2023年卫生健康领域专项整治工作方案.docx

2023年卫生健康领域专项整治方案为深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深入开展全市卫生 健康领域专项整治，根据市政府办公室关于在扫黑除恶专 项斗争中开展重点行业领域专项整治的实施方案要求，特 制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记重要指示、党的十九届四中全会精神和 中央、省、市关于扫黑除恶的决策部署，紧扣三年为期总目 标，坚持稳中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总 要求，持续深入开展卫生健康领域专项整治，既在深挖根治 上见成效，又在长效常治上下功夫，确保全市医疗机构健康 有序发展，就医环境更加优化，切实维护人民群众健康权益。二、工作目标通过开展卫生健康领域专项整治，压紧压实各责任部门 监管责任，打击违法违规行为，整治医疗乱象，整顿医疗秩 序，探索建立监管长效机制，进一步营造良好就医环境，促 进全市医疗机构健康有序发展，为建设健康提供坚强保证， 不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。三、组织领导成立市卫生健康领域专项整治工作领导小组，由市政府 副市长蔡江任组长，市政府副秘书长汪磊、市卫健委主任李 恩福任副组长，市委政法委、市中级法院、市检察院、市公 安局、市司法局、市发改委、市市场监管局、市医保局、市 网信办等相关单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设 在市卫健委，由市卫健委党委委员、四级调研员冯样街兼任 办公室主任，负责市卫生健康领域专项整治日常工作。四、整治重点围绕重点整治任务，开展“六大行动”，整治卫生健康 领域存在的的黑、恶、乱现象及党员干部充当黑恶势力“保 护伞”等违法违规违纪行为。（一）违规招标采购专项整治。重点打击干预、操纵、 把持、破坏卫生健康领域基建项目、设备药品等招标采购工 作违法违规行为。（二）扰乱医疗秩序专项整治。重点打击“职业医闹”、 医托、医赖、医疗欺诈和“黑救护”“黑陪护”等违法违规 行为。（三）违规执业专项整治。重点打击无证行医、制售假 药（防疫用品）、违规开展禁止类技术等违法违规行为。（四）医疗骗保专项整治。重点打击盗刷、虚记、串换 药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的违法违规行为。（五）虚假宣传专项整治。重点打击虚假宣传、违法医疗广告等违法违规行为。（六）违规收费专项整治。重点打击违反诊疗常规，诱 导医疗和过度医疗，特别是术中加价等违法违规行为。五、整治步骤及措施专项整治分动员部署、集中整治、总结提高三个阶段进 行，建立健全长效机制贯穿专项整治始终。（一）动员部署阶段（2023年3月22日一3月31日）。各地各单位要按照本实施方案要求，及时召开会议，制 定方案，进行动员部署。采取各种有效的宣传方式，进行广 泛宣传，营造良好氛围。设立举报电话，并向社会公布（市 卫健委举报电话：6216926） o（二）集中整治阶段（2023年4月1日一H月30日）。专项整治贯穿整个年度，其中，4月1日到7月10日集 中开展专项整治百日攻坚，并初见成效。1 .整治违规招标采购行为。各地各单位对5年以来卫生 健康领域基建项目、设备药品等招标采购工作中存在的强揽 工程、强迫交易、非法挂靠、阻工、围标、串标等违法违规 行为开展线索排查，及时移交涉黑涉恶涉乱线索，并立即整 改。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市检察院、市发改 委、市公安局、市市场监管局、市医保局；整治时限：7月 中旬前初见成效，并长期坚持）2 .整治扰乱医疗秩序行为。严厉打击采取“摆队形” “占 场子”、威胁恐吓、跟踪滋扰和长期压床、恶意欠费、缠访 闹访等手段破坏医疗秩序行为，从严从重查处以暴力手段伤 医伤护的恶性案件。加大打击寄生在医疗机构等场所强买强 卖、敲诈勒索、医托、医赖、医疗欺诈以及“黑救护”“黑 陪护”的力度，维护医疗卫生机构正常秩序。（牵头单位： 市卫健委；责任单位：市检察院、市公安局、市市场监管局、 市医保局；整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）3 .整治违规执业行为。严厉打击“十种行为”：医师出 租、出借、转让医师执业证书；无证行医；医疗机构买 卖、转让、租借医疗机构执业许可证或医师执业证书 超出登记范围开展诊疗活动；使用非卫生技术人员从事医疗 卫生技术工作；出具虚假医学证明文件；制售假药（防疫用 品）；以医疗名义推广销售所谓“保健”相关用品；以虚假 诊断、夸大病情或疗效、利用“医托”等方式，欺骗、诱使、 强迫患者接受诊疗和消费；非法获取和买卖器官、角膜等人 体组织器官；其他违反医疗法律法规行为。