城市房地产项目水土保持方案编制要点.pdf
城市房地产项目水土保持方案编制要点摘要：防治生产建设项目水土流失是水土保持工作的重要内容，对改善生态环境具有重要意义。水土保持方案要为水土流失防治及监督管理提供科学依据,保证其编制质量是极其重要的,但在生产建设项目水土保持方案实际编制过程中,仍然存在一些需要解决的问题。本文对城市生产建设项目水土保持方案的编制进行了规范。结合该规范和技术审查实践中发现的一些共性问题，对城市房地产项目水土保持方案编制要点进行了初步探讨，供从业人员参考。关键词：城市房地产；水土保持；编制引言与传统生产建设项目相比，城市房地产项目水土流失具有扰动范围较小，扰动时段集中，形式单一，土石方自身难以平衡等特点。同时，房地产项目存在代征道路、代征绿地等代征不代建的情况。有针对性地编制城市房地产项目水土保持方案报告书，将城市水土保持与城市生态安全、海绵城市、宜居城市理念相结合，有助于提升城市防洪除涝及持续健康的发展。1 城市房地产项目水土土保持应用的重要性在城市发展与建设的过程中为保障建设质量则必须要加强对生态环境的重视，而且城市建设与生态环境有着密切联系，一旦出现了水土流失的问题，则会导致城市建设周围的生态环境发生一定的变化，如本该植物茂盛的地段，由于受水土流失问题的影响，导致城市基本建设植被匮乏，这会导致城市质量大大降低，所以为了能够保证城市建设更加科学化，则必须要加强对各项工作的重视，并切实可行的认识到强化水土保持技术的重视，从而完善各项工作，开展最大化保证城市建设质量。2 城市房地产项目水土保持方案编制要点2.1 生产建设项目水土保持方案编制质量有待提高编制的水土保持方案经审批后，具有强制实施的法律效力，是后续设计、施工和监管的重要依据，其编制质量的高低，直接影响水土保持工作成效。当前，水土保持方案编写的准入条件宽松，部分方案仅满足相关法规和标准最低要求，缺乏与时俱进的设计理念且较为机械，针对性不强，千篇一律。2.2 后续水土保持工作承诺流于形式由于水土保持方案编制阶段一般为可研阶段,水土保持方案中需要对项目的土石方来源去向,临时用地的归还,水土保持监理、监测、验收工作的开展进行说明与承诺。生产建设单位在实际操作过程中,为了尽快地拿到水土保持方案行政批复,做出的相关承诺往往只字不提水土保持责任与承担违法后果,使得承诺容易变为一纸空文。2.3 水土保持组织管理松散、落后大多数建设单位在项目开发建设过程中,并未设立水土保持工作组织机构、落实相关人员及其工作职责,而是将水土保持编制工作全权交给第三方编制单位,项目负责人提供水土保持编制前提资料不及时,导致水土保持方案编制工作延后,难以保证水土保持设施“三同时”制度的实施。3 城市房地产项目水土保持方案编制要点存在的问题3.1 做好方案评估和审查把关一个高质量的生产建设项目水土保持方案取决于方案设计理念、实地调查深入度、措施实用性和经济性、生态环境影响等多个方面，同时还需要做好方案评估、审查把关等工作。一是在方案设计和评估阶段，虽然生产建设项目水土保持方案核心是处理好水土流失问题，但如果仅对可能的水土流失做出方案设计，则很难达到预期目的，这需要更多关注生产建设项目的水土保持影响问题，就是要把生态环境影响评价摆在更加突出位置，全方位融入工程本身设计和评估中，这也有利于补充和完善主体工程设计。二是在技术审查阶段，考虑方案编制人员可能缺乏实践经验，可邀请规划、施工、农业工程、园林景观等专业的专家，有针对性地从地区政策、施工工艺优化、弃土弃渣资源化利用、景观设计等方面给出指导性建议。特别是施工方面的专家，更容易把握水土流失重点环节和时段，可就施工组织、工艺优化、措施落实给出实际建议。三是方案审批后，为保证方案的连续性，编制单位应参与到初步设计及施工图中，或者与主体工程设计单位进行设计任务交接。方案编制单位应主动参与水土保持措施实施过程，通过对比实施情况与水土保持方案，找出水土保持方案中存在的缺陷与不足，为后续编报类似项目提供实践支撑。3.2 加强水土保持法律法规宣传水务部门在进行水土保持宣传时,以往宣传只注意形式上的宣传和面上的宣传,多见于水务相关部门报刊登载有关宣传稿件,而对于生产建设单位的宣传较少；以往只注重宣传法律条文,而对法律及制定落实的意义有所欠缺。水务部门应结合电视、广播及新兴自媒体媒体进行多渠道的宣传教育,重点宣传水土保持知识、相关的法律法规和对于生态环境的重大意义,有利于民众充分认识到水土保持对生态文明建设的作用,有利于水土保持预防与防治形成法制观念。3.3 全面推进水土保持动态和全过程监管一是严格水土保持方案审批和水土保持设施验收核查。审批部门首先应把好生产建设项目水土保持方案审批第一道关。监管单位需要加强对自主验收材料真实性和完整性的监管，通过查阅监理监测材料，确认水土保持措施是否得到落实，水土保持目标是否得到实现。对于部分技术性、基础性要求较高的工作，必要时可以通过购买服务的方式委托有关单位来承担。二是继续强化全过程监管。生产建设项目水土保持需要做到“主动管”，加强事中事后监管工作，尤其应加强对重点时段、重点部位的过程监管，并做好监管执法司法的刚性衔接。监管单位加大现场督察力度，对可能造成严重水土流失的弃渣(土)场等部位进行重点监管和检查。例如，实施过程中可以让土石方的责任主体签订水土流失防治责任书，并要求其将土方转运等相关情况及时通知监理、监测单位，并在自主验收时，提供相关证明文件。监管单位对水土保持设施的运行情况，要做到及时跟踪检查，保证水土保持设施能持续发挥生态效益。三是运用智慧化手段提高水土流失监测能力。按照智慧水土保持建设要求，依托全国水土保持信息系统，加强生产建设项目水土保持数据的共享和应用。对重点水土保持项目，可构建水土保持数字化场景或纳入数字流域水土保持数字化场景中，建立水土保持台账。加强遥感、大数据、物联网等新技术运用，推动实现全方位动态监测，准确识别和掌握新增水土流失情况。3.4 加大水土保持人才培养力度一个符合现代监管体系的水土保持队伍，不仅要熟悉水土保持法律法规及规章制度，了解图斑技术，熟练掌握信息化平台操作，还要能看懂监测、监理报告。这需要水土保持工作人员不断接受前沿技术，学习最新理念，提升业务水平。借助属地政府、基层水务管理单位、河湖长制平台及其他部门力量，形成联合监管体系，从而壮大水土保持监管队伍规模，保证及时发现并高效解决水土保持工作落实中存在的问题。结束语相对于其他生产建设项目，城市房地产项目具有位于或临近城区，工程范围较为集中、工期长，但造成的水土流失却具有短期性、集中性和社会影响大的特点。将新的发展和治理理念融入生产建设项目水土保持工作全过程，做好方案设计和审查审批，加强全过程监管，增强服务意识，以便进一步提高水土保持工作成效，为推进生态文明和美丽中国建设、创造良好宜居生存空间做出贡献。参考文献1赵永军生产建设项目水土流失防治技术综述J中国水土保持，2007(4):47502蔡陇海水土保持方案落实阶段若干问题的探讨J中国水土保持科学，2014，12(1):1021083马永生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议J中国水土保持，2014(3):5053
