2023年开展“三抓三促”行动实施方案（抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展）.docx

“三抓三促”行动实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘 肃重要讲话和重要指示批示精神，根据XX县“抓学习促提 升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案要求（以下 简称“三抓三促”行动），结合我局实际情况，制定如下实 施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以上率下、问题 导向、求真务实、系统观念的基本原则，突出学习为先、执 行为要、效能为王的导向，把“三抓三促”行动同深入开展 主题教育相结合，同推进机关事务标准化相结合，同提升服 务保障管理效能相结合，同推动机关事务高质量发展相结 合，同优化营商环境、促进乡村振兴相结合，在学习上下苦 功、在执行上钾足劲、在效能上见真章，促进党员干部思想 观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效 率效能明显提高、各项事业明显进步。二、主要任务（一）抓学习促提升从领导干部做起，从市法院机关及各部门负责人抓起,示范带动全市法院奋力提质增效。（二）坚持问题导向以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦短板, 有效破解影响制约司法为民公正司法的堵点淤点难点。（三）坚持求真务实崇尚实干、力戒空谈，以学促干、以干促学；马上就力、 真抓实干；立说立行、雷厉风行，发扬案无积卷、事不过夜 精神，保证工作快落地、真见效。（四）坚持系统观念树牢整体意识，坚持学习与提升、执行与落实、效能与 发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一 体联动。二、十二项重点任务1、理论武装再强化主要目标是坚持政治引领，思想发动，以开展习近平新时代 中国特色社会主义思想主题教育为抓手，全面强化理论武 装，提升理论素养，增强理论与实践的结合度和针对性，促 使理论学习真正转化为思想源泉和行动指南。2、首位优势再凸显主要目标是借助强省会行动有利契机，充分发挥首位优势， 对标全国优秀法院取长补短、查漏补缺，力争通过2至3年 时间，努力实现省内领先、全国一流，具有XX特点的法院 品牌。3 .作风纪律再转变主要目标是树牢“作风建设永远在路上”的理念，牢记“三 个务必”，始终站稳人民立场，坚持群众路线，持续改进司 法作风，坚决反对官僚主义、形式主义和不作为、乱作为， 使群众切实感受到作风转变的成效，感受到司法的关怀和温 度。4 .维护稳定再加强主要目标是树牢总体国家安全观，坚持把维护政治安全和社 会稳定作为首要政治任务，不断强化干警维稳意识和敏锐 性，完善各项制度机制，提升风险预警防控水平，全力推进 法治XX、平安xx建设，确保国家安全、社会安定、人民安 宁。5、营商环境再优化主要目标是按照全省“优化营商环境攻坚突破年”活动要求, 坚决贯彻落实中央和省、市委优化营商环境的决策部署，把 审判执行工作置于省、市工作大局中去谋划，进一步优化分 调裁审机制，加强破产审判管理，持续提升司法作风，推动 全市法院“三项指标”明显提升，着力打造营商环境司法服 务优选高地。6、金融审判再联动主要目标是充分发挥司法在服务保障全省、全市经济社会发 展大局，特别是优质高效审执金融纠纷案件、防范化解金融 风险、促进金融规范有序发展等方面的功能作用，创优司法 服务，促进司法协同，形成防范化解金融风险的合力。7、清理积案再发力主要目标是确定2023年为全市法院“清理积案年”，针对 2022年12月31日之前未结的旧存积案，举全市法院之力， 力争实现案件存量少的法院或庭室一季度全部清理完毕；案 件存量较多的法院或庭室一季度见成效，二季度全部清理完 毕；案件存量大的法院或庭室一季度清积率达到40%,二季 度清积率达到80%、三季度全部清理完毕的工作目标，实现 案件结收比良性循环。