临汾市住房城乡建设领域“双随机、一公开”监管工作实施方案.docx

临汾市住房城乡建设领域“双随机、一公开” 监管工作实施方案为深入贯彻落实党中央、省委、省政府、市委、市政府 关于“双随机、一公开”工作部署要求，建立健全事中事后 监管机制，推进我市住房城乡建设领域“双随机、一公开” 监管工作持续深入开展，根据临汾市市场监管领域“双随机、 一公开”监管工作领导小组办公室临汾市2021年度市场 监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案要求，结 合我市住房城乡建设领域监管工作实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中 及五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要 讲话重要指示精神，坚持“依法监管、公开公正、协同高效、 依法监管、联合惩戒”的原则，在我市住房城乡建设领域全 面推行“双随机、一公开”监管工作，以提升监管的公平性、 规范性、简约性，切实减轻企业负担，提高监管效能，强化 信用支撑，持续打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可 预期、可信赖、可发展”的营商环境，服务我市全面转型发 展。二、工作目标2021年年底前，除特殊重点领城外，全市住房城乡建设 领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖，不断完善“双随 机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，有序推进“双 随机、一公开”监管，强化抽查的统一化、制度化、规范化。 实行抽查事项清单管理，统筹制定年度抽查工作计划，推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果相结合，严格 落实行政执法三项制度，按照“谁检查、谁录入、谁公开” 的原则，确保抽查检查结果公示率达到100%,对双随机抽查 中发现的各类问题，依法依规做好后续监管的衔接。三、任务分工（一）制定随机抽查实施细则。围绕临汾市2021年 度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案， 结合我市住房城乡建设领域监管工作实际，制定“双随机、 一公开”工作实施细则，制定完善抽查工作细则，就抽取方 法、检查流程审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规 定，方便基层执法检查人员操作提高抽检查规范化和标准化 水平。（牵头科室：政策法规科，配合科室：住房和房地产市 场监管科、建筑节能与勘察设计科、建筑市场监管科、工程 质量安全监管科、工程建设抗震消防管理科）.（二）严格抽查事项清单管理。根据法律、法规、规章 规定，结合监管工作实际，建立“双随机、一公开抽查事项 清单”，确定随机抽查重点检查事项和一般检事项，明确抽 查依据、主体、内容、方式、比例和频次等，并导入全省统 一的“双随机、一公开”监管工作平台，（以下简称省级平 台），以满足县（市、区）对口部门承接、复制上级随机抽查 事项清单的需要。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规 章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过门 户网站或临汾市信用信息共享平台向社会公示。（牵头科室：政策法规科，配合科室：住房和房地产市 场监管科、建筑节能与勘察设计科、建筑市场监管科、工程 质量安全监管科、工程建设抗震消防管理科，办公室）（三）健全完善检查对象名录库和执法检查人员名录 库。根据法律、法规、规章和本部门“三定方案”规定，依 托省级平台，按照“谁主管、谁监管” “谁管辖、谁维护” 的原则，通过分类标注、批量导入单户录入等方式，建立健 全与抽查事项、部门职责相对应的检查对象名录库及重点检 查、专项整治分库，确保各领域检查对象底清数明、全面准 确、动态更新，避免出现监管真空。要进一步充实执法检查 人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政 执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，对特定领 域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测 机构、科研院所和专家学者等辅助人员入库，并按照执法资 质、业务专长、部门岗位等要素进行分类标注，提高抽检查 的专业性。要根据执法检查人员变动情况，对执法检查人员 名录库进行动态管理，确保执法检查人员应纳尽纳、分类准 确、更新及时。