xxx市20xx年平安A级旅游景区创建工作方案.docx

XXX市20xx年平安A级旅游景区创建工作方案为建设平安XXX,巩固提高我市A级旅游景区安全工作成效，为广大游 客和旅游从业人员提供良好的环境，进一步推进旅游景区社会治安综合治理工作, 推动我市旅游行业安全形势持续平稳发展，现结合实际，制定我市平安A级旅 游景区创建工作方案如下。一、目标任务认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强安全工作的 系列决策部署和重要指示精神，按照20xx年全市综治（平安xxx建设）工作要 点暨任务分工要求，全面落实旅游企业安全责任，以A级景区涉旅特种设备、 消防、食品安全、人员密集场所、工程建设、防汛等为重点，协调联动、综合治 理，积极开展A级旅游景区创建工作，努力在全区旅游行业实现不发生危害国 家安全的事件，不发生较大及以上涉旅安全生产责任事故，不发生较大及以上刑 事案件或治安事件，不发生因安全问题引发的较大及以上群体性事件，推动我市 A级景区持续安全发展。二、组织领导（一）xxx市体育旅游局成立“平安景区”创建工作领导小组，组长由林骏副局长担任，全面负责平安景区创建工作。类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况瞒报。15分。3.按“四不放过”原则分析事故原因， 吸取事故教训，落实防范和整改措施。 落实情况应接受工会和职工的监督。10未按“四不放过”原 则吸取事故教训、落 实整改措施的扣15 分。4.未发生一般涉旅安全生产事故。20发生一般涉旅安全生 产责任事故的扣20 分。5.未发生一般刑事案件或治安事件。20发生一般刑事案件或 治安事件的扣20分。6.未发生因安全问题引发的一般群体性 事件。20发生安全问题引发一 般群体性事件的扣20 分。小计95L建立健全应急管理体系。在主要负责 人领导下，设置或明确应急管理领导机 构、办事机构，配备人员开展应急管理 工作。10未建立应急管理体系 的扣10分。九、应 急管理2.建立完善安全生产动态监控及预警预 报体系，每月进行一次安全生产风险分 析。发现事故征兆要立即发布预警信息, 落实防范和应急处置措施。5未落实的扣5分。60分3.编制应急预案。根据生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则、编制 指南、预案范本的要求编制内容简明、 实用、有针对性的应急预案。应急预案 至少每三年修订一次，预案修订情况应 有记录并归档。10未编制应急预案的扣 10分，不符合规范要 求的扣5分，没有及 时修订的扣5分。4.加强预案管理。进行预案的评审或论 证。根据有关法律、法规、标准的变动 情况，应急预案演练情况，以及企业作 业条件、设备状况、产品品种、人员、 技术、外部环境等的变化情况，及时评 估和补充修订完善预案。企业应急预案 按照“分类管理、分级负责”的原则报 当地政府主管部门和上级单位（相关部 门）备案，并告知相关单位。建立与地 方政府和关联单位应急联动机制。10未及时评估和补充修 订完善预案的扣5分, 未报当地政府主管部 门和上级单位备案， 或告知相关单位的各 扣5分。九、应5.开展预案演练。组织开展预案演练。 加强对演练情况的总结分析，不断改进 应急管理工作。要针对生产事故易发环 节，每年至少组织开展一次预案演练。10未开展演练的扣10 分。类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况急管理60分6.应急队伍建设。大中型企业建立专、 兼职安全生产应急救援队伍。小型企业 没有建立专职安全生产应急救援队伍 的，耍指定兼职应急救援人员，并与专 业安全生产事故应急救援队伍签订应急 救援协议。其他企业应根据预案实施的 需要，建立必要的应急救援指挥机构和 专兼职的应急救援队伍。5未建立应急救援组织 的扣10分，相关人员 未熟练掌握应急处置 方法的扣5分。7.应急物资保障。制定应急物资保障方 案。落实物资储备。做到数量充足、品 种齐全、品质可靠。10无方案的扣10分，物 资品种、数量不齐全 的扣5分，品质失效 的扣5分。小计601.落实旅游企业安全生产工作十项制 度。