农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施方案.docx

农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实 施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照中央 纪委国家监委有关要求，根据关于印发开展农村集体“三 资”管理贪腐问题专项整治实施方案的通知任务部署, 立足我镇基层实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实省委、市委、县委和省、市纪委监委、县纪委监委安 排部署，结合当前正在开展的“抓党建促基层治理能力提升“ 专项行动、“清廉*”建设、第二阶段“三个一批重点村社” 监督治理、“强监督促基层治理提升”专项工作等重点任务， 集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，严肃查处一 批责任、作风、腐败问题典型案件，防范和化解各类风险隐 患，健全完善制度体系，推动基层治理效能提升、乡村振兴 战略落地见效，走出一条切合实际、有效管用的农村集体“三 资”管理路径。二、工作原则（一）坚持“三不腐” 一体推进。坚持“三不腐” 一体 推进方针方略，推动基层领域正风反腐斗争取得明显成效。 保持基层惩治腐败高压态势，从严从重查处农村集体“三资” 领域腐败问题，释放“不敢腐”高压震慑；深入推进以案促 改促治，发挥典型案件治本功能，深入剖析案发原因，督促 相关部门标本兼治、建章立制，扎紧“不能腐”制度笼子; 坚持正面引导和反面警示相结合，增强基层干部的遵规守纪 意识、廉洁履职能力，筑牢“不想腐”思想堤坝。（二）坚持办案整改治理有机贯通。在严肃查处突出问 题和典型案件的同时，深入查摆集体“三资”管理领域制度 机制方面的漏洞短板不足，完善制度规定，健全监管机制。 抓住政策执行、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力， 推动我镇严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，长 效化地防范和治理腐败问题滋长。（三）坚持主体监管监督责任协同落实。通过开展专项 整治，进一步压紧压实各村监管责任和纪检监察组织监督责 任，建立健全“党委政府牵头抓总、主管部门各负其责、纪 委监委监督推进”的工作机制，着力发现、有效解决领导弱 化、权力异化、失管失控等深层次问题，实现农村集体“三 资”管理廉洁规范、常治长效。（四）坚持多个重点专项统筹施治。将农村集体“三资” 管理贪腐问题专项整治与“抓党建促基层治理能力提升”专 项行动“清廉*”建设、第二阶段“三个一批重点村社”监 督治理“强监督促基层治理提升”专项工作等有机结合，通 过综合施治，一体推进基层监督治理各项工作，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益 彰。三、整治重点（一）基础底数方面。镇、村两级对农村集体“三资” 基本底数、具体构成、处理处置、收益分红等情况掌握不全 面、不及时、不精准，未建立或动态更新 “三资”台账清 单，导致一些基层干部随意处理处置集体资金、资产、资源， 损害集体和群众利益，影响党和政府形象等。（二）责任落实方面。党委和政府落实主体责任不到位, 导致农村集体三资监管体系不健全、职责不清晰、日常管理 不严格等问题。职能部门履行监管责任不到位，业务指导浮 于表面、跟进监督流于形式，对长期存在的问题失察失管， 导致管理混乱、漏洞百出、问题频发。