8、执行难题再攻坚主要目标是执行联动机制更加完善，执行工作流程更加科学 规范，执行质量和效率进一步提高，执行事务中心作用更加 凸显，信息技术在执行工作中得到普遍推广应用，执行到位 率明显提高。9、信访矛盾再化解主要目标是信访问题源头治理取得明显进步，通过社区法律 服务工作站、社区调解室等平台实现涉诉信访案件源头化 解，切实做到依法化访、规范化访，依法维护信访人的合法 权益，信访秩序持续向好。10、忠诚铸魂再夯实主要目标是不断释放法院队伍从严从实加强自我监督、坚决 防治“灯下黑”的鲜明导向，以彻底的自我革命精神加强自 身建设，用实际行动践行忠诚干净担当的坚定决心。11、青年发展再提速主要目标是建立青年干警激励引导常态化机制，通过改善法 院干警年龄结构，给想干事、能干事的青年干警压担子、搭 台子，促使青年干警勇担当、敢作为，形成利于青年发展的 浓厚氛围，打造青年发展型法院。12、清廉建设再巩固主要目标是依托“清廉XX”建设，不断加强法院监督管理， 健全审判权监督制约机制，努力建设“清廉法院”。三、步骤安排（一）安排部署阶段（2月）成立全市法院“三抓三促”行动领导小组，制定印发方案， 进行推动部署，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和 完成时限。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹 调度。各牵头部门细化牵头任务具体推进举措，全力抓好落 实。各县区法院结合党委、政府部署要求和法院实际，落实 规定任务、创新自选动作，结合实际搞好安排部署，迅速启 动“三抓三促”行动。（二）统筹推进阶段（3月至12月）采取专题调度、督查督导、定期通报等方式，盯紧抓牢牵头 责任任务。各县区法院紧密结合工作实际，全面深入查问题、 治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三 促”行动纵深开展，落地见效。全市法院“三抓三促”行动 领导小组办公室对行动开展情况加强督促指导、跟踪问效。（三）总结提高阶段（12月底）各基层法院和市法院各部门对“三抓三促”行动开展情况盘 点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制。各县区 法院“三抓三促”行动总结于12月中旬前报市法院“三抓 三促”领导小组办公室。四、工作要求（一）建立牵头挂帅促落实机制主要负责同志要担起第一责任人责任，周密安排部署，精心 组织实施，既挂帅又出征。（二）建立台账清单促落实机制对各项决策部署、工作任务要分类建立台账，逐项细化落实 措施，明确责任分工和时限要求，及时跟进掌握工作进展情 况。（三）建立攻坚突破促落实机制各牵头部门要认真履行牵头职责，梳理确定一批执行难、推 进难、落地难的攻坚任务，指导两级法院各条线抓好实施。（四）建立检视整改促落实机制严格落实“月督促、季调度、年评估”工作机制，对工作进 度、推进过程、行动质效严格管理，及时把控调度。（五）建立督办督导促落实机制。制定督办任务清单和计划台账，综合运用书面督查、实地督 查、暗访督查、大数据督查等方式，加大督导力度，及时发 现反馈问题，限期整改落实。（六）建立内外宣传促落实机制广泛开展舆论宣传引导，充分运用“三微一端”等载体，全 方位开展宣传报道，营造全市法院上下广泛响应、合力推进 的浓厚氛围。要集中及时总结宣传行动中的好经验好做法和 先进典型，让广大干警学有榜样、有目标。XX乡“三抓三促”行动实施方案“三抓三促”行动是省委十四届二次全会作出的重大部 署，省市县在近期召开的一系列有关会议上也均提出了明确 要求，全县“三抓三促”行动动员部署会对具体工作进行了 细化安排。乡党委、政府主要领导对这项工作高度重视，及 时进行了安排部署，经过收集资料、组织起草、学习讨论、 征求意见和反复修改后，经乡党委会讨论通过，制定如下工 作方案。