10一项内容未落实扣10 分。十、其 它170分2 .落实涉旅企业安全生产主体责任落实 年活动要求。20未制定方案扣10分, 一项内容未落实扣5 分。3 ,落实年度安全生产专项整治。15未制定方案扣10分, 一项内容未落实扣5 分。4.有山岳型景区游览步道特别是险要地 段游览步道的安全防护情况、缓冲带设 置情况及安全警示标识设置情况，缆车 索道等设备的安全检测和维护情况等。15一项内容未落实扣5 分。5.有水上项目的景区安全评估制度的建 立和落实情况，游艇、橡皮筏等设施设 备的准入、检查和维护制度的建立和落 实情况。10一项内容未落实扣5 分。6.娱乐设施和交通设施完好，有设备安 全档案和有关部门的检测证书。10一项内容未落实扣5 分。7.维护保养状态标识及警示标志，无带 故障运行，有专人看管。10一项内容未落实扣5 分。十、其8,做好防洪、防倒塌（防山体滑坡）工 作，加强对高空索道、缆车、滑道等游 乐设施设备的检查，保证正常使用，确 保接待安全。10一项内容未落实扣5 分。它170分9.景区内危险道路、地段和游乐项目均 设立醒目的警告、警示标志，特殊地段 有专人看护。10一项内容未落实扣5 分。10.环境卫生、秩序、森林防火、文物 保护工作分别达到卫生防疫、公安消防10一项内容未落实扣5 分。类别十、其 它170 分评定项目分值（分）评分标准扣分情况和文物保护部门的要求。11.旺季和游人拥挤时必须组织专人负 责疏导，维护游客秩序，必要时限制游 客流量，防止发生游客拥挤踏伤事故。10一项内容未落实扣5 分。12.景区内建立半专业紧急救援队伍， 且每年组织专业人员演练培训两次。10一项内容未落实扣10 分。13.建立科学规范的岗位安全操作规程, 各岗位安全操作规程内容严格、详尽、 可操作性强，在醒目位置悬挂，起到提 示作用；10一项内容未落实扣5 分。14.锅炉、电梯和各种健身康乐设施运 转良好，按期检修保养，有设备安全档 案和维修保养状态标识，达到质量技术 监督部门的要求。10一项内容未落实扣5 分。（二）各旅游景区要成立“平安景区”创建工作领导小组，由景区法人代表担任组长，并设立“平安景区”创建工作机构、保证有专、兼职人员具体开展 “平安景区”创建工作。三、工作步骤（一）安排部署阶段（7月11日-7月25日）。各旅游企业主管部门和各 A级旅游景区要按照本方案，结合自身实际，认真制定创建工作计划，明确具体 工作措施。（二）组织实施阶段（8月1日-11月10日）。各旅游企业主管部门和各 A级旅游景区要按照工作方案，精心组织实施，狠抓工作落实，确保平安旅游景 区创建活动任务目标的实现。（三）考评验收阶段（11月1日-12月31日）。在各A级旅游景区自查 自评的基础上于11月11日一12月10日由市体育旅游局组织安监、消防等相关 部门对各旅游景区进行考评，并推荐4家景区向自治区旅游发委申报审核评定。 12月11日一12月31日由自治区旅发委按照考评细则（详见附件）对申报景区 进行审核评定。四、考评办法本次考评严格按照考评细则组织实施，并实行千分制。经考评，得分在 900分（含）以上的，评定为自治区级平安A级旅游景区。同时，此次考评设置 一票否决项，年内有下列情况之一的，实行一票否决：1 .发生危害国家安全的事件;.发生较大及以上涉旅安全生产责任事故；2 .发生较大及以上刑事案件或治安事件；.发生因安全问题引发的较大及以上群体性事件；3 .未按照要求及时整改重大安全事故隐患的；.其他影响评定工作的。五、工作要求（-）加强统筹融合。各旅游企业要将平安旅游景区创建活动与各项旅游 安全工作统一结合起来，一并组织实施，即做到四个结合：与推进旅游企业安全 生产主体责任落实年活动相结合，与旅游安全年度专项整治行动相结合，与健全 落实安全生产十项制度相结合，与日常各项安全生产工作相结合。（二）认真查漏补缺。各A级景区要把创建活动作为全面推进安全生产 管理工作的重要手段，作为落实旅游企业安全生产主体责任的主要载体，结合自 身特点和实际，对照考评验收细则认真梳理，查找不足，进一步细化、深化和改 进提升旅游安全工作，提高安全生产管理水平。（三）创新工作方式。