三亚市崖州区应急管理局责任清单.docx

三安市崖臣应急管理局责&淆单目录一、部门职责登记表二、与相关部门的职责边界登记表三、事中事后监管制度（一）安全生产工作监管（二）防汛防风防旱工作监管四、公共服务事项登记表市监管局崖州分局负责依法对危险化学品及其包装物、容器（不 包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生 产企业的工业产品质量实施监督。8烟花爆竹 监管区应急管理局负责制定全区烟花爆竹行业规划；负责全区 烟花爆竹生产安全，经营管理监督工作。国家安全生产监 督管理局令（第 93号一）第一章第四 条、第三章第二十九 条；烟花爆竹安全 管理条例第三条、 第二十三条、第二十 四条；三亚市烟花 爆竹燃放安全管理规定第三条例：经营商需要办理烟花爆竹经营许可证则需要到当 地辖区行政审批服务局进行业务申报办理；行政服务 审批局受理根据应急管理局划定行业规划内容进行审 核；应急管理局负责对获得烟花爆竹许可证经菅商进 行烟花爆竹经营销售、安全生产及存放管理进行监督 管理。区行政服务审批 局负责全区烟花爆竹申报相关事项及结果物的 送达。三、事中事石监管制度（一）安全生产工作监管1.监督检查对象各行政区直各单位、各生产经营单位。主要包括：危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等领域安全隐患、及生产和 储运等各类设备设施。2 .监督检查内容在深入开展好隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查 治理各责任主体及其基础设施、技术装备、作业环境、防控手 段等方面存在的隐患，具体内容如下：（1）安全生产责任制建立及落实情况；（2）对存在较大的危险因素的生产经营场所以及重点环 节、部位重大危险源普查建档、消除落实情况；（3）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维 护情况。3.监督检查方式（1）日常随机抽查；（2）重点监管，定期检查（3）制定方案，专项检查4 .监督检查措施（1）加强领导，精心组织。严格依照“三管三必须”原则, 各职能部门要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领 导，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。 各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，组织开 展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制定隐患 监控措施，限期整改到位，需及时向主管部门报告。（2）突出重点，全面排查治理各类隐患。隐患排查治理要 突出四个重点，一是危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通 运输、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；二是事故多 发、易发的重点地区；三是安全管理基础薄弱的重点企业；四 是在各重点时段要切实加大工作力度，坚决遏制重特大事故的 发生。各社区要采取措施确保此次安全隐患排查整治的效果， 做到排查不留死角，整改不留后患。（3）强化监督检查，确保取得实效。各部门、各村（社区、 居）委会要进一步制定排查方案，建立重大隐患公告公示、挂 牌督办跟踪治理和逐项整改销号制度，对不具备安全生产条件 且难以整改到位的企业依法责令关闭取缔。对因隐患排查治理 工作不力而引发事故的，将依据相关法律法规追究责任，情节 严重的将移交司法部门追究其法律责任。（4）认真负责，切实加强隐患排查治理信息反馈工作。各 单位各村（社区、居）委会在落实好本辖区安全隐患排查整治 工作的同时，同时做好安全隐患排查治理情况的统计汇总，定 期将安全隐患排查治理工作情况报区安全生产委员会办公室。5 .监督检查程序制定检查计划、方案一实施检查（自行检查或邀请专家服 务）f整理隐患清单一通报检查结果，督促进行整改，涉嫌安 全生产类违法，转市综合执法局崖州分局进行处理。6 .监督检查处理检查发现安全生产违法违规问题，依照中华人民共和国 安全生产法海南经济特区安全生产条例及生产安全事 故报告和调查处理条例规定，报执法部门处理。（二）防汛防风防旱工作监管.监督检查对象各成员单位、各村（社区、居）、有关单位。1 .监督检查内容（1）是否完成当年防台风应急预案。（2）是否做好防汛防风措施落实（台风期间渔船回港情况、 低洼、地质灾害点人员转移情况，易发生灾害地段、漫水路段 是否拉警戒线禁止通行）。（3）监督全区小型水库的防汛调度工作。（4）指导协调相关部门做好地质灾害防治工作。