执法监督工作调研成果交流会发言材料.docx

执法监督调研成果交流会发言材料各位领导、同志们：根据本次主题教育要求，我以“执法监督”为主题开展 调查研究，并形成了调研报告，下面，我将就学习教育和调 研成果两个方面，与大家交流调研结果。一、选题考虑政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，执法监督 工作是其主要职责。党委政法委是党领导政法工作的职能部门，加强党委政 法委的执法监督是确保政法工作正确政治方向和政法工作 旺盛生命力的需要。党委政法委执法监督工作对于服务当前社会改革发展 大局稳定，满足人民群众法治维权需要和提升司法公信都具 有重大意义。当前，政法工作面临着许多新情况、新问题的挑战，要 推动政法工作深入开展，必须对党委政法委执法监督工作提 出更高的要求，这是社会发展、时代进步和法治推进的要求, 也是广大人民群众的希望和呼声。二、基本情况党的执法监督，是指中央和地方各级党委从执政党工作 大局出发，在本行政管辖范围内，为确保法律正确统一实施, 维护法治尊严，按照党的组织系统，对政法机关执行法律的 工作进行领导、检查、督促、协调、管理行为的总称。党委 政法委作为党领导管理政法工作的职能部门，对政法部门执 法活动进行监督，是党领导管理政法工作的重要形式，是党 内监督的重要内容。近年来，我委对执法监督工作进行了一 些尝试和开拓性工作，先后下发了领导干部干预司法活动、 插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定政法系 统向党委请示报告制度等规范性文件。在加强政法队伍建 设、拓宽监督渠道、提高执法规范化水平、维护社会稳定方 面取得了明显效果。三、存在问题及原因分析这次调研，也发现了我们工作中存在的一些差距和问 题。（一）客观方面的问题1 .监督方式被动。从目前我市执法监督实际情况来看， 许多工作还处于探索阶段，监督的方式主要还是采用传统的 处理来信来访，督办案件的执法检查，案件协调工作有时受 理个人提请的协调，有时接受单位名义提请的协调等。相对 复杂的监督案件，还需要更新监督手段。2 .监督职责不明。执法工作的范围，应当是重点监督政 法机关在执法办案过程中存在的带普遍性、倾向性和突出性 的问题，通过对这类问题的监督来促进规范执法和严格执 法。但是通过近几年执法监督状况的调查来看，我们对政法 机关开展执法监督主要体现在对个案的监督上，当事人寄希 望于政法委通过对执法部门的监督解决个案问题呈现不断 上升趋势。从而使政法委执法监督部门成了涉法涉诉信访机 构，增加了政法委执法监督部门的工作压力，也背离了设立 党委政法委执法监督部门的初衷。3、监督措施间接。政法委对法律实施监督，在现行立 法上没有明确的规定和相应的保障措施，即使发现政法机关 在执法过程中出现执法不公、执法不严、程序违法等问题， 要进行纠正，往往通过下发整改意见书、督办函等方式交由 政法机关按照相应的法律法规及程序进行自查自纠，待整改 结束后上报政法委。因此，党委政法委对政法机关的执法监 督具有间接性，这与各级人大对政法机关的法律监督、个案 监督及检察机关的法律监督有着本质的区别。4、监督制度不全。党委政法委执法监督工作缺乏明确 而具体的依据，同时，又缺乏规范化的操作程序，这又给政 法委执法监督工作增加了不小的工作难度。但是如果要制定 具体统一的执法监督工作规范的操作流程，却面临着与政法 机关依法独立行使司法权存在潜在的冲突。因此，政法委对 法律实施监督，无论从法律层面还是司法实务都还存在着较 大争议，亟需作进一步调查研究。（二）、主观方面的问题1、加强科学理论学习。科学理论是时代的精华，是引 领社会前进的伟大旗帜。世界每时每刻都在发生变化，中国 也每时每刻都在发生变化。如今，在中国特色社会主义进入 新时代的关键时刻，党的十九大就新时代坚持和发展中国特 色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针， 并以习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必 须长期坚持的指导思想。