热设施验收。4 .街镇供热管理责任。组织网格人员对小区换热站、小 区管网等供热设施的检修、维护进行监督，组织协调老旧小 区，串改串，、“串改并”工作；组织协调二级网智能平衡 改造工作；负责辖区供热安全、达标运行监管，协调纠纷； 对居民小区供热运行网格化管理全覆盖。5 .供热企业责任。在特许经营的范围内按照全市统一规 划，建设充足热源、全覆盖的管网；维护、更新既有供热设 施，实施老旧小区“串改并”和“串改串”及二级网智能平 衡改造；负责新建居民小区供热设施验收及运营移交接收； 实施供热“一管到户”，达标、优质、安全、稳定供热；及 时解决居民用热问题。6 .职能部门责任。发改局、自然资源和规划局、生态环 境局、住建局、行政审批局等部门各负其责，为热源、热网 建设项目快速办理手续，确保供热项目规范建设；教育局、 卫健委、民政局等部门负责做好学校、幼儿园、医院、养老 院等公服单位的供热保障协调管理工作；市场监督管理局协 调特种设备检验检测机构，及时对企业供热锅炉、压力管道 等特种设备进行检验检测；区应急管理局开展供热安全生产 检查；大气办、区交警大队保障大气预警和雨雪等极端天气 下供热运行必需的生产物资运输通畅。（三）严格考核，失职问责对工作不主动、进展缓慢或出现重大问题的责任单位和 主要负责人，根据相关规定，严肃追究责任。（四）加强宣传，营造氛围充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，宣传供 热用热知识，建立正确的供热用热标准理念，为供热工作营 造良好的舆论氛围。建立媒体沟通平台，及时收集媒体发现 的供热隐患问题。供热管理工作人员和重点企业定期做客媒 体直播间，解答群众关心的问题，排解群众供热揪心事、烦 心事。2 .启动东输配线至东兆通和原高新热电厂供热管网联 通及大温差供热设施建设，提升区东北二环外区域和良村电 厂区域供热保障能力。3 .统筹区域调峰热源养护维修，统一调配调峰使用。由 西岭、筑融、瑞帕克、国融安能、国家电投、城投天启等供 热企业负责做好辖区内的天然气锅炉设施检修工作，调峰备 用。(牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门： 区发改局、区行政审批局、区自然资源和规划局、区生态环 境局、区住房和城乡建设局、区应急管理局、区市场监督管 理局；责任主体：桃园镇、高营镇、西兆通镇，相关供热企 业)(-)改革供热模式，优化供热系统工作要求：因地制宜，挖掘城市热源潜力，深化供热机 制体制改革，优化管理模式，发挥城市优势，兼顾环保和民 生保障，最大限度节能减排，实现清洁供热。1 .提高污水厂中水、原生污水、工业废热利用等供热能 力。优先推广使用原生污水源供热；所有热源均应有多能互 补能力，避免单一热源的运行风险；应急热源保障方案未报 主管部门备案的，不能发展新用户。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门: 区行政审批局、区自然资源和规划局；责任主体：各街镇, 相关供热企业）2 .推广地源、空气源热泵，电供热等清洁供热新技术。 因地制宜适度发展地源、空气源热泵，电供热等新型清洁供 热方式。在新建城市综合体、办公楼、医院、学校等项目优 先采用清洁供热方式。结合城区用电规划和电网配置情况， 推进谷期电蓄能供热，助力全市大气环境质量改善。新技术 供热方式实施供热质量担保制。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门： 区发改局；责任主体：各街镇、相关供热企业）3 .推行智能化分户采暖。新建项目鼓励采用石墨烯、电 热膜、发热电缆、空气源热泵等智能化分户采暖方式，通过 热用户按需供热、行为节能，实现节能减排。