一、总体要求.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣“三新一高” 导向,聚焦市委“3659”思路目标和县委“2168”发展思路, 在全乡高标准、高质量开展“三抓三促”行动，推动全乡上 下在学习上下苦功、在执行上钾足劲、在效能上见真章，促 进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改 进、效率效能明显提高、各项事业明显进步，不断开创全面 建设幸福美好新红河的崭新局面。1 .基本原则：主要有“五个坚持”，即坚持领导带头、以上 率下；坚持问题导向、注重实效；坚持求真务实、深谋实干; 坚持系统观念、统筹推进；坚持纠治结合、惩防并举。2 .主要目标：扎实开展“三抓三促”行动，认真推进“优化 营商环境攻坚突破年”“招商引资攻坚突破年”“项目攻坚 突破年”“能力作风建设提升年”活动，推动全乡上下在学 习上下苦功，在执行上钾足劲，在效能上见真章，知重负重、 勤学勤练，始终坚持干字当头、落实为要，担事认事、敢为 善为，做到心中有数、心中有策、行动有力，促进思想观念 明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效 能明显提高、各项事业明显进步，形成比学赶超、大抓落实、 争先进位的良好态势，真正以过硬本领、优良作风、扎实成 效为经济发展全面赋能聚力，有力推动全乡高质量发展迈上 新台阶。二、主要任务这部分共3个方面，主要对“抓学习促提升、抓执行促落实、 抓效能促发展”的主要任务进行细化并提出要求。每项主要 任务都包括主要问题、行动目标、工作措施3个方面内容。 抓学习促提升方面，针对学习意识不强、理论武装不深、知 识储备不足、学用结合不紧等问题，通过开展“思想要提升, 我该懂什么”专题学习、“能力要增强、我该会什么”专题 练兵、“红河要发展，我该谋什么”专题研讨、“问题要解 决、我该干什么”专题调研、“工作要晋位，我该做什么” 专题实践5项措施，切实化解党员干部本领恐慌。抓执行促 落实方面，针对不执行乱执行软执行、不担当不作为慢作为、 表态多行动少落实差、打折扣搞变通做选择、见事迟标准低 成效差等问题，制定了示范引领、攻坚突破、台账清单、检 视整改、跟踪督办、考核奖惩6项措施，着力解决制约我乡 经济社会发展的短板问题。抓效能促发展方面，针对效率不 高、服务不优、效果不好、质量不高、效果不佳等典型问题, 以“一行动三活动”为抓手，细化5项工作措施，以党的政 治建设为统揽，全面统筹全国文明城市创建、巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接、人居环境“543”集中整治 等工作为重点，结合全县“优化营商环境攻坚突破年”“招 商引资攻坚突破年”“项目攻坚突破年”“能力作风建设提 升年”等活动的发展目标任务，推动全乡上下营商环境“大 优化“、招商引资“大突破”、项目落地“大提速”、干部 作风“大转变”、担当作为“大激励”。三、实施步骤、组织保障实施步骤：从2023年2月开始，12月底结束，分安排部署、 统筹推进和总结提高三个阶段。组织保障：一是强化组织抓合力，二是强化统筹抓落实，三 是强化督查抓效能，四是强化宣传抓氛围。四、组织领导乡党委、政府成立“三抓三促”行动领导小组，实行双组长 制，由XX同志和XX同志担任组长，由XX同志和XX同志担 任第一副组长，由其他党委、政府班子成员及科级领导担任 副组长，乡直单位负责同志、和各村负责人为成员。领导小 组主要职责是：深入贯彻习近平总书记对XX重要讲话重要 指示批示精神，认真贯彻落实党中央重大决策、省市县委部 署要求和乡党委、政府工作部署，统筹推进全乡“三抓三促” 行动，研究部署重点工作，审议重要文件，协调解决重大问 题。领导小组办公室设在乡党政办，XX同志兼任办公室主任, XX同志兼任办公室副主任。领导小组下设四个工作专班，“优 化营商环境攻坚突破年”活动由XX同志牵头负责；“项目 攻坚突破年，活动由XX同志牵头负责；“能力作风建设提 升年”活动由张婷同志牵头负责；“招商引资攻坚突破年” 活动由XX同志牵头负责。