各旅游企业要进一步开阔工作思路，按照工作要求， 强化组织领导，广泛发动全员，稳步推进创建活动，做到有组织、有方案、有专 业人员、有专项资金，确保通过创建活动，整改一批事故隐患，培训一批专业队 伍，完善一整套规章制度，提升安全生产装备和信息化水平，推动景区安全工作 迈上新台阶。附件：自治区旅游行业平安A级旅游景区创建考评细则附件 自治区旅游行业平安A级旅游景区创建考评细则类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况一、主 体合法 45分«1.证照齐全有效。15证照不齐的扣15分。2.生产经营活动符合批准范围。15超范围的扣15分。3.无违规转让、出租证照行为。15违规转让、出租证照 的扣15分。小计45二、组 织保障 55分*«1.按规定设置安全生产管理机构或配备 安全生产管理人员；并按规定配备注册 安全工程师；在班组配备专（兼）职安全 员。明确企业内部以主要负责人为核心 的各级、各部门、各岗位安全职责，签 订安全生产责任书。20未设置机构或配备安 管人员的扣5分。未 按规定配备注册安全 工程师的扣5分，班 组未配备专（兼）职安 全员的扣5分；未明 确安全职责的少一项 扣5分；未签订安全 生产责任书的少一级 扣5分，每少1人扣1 分。2 .保存三年内各级下发的重要安全生产 文件；保存上级旅游主管部门当年下发 是有关旅游安全生产的相关通知和文 件。10档案资料归档保管不 善扣5分；当年下发 各类文件缺少一份扣 0.5份。3.落实“一岗双责”责任制，领导班子 成员安全生产分工明确；20未明确或落实扣20 分。4.工会组织或员工代表参与安全监督。5未落实的扣5分，落 实不到位的扣3分。小计55* 二、旦传教育85分*1.主耍负责人、安全生产管理人员具备 相应安全知识和管理能力，经培训合格 后任职。15主要负责人或安全生 产管理人员未取得相 应资格证书的分别扣10分。2.有关作业人员应按照国家有关规定经 专门作业培训，取得相应的操作资格证 书后方可上岗作业。20未持证上岗每1人扣10分。3.对新员工进行三级安全教育；对相关10未进行厂、车间、岗类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况人员进行转岗、复工教育及全员安全技 能教育。位三级教育，每少一 级扣5分，有人员缺 漏或未进行转岗、复 工、及全员安全技能 教育的扣5分。4.采用新工艺、新技术、新设备和新材 料的应对有关人员进行专门的“四新” 安全教育培训。5未进行培训的扣5分, 有人员缺漏的扣3分。5 .教育培训的课程、课时安排符合规定。5不符合的扣5分。6.全面落实企业班组长安全培训工作， 确保班组长每年轮训一遍。班组长培训 计划、内容等应符合规定要求。10未组织学习的扣10 分，有人员缺漏的扣5 分，有培训但无培训 计划或内容不符合规 定的各扣5分。7.组织员工学习本单位安全管理规章制 度。10未组织学习的扣10 分，有人员缺漏的扣2 分。8.组织开展“安全生产月”等安全生产 宣传活动，营造良好的安全文化氛围。10未开展安全宣传活动 的扣10分。小计85*4四、安 全权益 30分«<*1.与员工订立的劳动合同必须有明确的 劳动保护、劳动条件和职业危害防护等 条款。5劳动合同无劳动保 护、劳动条件和职业 危害防护等条款的扣 5分，缺项的扣3分。2.从业人员熟知作业场所和工作岗位存 在的危险因素、防范措施以及事故应急 措施。5达不到要求的每位扣 2分。3.从业人员配备符合国家标准或者行业 标准的劳动防护用品，并正确佩戴、使 用。5未落实的扣5分：落 实不到位的扣3分。4.为从业人员缴纳工伤等社会保险费。10未参加工伤等社会保 险的扣10分，部分人 员未参加的扣5分。5 对从事接触职业病危害作业的从业人 员，应按规定进行上岗前、在岗期间和 离岗时的职业健康检查档案。5未定期组织健康检查 的扣5分，员工未按 要求体检的扣3分。小计30五、规 章制度 140分1.制订和实施企业安全生产中长期规 划、年度计划和专项工作方案。10未制定或实施长期规 划、年度计划和专项 工作方案的扣10分， 缺项的扣3分。2.