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门： 区发改局；责任主体：各街镇、相关供热企业）4 .研究将城市集中供热系统作为基础保障的供热模式。 多措并举，降低城市冬季供热整体能耗，推进节能型城区发 展。基于市智慧供热管理平台的大数据分析，合理测算供热 基础保障能耗，研究城市集中供热梯级热价方案，推进电、 空气能等辅热模式发展，优化供热系统，推进多能互补，节 能减排，增强城区供热保障能力。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门: 区发改局；责任主体：各街镇，相关供热企）5 .新建小区入网换热站全部建设大温差热泵。为减少城 区既有管网运行压力，增强运行可靠性和输送能力，按照市 大温差供热技术路线要求，新建小区换热站全部建设大温差 热泵。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门： 区发改局；责任主体：各街镇，相关供热企）（三）扎实做好“冬病夏治”工作，提升供热设施安全 保障能力工作要求：以市冬病夏治工作导则为依据，坚持问 题导向，依靠多方智慧，实事求是解决问题。1.开展供热设施检修保养，确保设施安全稳定运行。各 供热企业根据设施检修规程及采暖季期间供热设施存在的 运行问题，制定检修和整改方案，9月底前完成检修。热电 联产机组停机检修工作10月底前完成。区市场监督、应急 管理、城市管理等部门按照各自职责负责督导、检查，由专 家组进行专业验收。（牵头部门：区市场监督管理局、区应急管理局、区城 市管理综合行政执法局；配合部门：各街镇；责任主体：各 供热企业）2,深化进社区、访民情、听民意活动。坚持问题导向， 认真收集群众对供热管理和服务工作的意见建议，有针对性 地解决共性和个性问题，同时向居民宣传供热相关知识，营 造良好的社会氛围。3 .建立重点小区供热问题挂牌督导制，全区筛选不少于 25个，建立四个清单（问题小区清单、小区薄弱用户清单、 整改措施清单、整改结果清单），逐步解决影响居民达标取 暖的疑难问题。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；责任主体： 各街镇、相关供热企业）4 .加大老旧供热设施改造力度。华电、国家电投等相关 供热企业制定改造方案，报区供热主管部门批准，在市供热 事务中心备案后实施，完成供热二次管网改造57.01公里。 选定1个试点小区安装二网智能平衡系统，解决小区冷热不 均问题，智能平衡系统数据上传至区供热信息平台，进行监 测评价。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局、区住房和城 乡建设局；配合部门：区行政审批局、区自然资源和规划局; 责任主体：各街镇，相关供热企业）5 .开展私接乱改供热设施整顿工作。建立和完善相应治 理整顿政策法规，各企业对私接乱改供热设施的现象进行摸 底排查，各街镇组织力量牵头查处整改，供热企业配合，区 政府督办。6 .开展老旧小区串改串和串改并工作。开展主城区老旧 串联系统小区三年集中改造行动，以户内改造为主，户外管 网改造为辅，通过串改串、串改并改造，解决老旧串联系统 小区供热不达标问题。改造方案应具备远程分户控制、分户 调节的功能。7 .热费清欠工作纳入各街镇“冬病夏治”督导和监管范 畴，落实责任，强化考核，切实解决供热企业收费难的问题, 营造我区正常的供用热秩序。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；责任主体： 各街镇，相关供热企业）（四）完成供热智慧平台建设，打造供热智能管理中枢 系统。工作要求：建设区级供热智慧平台，对供热运行参数、 户内室温达标情况进行数据传输，实现供热智慧化运行监 管。1.完善网上服务功能。