领导小组办公室主要职责是：承 担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草“三 抓三促”行动方案等文件，协调开展“优化营商环境攻坚突 破年，“项目攻坚突破年，“能力作风建设提升年，“招商 引资攻坚突破年”活动，指导各村各单位深入开展“三抓三 促”行动，及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题， 提出工作建议，开展调研督导，承担领导小组交办的其他有 关工作。为确保“一行动三活动”落实见效，结合实际，提以下几方 面要求。（一）强化思想认识全乡上下要深刻认识到全省开展“三抓三促”的重要意义， 切实把思想和行动统一到省市县和乡党委的部署要求上来， 以更高的政治站位、更强的政治担当、更实的工作作风，自 觉融入服务工作大局之中，以坐不住、等不起、慢不得的责 任感，把开展“三抓三促”工作摆在最突出的位置，全力以 赴、全心投入，做到知责于心、担责于身、履责于行，高标 准、严要求推动工作落地落实见效。（二）注重联动发力要把开展“三抓三促”行动与产业发展、项目建设、乡村振 兴、城市更新、生态环保、保障改善民生、基层社会治理等 通过“五学联动”促提升，在明辨“是与非”、弄清“大与 小”、体现“行与效”中提高政治判断力、政治领悟力、政 治执行力，切实增强党员干部推动高质量发展本领、服务群 众本领、防范化解风险本领，争做抓发展、谋发展、促发展 的行家里手。1 .原原本本自觉学。第一时间向党员干部发放党的二 十大报告学习辅导百问二十大党章修正案学习问答党 的二十大报告辅导读本等，把辅导书、问答本作为学习的 有效参考，引导党员干部把读原著、学原文作为学习领悟最 有效的方式，每月记写笔记不少于2000字，由分管领导进 行批阅，检查学习完成情况。通过原原本本、逐字逐句学， 深刻领会和准确把握蕴含其中的精神实质、核心要义、丰富 内涵、实践要求。（责任领导：xx,责任人：xx,完成时限: 全年并长期坚持）2 .互训辅导集中学。在每周一周例会上安排一次集体学 习，党员干部上台开展业务互训和政策同学，全面学习党章 党规、法律法规、经济理论、管理科学等履职必备知识，精 准掌握与工作相关的政策规定，熟悉了解机关事务管理最新 动态、发展趋势、突破口创新点，促进思想观念不断更新、 思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断 进步。（责任领导：xx,责任人：xx,完成时限：全年并长 期坚持）经济社会发展各项事业结合起来，坚持学习与提升、执行与 落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体 调度、力量一体联动，切实以行动促进工作、以工作深化行 动，做到两手抓、两兼顾、两促进。（三）从严督导检查要建立健全定期调度、督导检查、情况通报工作机制，清单 化管理推进，逐问题整改销号，对重视不够、推进不力的人 和村，乡纪委及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、 影响整体发展的，严肃追责问责。（四）营造浓厚氛围坚持宣传先行、舆论先导、声势先造，以新闻报道、深度评 论、典型宣传等形式，全面深入宣传开展行动的重大意义、 典型事例以及各村开展行动的进展成效、经验做法，全面反 映全乡党员干部能力大提升、作风大转变的精神面貌，切实 增强行动开展的影响力和感染力，大力营造抓学习、重实干、 促发展的浓厚氛围。3 .分享探讨深入学。结合落实“三会一课” “主题党日” 活动制度，以读书心得报告为中心环节，每月举办1次读书 心得报告会，每次安排3名党员干部结合中心工作、业务实 际，分享读书心得，其他同志提交书面分享材料，在单位内 部营造“有情怀、多读书、勤思考、能实干”的良好氛围。（责任领导：xx,责任人：xx,完成时限：全年并长期坚持）4 .