《盐业体制改革方案》全文.docx

盐业体制改革方案全文盐业体制改革计划为贯彻落实党中央、和国务院的决策部署，推进盐业体制改革， 实现盐资源的有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康持续发 展，特制定以下规划。一、总体要求(1)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全 会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共 享发展理念，以确保食盐质量安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础 上，推进供应体制改革。坚持依法治盐，创新管理方式，完善盐储备, 强化市场监管，营造公平竞争+规范的市场环境，培育一批具有核心竞 争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。(2)基本原则。强调盐的安全性。完善食盐监管机制，加强企业条件标准化和信用 体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，确保食盐质量, 实现科学补碘。释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业 盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体化，通过并购不断做强做大，为 行业健康发展提供动力。注重整体规划。确保用盐安全与激发市场活力有机结合，协调各 项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革 稳步推进。遵守盐法。完善法律法规、政策措施，加快标准体系建设，建立健全监管体系，明确各方管理责任，创新管理方式，依法治理。2、加强食盐专业化监管，完善食盐专营制度（3）完善定点制盐体系。不再批准增设定点制盐企业，确保企业 数量只会减少而不会增加。鼓励盐业生产和批发企业产销结合。鼓励 社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。（四）完善食盐批发连锁特许经营体系。坚持批发特许经营制度， 以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基地，不再批准增设食盐 批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业兼并重组，其他各类商品 流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有盐业批发企业引入社会资本， 在保持国家控制的基础上，通过入股、联合投资、企业重组进行战略合 作和资源整合。（五）完善盐业专业监管体系。现有的专业化盐业监管体系不变， 盐业主管机构依法负责盐业管理和监管。工业和信息化部是国务院盐 业主管机构。它主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策, 管理全国食盐专营，保障盐业稳定发展。县级以上地方人民政府授权的 盐业主管机构负责本行政区域内的食盐专营管理工作。各级盐业主管 机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管部门密切 配合，依法加强盐业安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食 盐安全监管体制改革，研究食盐批发企业行政职能分离，为食盐质量 安全管理和监管职能向食品药品监管部门或市场监管部门转 移创造条 件。加快食盐电子可追溯体系建设，实现食盐可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。三个、推进盐业管理综合改革完善盐储备体系(6)改革食盐生产和批发的区域限制。取消食盐定点生产企业只 能向定点批发企业销售的规定，允许生产企业进入流通和销售领域， 自主确定生产和销售数量，建立销售渠道，以自己的品牌进行跨区域经 营，实现产销一体化，或者委托具有食盐批发资格的企业代理销售。取 消食盐批发企业只能在规定范围内销售的规定，允许从食盐定点生产 企业购买食盐并进行跨区域经营，省级食盐批发企业可以进行跨省经营, 省级以下食盐批发企业可以在本省(面积、市)范围内经营。鼓励盐业企 业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代 流通模式，开展综合商品流通服务。(7)改革盐业政府定价机制。食盐出厂价格、批发零售价格，由 企业根据生产经营成本、食盐质量、市场供求等因素确定。各级价格 管理部门应加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取 措施保持价格基本稳定，在特殊情况下，可以依法采取价格干预或其他 紧急措施，防止食盐价格异常波动。(八)工业盐营销管理改革。取消两碱工业盐备案制和各地实行的 许可制，取消对小型工业盐和盐产品进入市场的各种限制，放开小型工 业盐和盐产品的市场和价格。省级人民政府要认真落实工业盐运销监管 自由化的要求，研究制定实施细则、责任追究等相关管理措施。工业和 信息化部应加强监督检查。工业盐生产企业应建立、的完整生产和销 售记录，并严格防止工业盐流入盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品, 工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。（9）改革食盐储备制度。