2 .监督检查方式（1）通过oa、微信、短信等方式要求上报材料、准备工 作情况。（2）现场、电话抽查是否按要求安排人员值班。（3）现场巡查、检查。3 .监督检查措施（1）督促区住建局按要求及时整改漫水桥（路段）汛期隐 患问题。（2）督促市综合行政执法局崖州分局按要求及时加固高空 广告牌。（3）督促设立避险场所并协助做好转移人员的安置工作， 负责灾民的安置及灾民生活必需品的发放。（4）发现问题及时整改。4 .监督检查程序检查各成员单位、各村（居）委会的防风值班记录、资料, 辖区内开展的防汛防风宣传资料，是否按要求执行防汛防风工 作情况。5 .监督检查处理（1）监管各成员单位、各村（居）委会在防汛防风期间工 作情况，不服从区三防指挥部调度造成严重后果的，追究其单 位和有关人员责任。（2）对在救灾款物募集、分配、拨付、发放过程中营私舞 弊、谋取私利的人员，依据相关规定追究当事人责任；涉嫌犯 罪的，移送司法机关依法处理。（3）对不按防台风应急预案工作要求开展防汛防风工作、 敷衍了事的单位，给予通报批评，造成重大后果的，追究其相 关责任。（4）对擅离职守、麻痹大意、防风救灾不力的成员单位及 工作人员，按相关规定给予严肃问责。（5）对重大防风等事件瞒报、谎报、包庇袒护的，一经发 现，严肃追究有关责任人的责任。田、2再服务事顼登松表序 号服务事项主要内容承办机构()联系电话1全区生产安全综合 服务培训减灾救灾相关知识、负责对安 全生产技术服务机构进行监督管 理、全区生产安全事故调查处理。三亚市崖州区应急 管理局2对外应急管理宣传 工作开展应急相关政策、法规、防灾减 灾救灾、安全生产科普教育宣传工 作及公众知识普及工作。三亚市崖州区应急 管理局3对危险化学品经营 的监管危险化学品不带储存设施经营许可 证审批；第三类非药品类易制毒化 学品经营备案。三亚市崖州区应急 管理局4对非煤矿山和工贸 企业的安全监管对非煤矿山和工贸企业的安全监 管。三亚市崖州区应急 管理局5安全生产相关法律 法规培训组织非煤矿山、危险化学品、烟花 爆竹和其他监督等行业生产经营单 位主要负责人、安全管理人员和特 种作业人员开展安全生产法安 全生产违法行为行政处罚办法危 险化学品安全管理条例烟花爆 竹安全管理条例安全生产知识 培训领导干部安全生产专题 相关知识培训。三亚市崖州区应急 管理局一、部。解责修根表序 号主要职责序 号具体工作事项备 注1贯彻落实党和国家、省市有关应急 管理工作的方针政策、法律法规， 执行省委省政府、市委巾政府、区 委区政府的决策部署和中国（海 南）自由贸易试验区、中国特色自 由贸易港的政策措施。1贯彻落实党和国家、省有关应急管理工作的方针政策和法律法 规。2贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府的决策部署和 中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的政策措 施。3协助区委、区政府组织重大灾害应急处置工作。2拟订并组织实施全区应急管理工 作的规划和措施，研究提出中国（海南）自由贸易试验区、中国特 色自由贸易港有关应急工作方面 的建议。4拟订并组织拟定全区应急管理、安全生产、防灾减灾发展规划 和措施，分析全区安全生产形势，负责发布全区安全生产信息。5指导协调全区应急救援工作、安全生产工作。6提出中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港有关 应急工作方面的建议。3研究拟订并组织实施全区应急管 理、安全生产和综合防灾减灾救灾 应急预案，建立完善事故灾难和自 然灾害分级对应制度。7拟订区级应急管理总体预案，并组织开展演练。8负责组织制定全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专 项预案，综合协调应急预案衔接工作。9建立完善事故灾难和自然灾害分级对应制度。4建立检测预警和灾情报告制度，健 全自然灾害信息资源获取和共享 机制。10建立辖区内检测预警和灾情报告制度，完善自然灾害信息资源 获取和共享机制。11承担辖区内自然灾害综合监测预警与发布预警和灾害信息的 工作。5组织指导协调安全生产类、自然灾 害类等突发事件应急救援。12组织协调全区各单位对全区生产经营单位在生产经营活动（包 括与生产经营有关的活动）中突发的安全事故进行应急救援工 作。13组织协调全区各单位、各部门对在辖区内发生的水旱灾害、气 象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等突发自 然灾害进行应急救援工作。6统一协调指挥全区各类应急专业 队伍，建立应急协调联动机制。14统一协调指挥全区各类应急专业队伍包括但不仅限于：消防救 援大队、公益性质的社会专业救援组织等具有专业救援力量的 组织。15建立应急协调联动机制。