创新载体体验学。充分发挥政务服务党建联盟牵头单 位作用，联合其他成员单位，通过资源共享、阵地共用、活 动共办等形式，围绕助企稳企、为民解忧、为老助老等开展 志愿服务，确保“月月有活动，次次有特色”，引导广大机 关党员干部不畏艰险、勇挑重担、无私奉献，做到在关键时 刻站得出、危急关头冲得上。（责任领导：XX,责任人：XX, 完成时限：全年并长期坚持）5 .进言献策调研学。年初围绕贯彻落实党的二十大精神 和中央省市县有关会议精神，召开工作座谈会，每名党员干 部认真总结上年度工作、谋划2023年度工作。年中根据各 自工作实际，深入分析工作取得的成绩、存在的困难和解决 办法，并至少提交1篇有思考有分析有质量的调研报告，积 极向单位单位进言献策，推动各项工作高质量发展。（责任 领导：XX,责任人：xx,完成时限：全年并长期坚持）（二）抓执行促落实开展“五项工作”抓落实，以“等不起”的紧迫感、“慢 不得”的危机感、“坐不住”的责任感，狠抓落实不松劲， 奋发有为不懈怠，真正把想法变成办法、把思路变成出路、 把规划图变成实景图，保证各项工作快落地、见真效。6 .加强公车服务保障。按照集中调配、规范管理、高效 服务的原则，从用车监管、用车规范、用车安全等方面入手, 实现流水化作业。公务用车管理实行定点加油、定点住宿、 定点维修、定点保险、定点审验、ETC收费等方式全流程无 现金结算，统一购买、降低成本，实现资源利用最大化，成 本核算最优化。（责任领导：XX,责任人：XX,完成时限： 全年并长期坚持）7 .强化国有资产管理。深入推进行政事业单位国有资产 全周期管理，依法依规做好资产配置、使用、处置等审核工 作。持续提高国有资产使用效益。持续夯实资产管理基础， 做好资产处置工作，及时做好资产账务处理，提高资产日常 管理水平。统筹做好审计问题整改工作，督促指导各涉改单 位积极整改，不断提高利用效益，防止国有资产流失。（责 任领导：xx,责任人：xx,完成时限：全年并长期坚持）8 .继续深化社会化改革。把社会化服务改革作为转变机 关事务职能，提高机关事务治理能力和治理水平的重要工 作，引进专业公司参与县政务服务楼后勤保障服务，实现保 障服务社会化、专业化、优质化。研究制定管理规定和监督 办法，明确服务要求，规范工作流程，细化质量标准，健全 奖惩机制，确保各项工作有章可循、有据可查、有规可依， 靠制度机制管人管事。（责任领导：XX,责任人：XX,完成 时限：全年并长期坚持）9 .保障机关高效运转。抓好县政务服务楼的保障服务， 加强公共区域内设施设备日常维护，打造安全优美舒适的工 作和生活环境。持续做好文明单位创建工作，提升文明建设 成效。（责任领导：xx,责任人：xx,完成时限：全年并长 期坚持）10 .推进公共机构节能管理。认真贯彻落实反食品浪 费法公共机构节能条例等，持续实施绿色低碳转型， 实现公共机构能耗双控和碳排放总量和强度控制，确保完成 人均能耗下降1%的目标任务。积极开展公共机构节能宣传周 活动，营造崇尚节俭、厉行节约、节能低碳的良好氛围。持 续推进公共机构降耗增效，不断提升公共机构能源资源利用 效率。对创建完成的节约型机关进行回头看，确保推动节约 型机关建设落实落地。（责任领导：xx,责任人：XX,完成 时限：全年并长期坚持）（三）抓效能促发展开展“五项行动”促发展，着力在工作效能提升、中心工作任务落实上下功夫，突出“快”提高效率、突出“优” 提升效能、突出“实”提增效益，推动机关事务管理各项工 作高质量发展，真正为全县发展大局撑上劲、使上力。n.开展服务保障“大改善”行动。围绕县上重大政务 公务活动，健全完善保障服务措施，制定保障方案和应急预 案，与活动组织单位加强沟通协调，形成同频共振、系统联 动的集群合力，统筹做好联络对接、车辆调度等工作，全力 保障活动需求，持续提高服务保障水平，为全县重大政务公 务活动提供强有力的后勤保障。（责任领导：XX,责任人： XX,完成时限：全年并长期坚持）12 .开展能力素质“大提升”行动。