建立并实施安全生产管理制度，至少40缺一项扣10分，未实类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况应包括以下内容：安全生产检查和事故 隐患排查整改，安全生产的教育和培训1, 危险作业场所及设备、设施的安全管理, 特种作业人员和特种设备作业人员管 理，建设项目安全设施“三同时”管理, 重大危险源的管理职业健康管理，安全 生产的经费管理，领导现场带班，劳科 防护用品的配备和管理，消防管理，应 急管理，事故管理，承包商管理，安全 生产奖励及其他保障安全生产的制度。 企业应每年至少一次对规章制度的执行 情况进行检查评估。施、未评估的每项扣5 分。3.应根据生产特点、编制岗位安全操作 规程，并在相关岗位张贴。企业应每年至少一次对操作规程的执行 情况进行检查评估。10没有安全操作规程的 扣10分，内容不全的 扣3分，未张贴的扣2 分,未评估的扣3分。4,对实施动火、受限空间、爆破、临时 用电、高空、水上、吊装、检修、安装 使用特种设备等危险性作业要制定专项 安全技术作业流程、岗位安全操作规程 和安全保障措施，实施作业许可管理制 度，严格履行审批手续。10未经审批作业的扣10 分。五、规 章制度 140分5.安全生产档案内容齐全。（1）安全生 产责任制资料。（2）安全生产管理机构设 立、人员任命、履职考评情况等材料。 安全生产规章制度资料。包括安全生 产管理制度、安全操作规程、工作计划 等材料。（4）安全设施“三同时”资料。 包括建设项目立项文件、安全条件论证、 安全预评价资料，设计资料（含安全专 篇）、安全设施设计审查及备案材.料，安 全设施施工及竣工验收等材料。安全 生产检查资料。包括历次（本单位和上 级）安全生产检查记录，关键部位、专项 安全检查记录等。事故隐患整改资 料。包括事故隐患排查，等级，应急防 范措施，整改方案、结果等。安全生 产宣传教育资料。包括安全生产宣传教 育计划，参加政府有关部门组织的安全 生产月、知识竞赛活动记录。（8）安全培 训资格资料。包括主要负责人及安全管 理人员参加安全培训、持证记录，职工 安全教育记录，特种作业人员和特种设60安全生产档案一项未 建立的扣10分,内容 不全的扣5分。类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况*备作业人员培训、考核、持证上岗记录 等。（9）事故管理资料。包括事故上报、 登记记录，事故调查、处理、结案材料, 落实整改措施材料等。（10）设施、设备 资料。包括设施、设备台账，设备使用 完好情况，检查维修记录等。（11）重大 危险源管理资料。（12）应急救援管理资 料。（13）职业健康资料。包括职工劳防 用品配发、使用情况，个人职业健康监 护档案等。安全会议记录。6.生产经营项目、场所有多个承包、承 租单位的，应与承包、承租单位签订专 门的安全生产管理协议，或者在承包合 同、租赁合同中约定各自的安全生产管 理职责。10未签订协议的扣10 分，未明确安全责任的 扣3分。小计140K、安 全条件 250分*1.依照安全生产法律法规和国家有关政 策规定提取必要的安全费用，安排“三 同时”、劳动防护用品、安全生产培训经 费、隐患排查与整改、应急管理费用等, 并在年度财务预算中确定，确保专款专 用。5查资料，未投入安全 生产资金的扣5分， 投入不足的扣3分。2.新建、改建、扩建工程的安全设施必 须执行“三同时制度，按规定完成安 全生产条件论证、安全预评价报告备案 （含设立审查）、安全设施设计（审查） 备案、安全设施竣工验收（备案）、安全 生产许可等。15未落实“三同时”制 度的扣15分。3.企业建筑工程经消防部门认可。10未经消防部门认可的 扣10分。4 .企业主要责任人和领导班子成员应落 实现场轮流带班制度，并对重点部位、 关键环节和危险作业现场实施安全监督 检查。10无记录的扣10分，记 录不齐全的扣5分。5.与周边建（构）筑物防火距离符合国家 规定标准；消防通道畅通；消防水源充 足；作业场所安全疏散通道、楼梯、安 全出口、消防安全标志设置符合国家规 定的标准。20不符合要求的每项扣 5分。6 .对本单位的危险设施或场所进行重大 危险源辨识与安全评估。对确认的重大 危险源及时登记建档，按规定备案。并10未辨识、评估的扣10 分，未建档、备案、 有效监控的各扣5分。