16推进指挥平台建设。17协调解放军和武警部队参与应急救援工作。7统筹全区应急救援力量建设。18指导全区应急预案建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应 对制度。19强化应急救援队伍建设。20统筹指导综合性专业应急救援队伍。8负责权限范围内的消防工作。21协助辖区消防救援大队J F展应急救援工作。9指导协调森林火灾、水旱灾害、台 风灾害、地震、地质灾害、生产安 全事故等防治工作。22组织防汛防风防旱安全检查，并跟进督促相关行业主管部门落 实整改措施。23组织协调指导水旱灾害的防灾救灾、防洪抢险工作。24组织协调指导和监督检查区域内有关部门履行安全生产监管 职责。25组织开展安全督查巡查，督促相关生产经营单位落实整改措 施。10组织协调灾害救助工作，组织指导 灾情核查、损失评估、救灾捐赠工 作，提出重大灾情的损失评估、救 助、补偿、抚恤、安置等善后建议 以及公民参与全区性应急处置表 彰奖励建议，管理、分配区救灾款 物并监督使用。26负责做好受灾群众紧急转移安置和紧急生活救助等工作。27负责自然灾害应急救灾款物采购、管理、分配并监督使用。28组织协调公民参与全区性应急处置表彰奖励建议，管理、分配 区救灾款物并监督使用。11依法行使安全生产综合监督管理 职权，组织开展安全生产巡查、考 核工作。29依法行使安全生产综合监督管理职权，组织开展安全生产巡 查、考核工作。30协调组织全区性安全生产检查、专项整治工作。31负责全区生产安全形势分析。32依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处。33承担区安委员会办公室日常工作及组织区安委会重要会议。12依法监督检查工矿商贸生产经营 单位的安全生产管理工作。34依法监督检查工矿商贸（含危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、 工贸等行业）生产经营单位的安全生产管理工作。35监督检查工矿商贸（含危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工 贸等行业）行业企业建设项目安全生产设施设备。36指导、监督各职能部门（行业）、工矿商贸生产经营单位建立 健全安全生产应急救援机构，编制应急救援预案并组织演练、 备案。13依法管理工程抗震设防要求和地 需安全性评价丁作-核准T程抗震37对破坏性地震快速反应，及时提出措施建议，并对震情、灾情 速报。/P<1 工 V 1 ） | La | | 9 1 久 < P-jL设防要求，依法对全区工程建设项 目的抗震设防进行检查。38参与应急避难场所建设，应急预案备案、检查。39依法对全区工程建设项目的抗震设防进行检查。40指导协调相关部门做好地质灾害防治工作，协助处理地震突发 性事件。41协助市抗震救灾指挥部做好震时应急救灾工作。42组织开展防震减灾检查工作。43指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地 震应急救援演练等工作。14依法组织指导生产安全事故调查 处理和自然灾害类突发事件调查 评估，监督事故查处和责任追究落 实情况。44承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险 与减灾能力调查评估，管理防灾减灾救灾统计分析工作。45依法组织指导生产安全事故调查处理，并监督事故查处和责任 追究落实情况。15开展应急管理方面的对外交流合 作。46负责应急管理、安全生产、防灾减灾、森林防火、防震减灾、 防风防汛的宣传教育培训和考核工作。47组织指导应急管理、安全生产的信息化建设。48开展安全生产交流与合作。16制定应急物资储备和应急救援装 备规划并组织实施。49会同相关行业主管部门建立健全应急物资储备和调拨制度，用 于救灾时统一调度。50制定应急物资储备管理制度。17负责应急管理、安全生产宣传教育 和培训工作，组织指导应急管理、 安全生产的信息化建设。51拟订辖区内“5.12”防灾减灾救灾及宣传活动实施方案，组织 协调辖区减灾委成员单位开展防灾减灾救灾宣传周活动。52拟订辖区“安全生产月”活动实施方案，组织协调辖区安委办 成员单位和重点企业开展“安全生产月”宣传活动。53组织指导应急管理、安全生产的信息化建设。18负责海洋预报减灾工作，组织开展 海洋灾害应急处理工作。54配合上级主管部门开展海洋预报减灾工作。55协调组织相关行业主管部门开展海洋灾害应急处理工作。19承担区安全生产委员会、区防汛防 风防旱指挥部日常工作。56依法行使安全生产综合监督管理职权，组织开展安全生产巡 查、考核工作。57协调组织全区性安全生产检查、专项整治工作。58负责全区生产安全形势分析。