以优质高效为标准, 以提升干部职工素质为目标，举办司勤人员政治素养、安全 意识教育、政务礼仪培训和驾驶技术提升培训，进一步树立 安全理念，强化服务意识，不断提升能力素质。大力倡导大 力倡导高标准、高质量和细致、精致、极致的“两高三致” 工作作风，确保驾驶员队伍凝聚力向心力，做到召之即来， 来之能战，战之能胜。（责任领导：XX,责任人：XX,完成 时限：全年并长期坚持）13 .开展管理效能“大升级”行动。扎实开展“服务型 效能型”机关创建活动，坚持上下联动、股室协作，改进和 创新工作方法，注重听取服务对象的意见，树牢“马上就力、” 的实干作风，实现公车调度申请当日解决、国有资产配置处 置三日内解决，后勤保障当日协调解决，进一步优化管理服务效能。（责任领导：XX,责任人：XX,完成时限：全年并 长期坚持）14 .开展重点工作“大提速”行动。主动把机关事务工 作与新发展理念、新发展格局相融合，大力弘扬建党精神、 工匠精神和劳模精神，优化办公硬件设施，切实提升保障服 务能力、提升工作执行力、提升社会满意度、提升履职尽责 能力，重点推进机关事务标准化建设、公务用车管理、公共 机构节能、国有资产管理、后勤服务保障等工作提速升级， 以精细化、规范化的服务展现机关后勤工作新面貌。（责任 领导：xx,责任人：xx,完成时限：全年并长期坚持）15 .开展干部作风“大转变”行动。紧紧围绕中心工作, 对照中央八项规定和廉洁自律准则，严格执行日常管理制 度，用制度规范行为；利用“三会一课”和重大节日时间节 点，进行作风告知提醒，做到警钟常鸣；严格请销假制度， 对迟到、早退、旷工、脱岗、工作期间从事与工作无关事情 的反面典型公开曝光，严肃处理。着力解决好思想意识、优 化环境、服务群众、工作作风、勤政廉政等方面存在的突出 问题。努力淬炼“严谨、深入、细致、务实、快速”的工作 作风，推动全局工作提效能、谋创新、显担当。（责任领导: xx,责任人：xx,完成时限：全年并长期坚持）三、步骤安排按照省市县总体安排，“三抓三促”行动从2月份开始,12月结束，共分三个阶段进行。（一）安排部署阶段（2月）。成立“三抓三促”行动 领导小组，制定印发实施方案，细化工作措施，明确责任领 导和责任人，进行动员部署。各责任人要细化任务和推进措 施，制定相应的工作计划安排，抓好落实。（二）统筹推进阶段（3月至12月）。紧密结合工作实 际，深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发 展，推动“三抓三促”行动走深走实。（三）总结提高阶段（12月底）。对工作开展情况全面 盘点检视、查缺补漏、总结经验，推动形成长效机制，并形 成总结报告，报县“三抓三促”行动领导小组。（一）扛起政治责任，上下联动。各党员干部要对标对 表县上和局工作方案抓具体、具体抓，不折不扣把规定动作 做到位，让自选动作有特色，确保我局“三抓三促”行动取 得实际效果。（二）抓好组织协调，统筹推进。坚持系统观念，树牢 整体意识，坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展一进, 政治性、目标性、创新性、联动性、实效性一体落实，确保 我局“三抓三促”行动落地迅速效明显。（三）加大宣传力度，营造氛围。综合运用报、网、微、 端、屏等多种形式，全方位、多层次对“三抓三促”行动开 展情况进行广泛宣传报道，集中宣传工作开展中的好经验好 做法，以及涌现出的先进典型，推动形成抓学习、重实干、 促发展的浓厚氛围。（四）强化督促检查，务求实效。突出结果导向，加强 督促考核，把考评结果作为评优的重要依据，切实以过硬本 领、优良作风、扎实成效为机关事务高质量发展赋能，为全 县高质量发展贡献机关事务力量。法院“三抓三促”行动实施方案根据省法院全省法院“三抓三促”行动实施方案及 市委关于开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促 发展”行动实施方案XX市“抓学习促提升，抓执行促落 实，抓效能促发展”行动推进措施，结合全市法院实际， 制定如下工作方案。一、基本原则（一）坚持以上率下