纪检监察机构落实监 督责任不到位，处置农村集体“三资”管理领域群众信访举 报和问题线索不及时不到位，开展以案促改不深入不彻底， 导致问题屡查屡有、屡查屡犯等。（三）资金管理方面。截留挪用、贪污侵占、长期拖欠、 变相占用集体经济收入或转移支付等资金；以各种名义虚列 支出、虚报套取农村集体资金；坐收坐支、白条入账、私设 “小金库”；骗取、套取、私分、虚报冒领国家奖补资金； 违规举债、债权债务不入账、虚列债务、违规处理死账呆账 等。（四）资产管理方面。违规决策，违规违法出售、出租、 出借集体资产，盲目高价购置、低价处置集体资产；利用职 务上的便利或影响，低价出租、发包或将集体资产低价投资; 财政投资形成的扶贫等集体资产不清理、不登记、不划转等 问题；扶贫项目资产违规处置、闲置浪费或收益未按规定分 红；非法侵占、无偿占有农村集体资产等。（五）资源管理方面。违规发包、非法占有土地、林地、 山岭、草原、滩涂、水面等资源，新增地源无偿使用或低价 出租；低价发包、承包期限过长、逾期不缴纳承包费、提前 发包预收承包费；失职渎职、滥用职权、违规决策或玩忽职 守、疏于管理，造成农村集体资源损失等。（六）制度机制方面。结合农村集体“三资”管理新情 况新问题查漏补缺、建章立制不到位，跟进监督制度执行情 况不及时，导致一些制度规定或长期缺失、或不合时宜、或 悬在空中成为摆设；农村集体“三资”管理体制机制不贯通 不完善，职责不明、边界不清，各自为战、相互推诿，构建 监管合力不到位，日常监管不力等。四、方法步骤专项整治自2022年8月开始至2023年6月底结束。 通过五个环节统筹推进、穿插进行。（一）全面排查摸底（2022年10月底前）。主要有三 项内容。一是开展自查“回头看”。结合村集体资产“清化 收”专项行动、“强监督促基层治理提升”专项工作部署， 村、涉农部门在前期自查自纠工作基础上，聚焦农村集体“三 资”管理领域，于9月9日前开展一次“回头看”，深入检 视、认真纠治问题隐患。二是开展专项摸底检查。通过盘点 掌握村自查情况，运用农村集体产权制度改革、土地林地确 权登记颁证、农村集体经济责任审计、清产校资、村财镇管、“清化收”等工作成果，采取梳理现有台账、实地走访调查、 召开集体经济组织成员会议或村民代表会议等方式，逐村排 查集体“三资” 基本底数、相关制度规定执行情况、监管 机制等存在的问题，形成农村集体“三资”管理的底数、制 度、问题三个“清单”。对摸排发现的违纪违法问题线索, 按程序及时移送相关纪检监察组织。三是进行问题线索、信 访举报排查超底。纪检监察组织对党的十九大以来涉及农村 集体“三资”管理信访举报、问题线索进行大排查、大起底， 统一建立专门合账，形成建账、对账、销账工作闭环。对于 排查发现、各个渠道移送的问题线索，实行专人专账管理。（二）开展专项巡察（2022年12月底前）。开展好对 村巡察或巡察整改“回头看”工作，聚焦“三资”管理重点， 深挖细查问题，深入剖析根源，找准问题发生的特点规律, 找出“表现在基层，根子在上面”的系统性、制度性、机制 性短板，推动系统施策，提升整治效能。（三）集中整改整治（贯穿专项整治全过程）。坚持问 题导向，扎实开展整改整治。镇党委、镇政府要组织相关职 能部门，紧盯重点，对照“三清单”，对症纠治、靶向整治。 对于立行立改问题，抓紧整改到位，限时销号清零；对于限 期整改问题，列出整改计划，明确责任部门和完成时限，定 期调度推进、直至落实落地；对于体制机制不顺、主休职责 不明、管理边界不清等问题，由镇党委、镇政府协调推动解 决。各村要注重发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚 焦问题整改，开展跟进式、全过程监督检查，确保各项问题 全面彻底整改到位。（四）严肃正风反腐（贯穿专项整治全过程）。