59依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处。60承担区安委员会办公室日常工作及组织区安委会重要会议。61贯彻落实区委、区政府决策部署和省防总工作要求，组织开展 全区防汛防风抗旱工作。62负责全区自然灾害类突发事件调查评估和责任追究落实情况。63承担区级应对重大灾害指挥部日常工作，组织编制综合防灾减 灾规划，指导协调相关部门开展台风、森林火灾、水旱灾害、 地震和地质灾害等防治工作。64编制区级防汛防风抗旱应急预案，组织开展区级总体应急预案 演练。65承担三防办日常工作。20完成区委、区政府和上级部门交办 的其他工作任务。66完成区委、区政府和上级部门交办的其他工作任务。二、幺相关部门的犯责经界登招表序号管理 事项相关部门职责分工相关依据案例1应急处置区应急管理局负责组织编制全区总体应急预案和安全生产 类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预 案衔接工作，组织开展区级总体预案演练； 协助区委、区政府组织重大灾害应急处置工 作；组织编制综合防灾减灾规划，指导协调 相关部门开展台风、森林火灾、水旱灾害、 地震和地质灾害等防治工作。中华人民共和国安 全生产法（2014修 正）主席令第13号 第五章第七十六条；生产安全事故应 急预案管理办法第四条例：某地台风来袭，为避免造成损失，根据防台风应 急预案要求，应急管理局统筹当地防台风应急救援队 伍，负责协调受灾群众安置点及协助做好转移人员安 置工作，监督检查生产经营单位防风安全工作；农业 农村局负责做好全区农业生产防台风救灾物资分配， 负责管辖区域内水库防洪安全，组织指导水利工程重 大险情处置工作。区农业农村局依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综 合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评 估。2地质灾害 防治市自然资源和规 划局崖州分局负责协调、指导和监督全区地质灾害防治工 作。生产安全事故应 急预案管理办法（原国家安全监管 总局令第88号）第 二十六条第一款、第 二款、第三款、第四 款例：某地连降大雨，引发了山体滑坡。接到灾情报告 后，按照突发地质灾害应急预案中报送程序，由应急 管理局迅速将灾害情况逐级上报。由应急管理局综合 协调应急预案衔接工作，住建、水利、自规等相关部 门参加，认真开展灾情调查，自规局负责协调、指导 山体滑坡造成险情的救治工作；水利相关部门核实险 情的具体位置、规模、潜在威胁、影响范围及诱发因 素。做好险情监测，随时掌握险情动态，定时将监测 数据和变化情况上报应急抢险指挥部，应急抢险指挥 部根据险情变化情况提出防范和治理对策。并根据灾 情危害程度和专家建议，决定启动县级突发地质灾害 抢险救援应急预案。由建设、水利等相关部门和办事 处组成的紧急抢险救灾组，应急管理局牵头，组织指 导协调地质灾害的应急救援工作。区住建局负责做好因本行业内房屋建设领域的地质灾 害防治工作。区教育局负责组织做好全区在校师生的地质灾害防治 知识教育工作，并会同做好防治工作。区农业农村局负责做好因水利设施建设诱发的地质灾害防 治工作和对水利设施安全构成威胁的地质灾 害的防范工作。开展河湖库及饮水区等水域 管理范围内因水土流失造成的山体崩塌、滑 坡、泥石流等地质灾害隐患的排查，落实监 测。区应急管理局负责编制全区突发地质灾害应急预案，综合 协调应急预案衔接工作，组织开展应急预案 演练；组织指导协调地质灾害的应急救援； 组织开展地质灾害突发事件的调查评估工 作。3水旱灾害 应急救援， 重要河道 湖泊和重 要水工程 防御洪水、 抗御旱灾 调度和应 急水量调度区农业农村局负责编制全区洪水干旱灾害防治防御规划并 指导实施；承担水情旱情监测预警工作；承 担水情旱情监测预警及技术指导工作；按职 责权限组织编制所在行政区域江河湖泊、水 库等水利工程在防御洪水抗御旱灾期间的调 度和应急水量调度方案；承担防御洪水应急 抢险的技术支撑工作。生产安全事故应 急预案管理办法（原国家安全监管 总局令第88号）第 二十六条第一款、第 二款、第三款、第四 款例：发生水旱灾害时,依据应急预案，区农业农村局 负责提供防御洪水应急抢险的技术支撑工作及旱灾期 间的调度和应急水量调度方案；区应急管理局负责指 导协调相关部门开展水旱灾害防治和应急救援工作。区应急管理局负责指导协调相关部门开展水旱灾害防治和 应急救援工作；负责组织协调全区较大灾害 的防汛抢险、险情处置工作，协调指导重要 河道湖泊和重要水工程实施防御洪水、抗御 旱灾调度和应急水量调度工作。4采矿业治理市自然资源和规 划局崖州分局指导做好全区非煤矿山恢复治理工作，制定 恢复治理方案。中华人民共和国 安全生产法（2014 年8月31日主席令 第十三号）第三十条例：应急管理局在日常安全生产检查中发现企业开采 矿石过程中后遗留采空区，改变与破坏了土地表层土 壤和岩石圈。