政法委作为政法机关工作的组织领 导者，必须继续加强科学理论知识学习，查找不足，用科学 理论武装头脑指导实践，推动工作，更有自信、更有定力、 更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义。2、提高执法监督认识。极少数政法部门领导对中央关 于加强党对政法工作的领导和监督的指示精神领会不深，对 执法监督工作的重要性和必要性认识不足，少数政法部门把 监督与执法活动对立起来，尤其是涉及到维护本地区、本部 门的利益时，往往以反对干预等为借口，应付执法监督，甚 至认为党委政法委的执法监督影响了政法部门独立行使职 权。有少部分人甚至认为，现在是法治社会，政法部门依法 独立行使职权是法律赋予的权力，即使政法部门在执法中出 现问题，应依法纠正，法律也赋予了人大、检察机关行使法 律监督的职能。加强党对政法工作的领导，只能是宏观上的 领导，不宜对具体的执法活动进行监督。3、强化政法队伍建设。随着改革开放的深入和依法治国 进程的推进，政法机关的各项工作越来越受到全社会的高度 关注，社会各界对政法机关的要求越来越高，而政法工作面 临着许多挑战。当前政法队伍的执法水平、还不能够完全适 应不断发展的政法工作的需要，只有不断加强执法监督工 作，进一步加强政法机关执法能力建设，政法工作才能创新 发展。4、增强执法为民思想。“公正执法，一心为民”是政 法工作的主题。随着我国经济的发展、民主法制意识的不断 增强，人民群众对公平正义的要求和渴望也越来越强烈。社 会发展需要公平正义，党委政法委只有加强执法监督工作， 把执法监督作为时实现公平正义的重要手段和途径，才能更 好地促进政法工作的健康发展。四、下一步改进措施通过对执法监督工作中存在的具体问题及其原因分析， 我们认为需要加强执法监督工作的力度，强调执法监督的效 果，就要从加强学习、完善机制、规范制度、协调各方力量 方面下功夫。1、加强学习，提高队伍素质一是要建立健全执法监督 工作机构，积极选调一批懂政策、法律理论水平高，政治素 质好，事业心责任心强的年轻干部充实政法委执法监督工作 一线。二是要对执法监督人员开展经常性培训，通过理论培 训，让每一个执法监督人员充分认识加强党委政法委执法监 督工作的重要性、紧迫性，切实增强做好执法监督工作的责 任感和使命感，尽职尽责，全力推进执法监督工作。三是通 过探索建立交流任职、挂职锻炼等制度，给执法监督人员提 供更多的锻炼机会，不断提高他们的政治素质、法律素质和 道德素质，不断提高解决问题的能力，使其成为勇于监督、 善于监督、正确监督的执法人，真正实现“内行监督”。2、完善机制，改进监督方式。为加强执法监督的实效, 树立执法监督的权威，应建立完善监督机制并拓宽监督方 式。第一，建立促使政法干警自觉接受监督和促进执法监督 人员积极行使监督权的激励机制；第二，建立敦促执法监督 人员不失职、不越权，依据宪法和法律进行监督，自觉维护 监督秩序和自我约束机制；第三，建立对违纪政法干警党纪 政纪处分的处置机制；第四，对于带有普遍性、全面性或突 出性的问题，制定“通过个案监督发现、通过执法检查确认、 通过专项调查分析、通过专项治理解决”的一体化执法监督 制度；第五，根据执法问题的不同种类，划定不定期监督和 定期监督的范围、内容，并制定相应的操作程序，使定期与 不定期监督有机结合；第六，对于政法机关处理完毕的案件, 政法委执法监督部门可随时调阅案卷，召集专家评审，提出 处置建议。3、积极引导，提高执法监督的参与度。从目前来看政 法委执法监督的功能并没有充分挖掘出来，有许多执法监督 人员是兼职的，根本感受不到自己工作的职责，很少参与开 展执法监督工作。其原因，是市、县（市、区）党委政法委 执法监督工作开展方面力度不够，活动开展太多，机关联系 少，没有感受到监督工作的组织保障，久而久之，不免觉得 执法监督工作可有可无，没有实际作用。