完善区、供热企业供热智能化平 台系统数据采集、信息共享及指挥调度联动，研发客户端服 务APP,创建居民用热网上服务便捷机制，实现网上申请、 受理、收费、咨询、宣传及投诉等功能，方便群众，提高行 业工作效率。2实现居民小区室温采集装置全覆盖。各街镇、各供热 企业负责，对室温采集装置进行查漏补缺，确保全市居民小 区100%全覆盖。对供热投诉多、供热薄弱小区，推行固定式 室温采集装置与政府购买室温监测第三方服务相结合的方 式，达到有效督导供热质量的目标。3 .实现热源点、隔压站、大温差机组、换热站数据自动 上传全覆盖。华电公司、国家电投等供热企业对尚未实现运 行数据自动上传的热源、隔压站、大温差机组、换热站进行 改造；未实现一管到户的换热站，由各街镇负责组织供热企 业和管理单位进行改造。4 .强化平台舆情监测和处置功能。完善舆情监测智能模 块，搜集网络舆情，及时转办责任单位处置，并跟踪核实处 置情况，妥善解决舆情反映问题，消除隐患。（牵头部门：区城市管理综合行政执法局；配合部门： 区发改局；责任主体：各街镇，各供热企业）三、规范供热管理深化落实市城市供热服务标准，促进供热质量、经 营、服务、安全、信访、监管等工作标准化、规范化。（一）多主体协同管理机制L领导分包督查制度。区冬季供暖应急处置领导小组成 员单位、区城管局领导分包督查街镇供热保障。通过信息平 台掌握供热运行情况，督促所分包区域责任单位及时解决发 现的各类问题，确保供热平稳运行。2.双网格管理服务制度。各供热企业负责，以每一个热 力站为一个网格，明确网格负责人，建立热力站运行记录台 帐和小区、楼、热用户取暖民情台账，做好热力站覆盖范围 内的居民供热用热情况排查、登记，及时解决各类供热问题。 各街镇负责，以每一个小区为一个网格，明确网格负责人， 建立一楼一户供热台账，做好供热质量监管和服务工作。网 格负责人重点盯住供热末梢、老旧小区、串联系统底层住户, 发现供热隐患和问题及时上报、整改解决。（二）供热运行问题处置机制1 .值班值守制度。采暖季实行24小时供热带班值班制 度，值班地点设在区信息平台和政府12345投诉平台，带班 人员由区供热中心人员组成，值班人员由街镇抽调人员组 成。带（值）班人员负责分类转办群众投诉问题，全面掌握 运行状况，及时报告突发供热情况，落实领导批示指示要求。2 .供热日报告制度。各街镇每日向区供热中心报告辖区 供热运行情况。区供热事务中心根据各街镇日报告，结合信 息平台监测数据，梳理汇总全区供热工作情况，掌握供热运 行动态，为及时决策提供依据。3 .新增供热项目开发商负责制度。新竣工建筑供热设施 验收纳入行政审批联合验收范围，首个供热季实行整体供 热；两年保修期内，供热设施维修保养、故障处置由开发商 负责。4 .供热服务人员定额制度。供热企业小区服务抢修人员 人均服务面积不高于3万平方米。5 .快速反应制度。一是限定时限。各企业供热服务电话 保持24小时畅通，接到用户电话反映问题，供热企业维保 服务人员10分钟内与用户取得联系；对供热设施漏水报修, 供热企业在30分钟内到达现场处置；对上级交办事项，各 街镇、各供热企业在2小时内落实；突发重大供热事件，在 规定时间内按程序和要求上报，快速启动应急响应。二是及 时解决和反馈。各街镇、各企业承办事项，在24小时内解 决并反馈；不能24小时解决的，制定解决方案书面报告供 热主管部门，并做好群众告知和善后处置工作。6,后评估制度。采暖季期间区供热事务中心、城管大队 联合成立督导小组，通过现场核实、电话回访相结合的方法, 每日对上一日发现的供热问题，督导检查、逐项评估。对影 响居民供热超过24小时的企业启动督办、执法程序。7 .应急接管制度。冬季供热运行期间因拒绝供热、企业 出现重大经营问题、不能保证供热质量的，直接影响到居民 正常用热的，供热主管部门协调、督促后仍无效的企业供热 许可区域，报请区政府同意后，由街镇应急接管，符合委托 条件的委托供热企业进行保障运营。