重点盯紧“四类 技术”：违规开展免疫细胞治疗技术等禁止类技术、违规开 展限制类技术、违规开展干细胞临床研究和治疗、违规开展 移植技术（如违规获取或开展角膜移植、违规开展肝肾心肺 等大器官移植）。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市市场监管局、市医保局；整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）4 .整治医疗骗保行为。重点检查”五项违规行为”：通 过虚假宣传、以体检等名目诱导、骗取参保人员，尤其是贫 困人口住院的行为；留存、盗刷、冒用参保人员社会保障卡 的行为；虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据的行为；虚记、 多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用的行为; 串换药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的行为。（牵 头单位：市医保局；责任单位：市卫健委、市市场监管局； 整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）5 .整治虚假宣传行为。重点查处未经卫生健康部门审查 和违反医疗广告审查证明规定发布医疗广告的行为。加 强互联网虚假医疗信息监测，对医院自建网站、公众号等自 媒体上发布的虚假医疗信息进行清理。加强日常监督管理， 将医疗机构发布违法医疗广告和虚假信息情况纳入医疗机 构校验管理，加大处罚力度。（牵头单位：市卫健委；责任 单位：市市场监管局、市医保局、市委网信办；整治时限： 7月中旬前初见成效，并长期坚持）6 .整治违规收费行为。加强对医疗机构收费行为的监督 检查，依法查处拆分手术或检验检查项目，未按照要求公示 药品、医用材料及医疗服务价格，未按照项目和计价依据收 费等行为。对违反诊疗常规，诱导医疗和过度医疗，特别是 术中加价等严重违规行为，纳入医疗机构不良执业行为记分 和信用体系管理，并向社会公布。（牵头单位：市卫健委； 责任单位：市发改委、市市场监管局、市医保局；整治时限: 7月中旬前初见成效，并长期坚持）（三）总结提高阶段（2023年12月1日一12月31日）。对专项整治工作情况进行总结和评估，提炼好的经验做 法。结合日常工作重点，找准行业管理薄弱环节和漏洞，针 对易滋生黑恶势力的环节，找准病灶，分析原因，建立健全 市场准入、规范管理、重点监控等加强卫生健康领域监管、 堵塞监管漏洞长效机制。六、工作要求（一）建立工作机制，增强工作协调性。各地各单位要 切实加强组织领导，全市卫生健康系统主要负责人和各成员 单位分管负责同志为卫生健康领域专项整治第一责任人，分 管领导分工负责，建立多部门联合协作机制，明确分工，发 挥合力；要充分发挥多部门联合执法的优势，对整治过程中 发现的违法违规违纪行为，各部门要及时沟通信息，联合惩 治，依法依规坚决打击；要建立案件台账，做到有案必查、 违法必究，曝光一批典型违法违规案件，清理整顿一批管理 不规范的医疗机构；要层层落实责任，建立问责机制，对存 在不认真履行职责、失职、渎职等行为的主管部门和工作人 员依法严厉问责，保障专项整治行动顺利开展，确保取得实 效。（二）完善工作举措，增强工作实效性。各地各单位要 根据自身实际情况制订本地本单位专项整治行动具体工作 方案，细化工作措施，量化工作成效。要注重加强信息报送, 每月3日前报送上月整治工作情况和典型案例。要认真做好 专项整治行动工作总结，并于专项整治工作结束后15个工 作日内报送至市卫生健康领域专项整治办公室。（三）加强舆论引导，增强工作互动性。各地各单位要 广泛开展专项整治行动宣传，充分发挥社会舆论监督的作 用，在举报热线、网络平台、微信公众号等平台基础上设立 卫生健康领域监督举报专线和专用通道并向社会公布，广泛 征集线索，保持高压态势；要通过新闻媒体、官方网站、新 媒体平台等渠道，对重点案例查处情况进行曝光，对损害人 民群众切身利益的违法违规行为进行舆论震慑；要大力宣传 卫生健康部门净化行业环境，促进行业规范有序发展的有力 举措，为专项整治行动顺利开展营造良好的舆论氛围。（四）实现标本兼治，增强工作长效性。各地各单位要 针对专项整治行动中发现的共性问题，进一步完善制度设 计，为强化医疗监管提供强有力的法制支撑；进一步创新监 管手段，推进医疗机构切实落实主体责任；要进一步推动行 业自律，充分发挥行业学（协）会等社会组织的作用；进一 步探索建立医疗机构依法执业社会监督制度；进一步强化政 府监管责任，建立部门之间沟通协调、联合抽查执法、信息 共享、多部门联合惩戒等具有长效性、稳定性和约束力的工 作机制，推动医疗监管长效机制建设，加强社会办医监管， 兜住医疗质量安全网底，坚守医疗质量安全底线。