类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况对重点部位和重大危险源实施有效监 控。7.按规定要求配置消防设施且保持应急 状态。10不合格的扣10分。8.生产设备、作业场所、仓库等安全防 护设施安装齐全，按规定使用检测报警 仪、防火防爆装置、联锁装置等安全保 护装置。20不符合要求的每处扣5分。9.特种设备按行政许可要求进行使用登 记，特种设备及安全附件定期鉴定或校 验，在用特种设备及安全附件均在有效 期内。15现场检查每一处不合 格扣5分。*六、安 全条件 250分*<«*10.电气设备选用布置和临时电线架设 符合电气规程标准。配电房安全用具齐 备且定期检验合格。15现场检查每一处不合 格扣5分。1L有较大危险因素的生产经营场所和 设施、设备，应设置明显的安全警示标 志。15未按规定设置安全警 示标志的每处扣3分。12.安全设备必须进行经常性维护、保 养，并定期检测，保证正常运转。维护、 保养、检测应作好记录，并由有关人员j。15未按规定执行的每处 扣5分。13.电气接地、防雷设施定期进行检测合 格（防雷防静电设施按规定每年检测一 次，爆炸危险环境的防雷装置每半年检 测一次）。15未定期检测的扣15 分，不合格的每一处扣3分。14.不存在“三合一”厂房。20存在“三合一”厂房 的扣20分。15 .应定期对作业场所职业危害进行检 测，并在监测点设置标识牌予以告知； 作业场所粉尘、有毒有害气体、噪声等 符合标准。10未检测的扣10分，不 合格的每一处扣5分。16.人员密集场所选址、建构筑物、疏散 设施、内装修、电气防火等符合消防要 求。20不符合要求的每项扣 5分。",禁止使用国家明令淘汰的危及生产 安全的工艺及设备。5不符合规定的扣5分。18.确定景区游客时段流量控制标准，向 社会公布并严格执行。20未落实扣20分。小计250七、隐 患治理1.建立隐患排查工作机制，有隐患排查 记录（本），确立各级各部门隐患排查治10没有建立隐患排查工 作机制和记录的扣10类别评定项目分值（分）评分标准扣分情况70分理和监控职责。分。2.建立专项资金使用制度。设立隐患治 理专项资金。所提取安全费用重点用于 隐患治理。10未建立专项资金使用 制度扣5分，安全费 用未用于隐患治理扣 5分。3.应当经常性开展事故隐患排查，对排 查出来的事故隐患按照措施、责任、资 金、时限和预案“五到位”的要求，及 时整改到位。15未建立隐患排查制度 扣15分，未排查并登 记建档扣10分，落实 不到位扣5分。*七、隐 患治理 70分4 .对查出的重大隐患，应制定整改方案、 落实整改资金、明确整改期限、指定专 人负责、采取监控及应急措施，并及时 向安全监管监察部门和行业主管部门报 告。对政府挂牌督办的需要停产停业治 理的重大隐患应及时治理。在治理完成 后应对治理结果进行安全评估。符合安 全生产条件的，应当向安全监管监察部 门和行业主管部门提出恢复生产的书面 申请，经安全监管监察部门和行业主管 部门审查同意，方可恢复生产经营。15存在重大事故隐患的 扣15分。5.建立事故隐患报告和物艮奖励制度。 对发现、排除和举报事故隐患的有功人 员应给予物质奖励和表彰。5未建立制度的扣5分, 未表彰、奖励的扣3 分。6.建立落实隐患排查治理统计分析和报 送制度。5未建立制度的扣5分，未及时报送的扣3 分。7.建立预防自然灾害导致安全事故灾难 的制度。按照有关法律、法规、标准的 要求对可能发生的自然灾害进行排查治 理，采取可靠的预防措施，制定应急预 案并实施演练。在接到有关自然灾害预 报时，应当及时向下属部门及相关单位 发出预警通知。发生自然灾害可能危及 人员安全的情况时，应当采取撤离人员、 停止作业、加强监测等安全措施，并及 时向当地人民政府及其有关部门报告。10无预案的扣10分，未 实施演练扣5分。小计70八、事 故管理 95分1.建立事故台帐。内容包括事故时间、 类别、经过、救援过程、人员伤亡及经 济损失情况、事故处理情况等内容。10未建立事故台帐的扣 10分，内容不完整的 扣2分。2.事故发生后，事故报告应当及时、准 确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者15迟报、漏报、谎报或 瞒报、拖延不报的扣