建立由政府储备和企业社会责任储备组 成的社会盐储备体系，将确保在发生自然灾害和紧急情况时盐和粗碘的 安全供应。各省（区、市）根据当地盐的供需情况建立政府盐储备。储 备金额不得低于全省（区、市）一个月的用盐量。可以依靠现有食盐批发 企业的储存能力，也可以选择有资质的食盐生产企业实施动态储备。本 级财政预算应当安排资金给予食盐储备贷款贴息、管理费支出等支持。 加强储备补贴资金的“审计”，接受社会监督。完善企业食盐储备制度, 限制食盐生产最低库存量和最高库存量、批发企业，防止食盐市场供 应短缺和企业囤积，其中最低库存量一般不得低于企业一个月的平均销 售量。具体股票标准由行业协会研究提出、经工业和信息化部批准。各 级盐业主管机构应加强对库存情况的监督检查。当供需关系稳定或生产 能力大于需求时，鼓励企业建立基于最小库存的成本承担社会责任准备 金。原碘供应按现行方式管理，中央政府对购买原碘和生产碘添加剂、 供应给予适当支持。加强盐管理体系建设确保食盐供应安全（十）严格规范盐业生产和批发企业资质。工业和信息化部牵头， 食品药品监督管理局等相关部门积极参与。根据相关法律法规，考虑 到技术水平、卫生安全条件等因素，制定了食盐生产标准条件、批发 企业。省级盐业主管机构应当根据新的标准条件，对现有食盐生产、 批发企业的资质进行重新审核，报工业和信息化部备案，并在指定的 站点进行公示，接受社会监督。（十一）加快信用体系建设。各级盐业主管机构应会同有关部门+ 行业协会，建立食盐生产+批发企业及其负责人和高级管理人员的信 用记录，纳入全国统一的社会信用体系。依托国家信用信息共享平台、 国家企业信用信息公示系统和地方政府指定站建立健全信息公示系 统，进入盐业生产、批发领域的社会资本在入场前应进行公示，所有 企业及其负责人的相关信息应每年定期公示。对违法失信的企业和个 人，有关部门应加强监管，依法实施联合处罚。如果后果严重，影响 食盐安全，应依法采取禁止进入行业等措施。各级盐业协会要发挥好协 调沟通和行业自律的作用。（十二）加强科学补碘工作。充分发挥制盐、批发企业在保障碘盐 供应中的作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率达到90% 以上，满足特定人群的非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育 工作，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生 计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，并公布区域 人口碘营养状况；省级卫生和计划生育部门负责划定边远贫困缺碘地区, 进行动态监测，及时调整救助范围。各地可根据实际情况，灵活选择 政府交通运输和营销费用补贴或直接扶贫补贴，确保边远贫困地区和 经济欠发达的边境少数民族地区人口能够负担得起食用、合格碘盐，并 建立与社会救助标准、价格挂钩的联动机制，及时调整保障标准。（十三）加强应急机制建设。工业和信息技术部负责协调和处理全 国的盐供应紧急情况。各级盐业主管机构应当会同有关部门研究制定食 盐供应应急预案，并报同级政府应急管理部门备案。发生紧急情况时， 盐业主管机构应根据应急预案的规定，采取政府储备、和调度企业社会 责任储备等方式，确保盐业市场的稳定。（十四）推动盐业企业做强做大。根据党中央、国务院深化国有企 业改革的有关要求，加快国有盐业企业公司制改革，建立规范的公司治 理结构，积极发展混合所有制，转变管理机制，盘活企业资产，增强活 力和活力。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类金融投资主 体以多种形式参与，增加对优势企业的资本投资，支持企业通过资本市 场或公开上市等方式筹集资金。，形成一批具有核心竞争力的企业集团, 引领行业发展。为解决中央盐业企业历史遗留问题，将中央国有资本经 营预算支出范围纳入总体规划。各级政府要对国有盐业企业兼并、重组 和整合中涉及的资产评估和增值、土地变更登记和国有资产无偿划转实 行税收优惠政策。五、加强组织领导，落实改革任务（十五）完善盐业法律制度。国务院有关部门、地方政府要根据相 关法律法规和本规划精神，抓紧清理现行盐业管理法规和政策，按照程 序提出立法、改革和废止建议，推进和完善法律法规体系，促进盐业健 康发展。（16）建立过渡期，逐步实施改革。从本规划发布之日起至12月 31日，XXXX有关部门要抓紧研究制定标准条件等政策措施，对食盐 生产和批发企业、食盐储备、市场监管和价格监测、干预，并修订完 善相关制度。从1月1日起，XXXX将放开所有盐产品的价格，取消 食盐运输许可证，允许现有的食盐定点生产企业进入流通销售领域。 食盐批发企业可以进行跨区域经营。现有的食盐定点生产企业许可证 和食盐批发企业许可证将不再重新颁发，有效期将延长至XXXX 12月31 日。从1月1日起，XXXX现有的食盐定点生产企业和批发企业可以按 照新的规定申领许可证，并根据许可证范围从事相应的经营活动。（十七）切实落实工作责任。省级人民政府负责本行政区域内的盐业 体制改革。要加强组织领导，明确相关部门的监管职责，按照本规划确 定的改革方向和主要原则，结合实际情况，制定具体工作计划，安排 边远贫困地区政府盐储备、和欠发达边境少数民族地区碘盐供应财政补 贴，全面落实各项改革任务。国务院有关部门应当按照规划要求，及时 制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成联合监管力量。国家发展 和改革委员会、工业和信息化部应加强工作指导和统筹协调，做好 监督检查和效果评估，及时研究和提出改革中出现的新问题的解决方案, 确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。盐业体制改革方案全文