聚焦集 体“三资，管理中群众反映强烈、多年重复举报、重要复杂 疑难的问题线索；聚焦换届审计、移送的问题线索；聚焦 此次专项整治中发现的问题线索。通过主要领导领办、班子 成员包案、挂牌督办、提级办理、直查直办等方式，严肃查 处村干部贪污侵占、虚报套取、骗取私分、截留挪用、坐收 坐支、违规举债等集体资金使用方面的问题；严肃查处违规 出租出售出借、非法侵占、无偿占有集体资产，闲置浪费扶 贫项目等方面行为；严肃查处违规发包、非法占有集体资源, 以及滥用职权、违规决策等造成集体资源损失的现象；严肃 问责“三资”管理问题背后主体责任缺失、监管责任缺位、 监督责任悬空的人和事，形成对违纪违法行为的有力震慑。（五）健全长效机制（2023年6月底前）。各村要结合 基层实际，主动探索创新，健全规范“三资”管理体系。相 关职能部门要针对专项整治发现的问题短板，针对性地深化 改革和推进制度建设，逐步健全农村产权交易规则，规范使 用农村集体“三资”管理监管平合，推动“三资”管理水平 提升。强化政治监督，突出日常监督，创新智慧监督，督促 相关职能部门完善监管体系、健全长效机制，提升治理效能。五、组织领导为确保专项整治取得实效，成立农村集体“三资”管理 贪腐问题专项整治领导小组（以下简称领导小组），党委委 员、纪检书记*任组长、宣传委员*任第一副组长、党委委 员、副镇长*、副镇长*、副镇长*任副组长，镇纪委、镇 财政所、镇便民服务中心、镇农业综合办公室、镇乡村振兴 办公室、镇三资中心、镇水管站主要负责同志为领导组成员。六、有关要求（一）压实政治责任。各村要提高政治站位，组建工作 专班，发挥一线作战优势，拧紧责任链条，完善工作机制， 狠抓任务落实。主要负责同志要靠前指挥，推动专项整治走 深走实、落实落细。相关部门要认真履行职能职责，针对政 策咨询、业务培训、排查摸底、制度建设、机制完善等工作 任务，明确责任部门、责任人员，列出周计划、月安排，挂 图作战、倒排工期，确保专项整治有力有序有效推进。镇纪 委要畅通监督举报渠道，听取群众意见，强化跟进监督，确 保摸底排查全面深入、整治整改高效彻底、制度机制建设科 学有效。（二）加强统筹调度。领导小组要充分发挥牵头抓总、 统筹协调作用，通过定期召开成员单位会议、工作推进会、 现场办公会等，掌握进度情况，分析研判形势，推动解决问 题。领导小组办公室要用好沟通协调、线索移送、请示汇报、 检查督办等工作机制，加强与各村的联系对接，调度推动工 作、定期通报进展。各村要坚持整体观念、系统思维，形成 “一盘棋”格局，拧成“一股绳”推进，合力完成专项整治 工作任务。（三）严格督导检查。组成专项整治双线督导组，即镇 党委、镇政府要聚焦全镇专项整治推进情况，开展专项督导， 发现问题、压实责任、推动落实；切实做到摸实情、找问题、 抓整治、建机制。监督检查组紧盯专项整治工作任务，强化 跟进监督检查，坚决做到排查摸底不实不放过、整改整 治不实不放过、治理成效不实不放过，确保专项整治高质量 推进、高成效落地。（四）定期工作通报。领导小组办公室要定期对有关部 门工作推进情况、发现问题情况、查办案件情况等进行通报。 对工作不力、进展迟缓的视情况对相关部门主要负责人约谈。 对于通报的重要事项，各级各相关部门要汲取教训，举一反 三，抓好整改。建立相应的通报机制，夯实领导、落实指导、 强化督导，层层传导压力，推动专项整治工作深入开展。（五）及时报送信息。畅通对重要事项、重大问题和紧 急情况的信息报送机制。各村请示报告工作中遇到的重大问 题、困难堵点，要主动先行先试、探索亮点做法，形成专题 报告上报。各村将结合“抓党建促基层治理能力提升”专项 行动、“清廉*”建设、第二阶段“三个一批重点村社”监 督治理、“强监督促基层洽理提升”专项工作等方面的典型 经验，全面总结我镇专项整治实践做法，为省、市、县专项 整治工作提交满意答案。