（牵头科室：政策法规科，配合科室：住房和房地产市 场监管科、建筑节能与勘察设计科、建筑市场监管科、工程 质量安全监管科、工程建设抗震消防管理科、人事教育科）（四）科学制定年度抽查行动计划。按照统一组织，均衡开展，全面覆盖的原则，科学制定“双随机、一公开“年 度抽查计划，并将其纳入年度监督检查计划内容一并实施。每年1月底将抽查计划报上级业务主管部门、同级司法行政 部门和临汾市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领 导小组办公室备案，并通过门户网站或临汾市信用信息共享 平台向社会公开，可根据工作实际进行动态调整，调整后的 抽查工作计划也要及时备案。根据抽查工作计划和工作实 际，对检查对象一致或相近的事项，积极开展联合行政执法 检查，通过“进一次门、查多项事”，减少对企业多头多层 重复检查，切实减轻企业负担。除重点领域或者特殊情况外, 在同一年度内不得对已检查合格的事项重复进行行政执法 检查。对各种专项治理中通报批评的企业，要列为必检对象, 对日常监管和考核中排名靠后的事项要加大检查力度和频 次。（牵头科室：政策法规科，配合科室：住房和房地产市 场监管科、建筑节能与勘察设计科、建筑市场监管科、工程 质量安全监管科、工程建设抗震消防管理科、办公室）（五）科学实施行政执法检查方式。1.保证“双随机” 的严肃性。要依据在临汾市市场监管领域“双随机、一公开” 监管工作领导小组办公室报备的年度抽查计划，组织开展各 自责任领域的“双随机、一公开”监管工作。严格落实行政 执法三项制度，通过省级平台从检查对象分类专项名录库中 随机抽取检查对象并根据实际情况随机匹配执法检查人员。 2.科学编制具体检查工作方案。根据工作需要成立检查组， 指定各组负责人，明确责任分工、程序规范、时间节点，确 保检查工作依法依规高质量完成，应合理运用书面检查、实 地核查、网络监测等方式开展行政执法检查。法律法规规章 对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施，没有规定的， 要合理确定比例和频次，既要保障必要的抽查覆盖面和工作 力度，又要避免检查过多和执法扰民。3.委托第三方开展检 查。行政执法检查涉及专业领域的，可依法委托第三方开展 工作，或者依法采用相关机构作出的鉴定结论。4.加强日常 监管。要积极创新手段开展行政执法检查，逐步实现网上日 常监管，对同一检查事项的检查结果要实现信息共享。5.检 查结果要公开。除法律法规明确规定外，行政执法结果要及 时、准确、规范向社会公开，主动接受社会监督。（牵头科室：政策法规科，配合科室：住房和房地产市 场监管科、建筑节能与勘察设计科、建筑市场监管科、工程 质量安全监管科、工程建设抗震消防管理科、办公室）（六）强化抽查检查结果公示运用。要加强信用监管， 根据实际情况建立市场主体诚信管理制度，按照“谁检查、 谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信 用信息示系统（山西）、官方网站或临汾市信用信息共享平台 等进行公示，确保抽查检查结果公示率达到100%。对抽查 中发现的违法违规行为，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、 谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔，防 止监管脱节。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（牵头科室：政策法规科，配合科室：住房和房地产市 场监管科、建筑节能与勘察设计科、建筑市场监管科、工程 质量安全监管科、工程建设抗震消防管理科、办公室）四、工作要求（一）加强组织领导。推行“双随机、一公开”监管工 作是政府深化改革的重要内容，是完善事中事后监管的关 键，为保障临汾市住房城乡建设领域“双随机、一公开”监 管工作顺利开展，特成立临汾市住房城乡建设领域“双随 机、一公开“监管工作领导小组，由党组书记、局长尹 明星任组长，各分管领导任副组长，局机关各有关科室 负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政策 法规科，负责具体协调相关工作。局机关各有关科室要明 确专人负责此项工作，确保双随机监管工作落地见效。（二）严格落实责任。局机关有关科室要按照工作要求制定方案、抽调人员，有效组织开展“双随机、一公开”抽 查，各县（市、区）住建部门要提高站位，严格落实工作责 任，每年度按照检查工作安排开展自查，发现问题及时整改, 并积极配合市级层面顺利完成“双随机、_公开”抽查 工作。（三）严格依规执法。各科室要严格按照法定程序严格执法，检查人员要遵守工作纪律，廉洁执法，一经发现有 违纪违规行为的，将依法严肃追究有关人员责任。