函告当地自规局，由自规局组织到涉事 企业进行勘察并制定相关恢复治理方案。区应急管理局依法监督检查工矿商贸生产经营单位的安全 生产管理工作。5综合防灾 减灾规划 编制及落 实市自然资源和规 划局崖州分局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，编制 地质灾害防治规划、计划并组织实施。海南经济特区安 全生产条例（第四 章第五十一条）例：发生接连强降雨天气时，根据防灾减灾规划要求, 自规局组织开展地质灾害隐患点排查；农农局组织各 村农民对瓜果蔬菜田地进行抢收，开展水库、湖泊等 安全巡查及水位预警；应急管理局根据全区综合防灾 减灾规划要求负责组织协调各部门开展防治工作。区农业农村局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织 编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指 导实施。负责落实综合防灾减灾规划相关要 求，配合编制森林火灾防治规划、计划并按 相关要求实施。区应急管理局组织编制全区综合防灾减灾规划，指导协调 相关部门森林火灾、水旱灾害、地震和地质 灾害等防治工作。6综合监测 预警和综 合风险评估市自然资源和规 划局崖州分局组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐 患的排查，指导开展群测群防、专业监测工 作。中华人民共和国安 全生产法（2014修 正）主席令第13号 第四章第五十九条例：接到气象部门关于台风暴雨天气预警，自规局负 责指导协调和监督地质灾害隐患点的排查并开展专业 监测工作；农农局负责对水库及危险水域进行巡查； 应急局负责对天气预警进行监测预警，并指导辖区内 开展台风暴雨天气的综合风险评估。区农业农村局承担全区水情旱情监测预警工作。指导开展 森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等 工作，组织指导负责区域内林场、防风林开 展防火宣传教育等工作。区应急管理局组织开展多种自然灾害综合监测预警，指导 开展自然灾害综合风险评估。7危险化学 品监管市公安局崖州分 局负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒 化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通 行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交 通安全管理。例：危险化学品生产企业，因业务发展需要，申请增 加“液氯”这一剧毒化学品生产项目。在该项目的审 批、建设和日常监管中，各相关部门依据有关法律分 别承担相应的监管职责：其中区应急管部局负责建设市生态环境局崖 州分局依照有关环境保护法律法规，负责废弃危险 化学品处置的监督管理，组织危险化学品的 环境危害性鉴定和环境风险程度评估；依照 职责分工调查相关危险化学品环境污染事故 和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场 的应急环境监测。危险化学品安全 管理条例（国务院令第591号）项目进行安全条件审查，对第三类非药品类易制毒化 学品经营的备案证明；市公安局崖州分局负责核发剧 毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证， 并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；区 生态环境局负责该企业废弃剧毒化学品的监督管理， 废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的 环境危害性鉴定和环境风险程度评估；依照职责分工 调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件， 负责危险化学品事故现场的应急环境监测；卫生部门 负责该企业在发生中毒事故时的医疗卫生救援工作； 市监管局崖州分局负责依法对该企业危险化学品及其 包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型 储罐）生产企业的工业产品质量实施监督。区应急管理局负责全区危险化学品生产安全监督工作；负 责全区危险化学品行业规划；按照非药品 类易制毒化学品生产、经营许可办法第三 条第四款规定负责第三类非药品类易制毒化 学品经营的备案证明。区卫健委负责组织、协调全区范围内危险化学品事故 受伤人员的医疗卫生救援工作。区行政审批服务 局负责危险化学品申报的相关事项及结果物送 达。