泰州医药高新区高港区“十四五”.docx

泰州医药高新区（高港区）“十四五”生态环境保护规划态势。（3）做好环境信访调查处理。医药高新区（高港区）实行环境信访24小时值班制度，信 访人员随时待命，第一时间赶赴现场调查处理。转变监管模式， 建立网格化监管机制，延伸“河湖长制”和“断面长制”，充分 发挥媒体公众力量，开通公众微博、微信公众号，通过媒体或公 众进行全程跟踪。（4）加强污染源及环境质量监控管理。医药高新区（高港区）全区逐步建成重点污染源自动监测监 控体系，滨江工业园区和经济开发区先后建成环境监控预警系统, 依托大数据技术，围绕园区各类环境监察要素展开，覆盖云平台、 风险源动态管理、应急基础信息管理、监控预警、应急指挥五大 版块，集合环境日常管理、污染源自动在线监控，实现“全程化、 智能化、精准化”风险管理。高标准建成南官河祥和大桥国家考 核断面水质自动监测站，实时监控河流水质状况。（九）指标完成情况表1：泰州医药高新区（高港区）“十三五”环境保护目标完成情况类别指标名称单位2020 年2020 年 目标完成情况指标 属性大气环境空气质量优良天数比例%82.575.7完成约束性PM2.5浓度总体下降比例*%39.729.3完成约束性二氧化硫年排放量削减比例*%29.9924.8完成约束性氮氧化物年排放量削减比例*%26.3522.1完成约束性重点行业挥发性有机物 年排放量削减比例*%45.1726.0完成预期性*为5年累计类别指标名称单位2020 年2020 年 目标完成情况指标 属性水环境地表水省控及以上断面水质优 良（达到或优于III类）比例 其中：国控断面达到或优于ni类 比例%100100完成约束性%100100完成约束性地表水省控及以上断面水质劣 于V类比例 其中：国控断面劣V类比例%00完成约束性%00完成约束性地下水国控点位极差比例%00完成预期性化学需氧量年排放量削减比例*%15.113.35完成约束性氨氮年排放量削减比例*%15.113.50完成约束性总氮年排放量削减比例*%11.99.55完成预期性总磷年排放量削减比例*%15.510.90完成预期性土壤环境受污染耕地安全利用率%9390完成约束性污染地块安全利用率%9390完成约束性生 杰 系 统生态空间管控区占国土面积比例%14.0514.05完成约束性满 意 度公众对环境质量改善满意度%9080完成预期性第二节主要存在问题与挑战（一）环境改善与民众期待有差距水环境质量有待进一步改善。医药高新区（高港区）南官河 祥和大桥国考断面年均水质虽仍可达到ni类水标准，但月均水质 尚无法稳定达标。城市黑臭水体控源截污、雨污分流不彻底，存 在返黑返臭的风险；农村黑臭水体底数不清，分布面广，水质恶 化，治理体制机制不完善，技术支撑力量薄弱，群众投诉现象依 然存在。“雨污分流”不完全，由于重终端轻管网、重主干轻毛 细、重建新轻修旧、重建设轻维护等原因，部分区域污水收集率 不足。大气环境复合型污染问题显现。“十三五”以来，医药高新 区（高港区）大气环境污染类型变的更为复杂，PM"、臭氧、挥 发性有机物VOCs等新老大气环境问题并存。大气污染逐步发展 为工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等复合型污染，治理难度进 一步增加。（二）污染持续减排难度加大目前，医药高新区（高港区）石油化工、装备制造、电子信 息等传统产业仍占比较高，医药产业所占比重相对较低，短期内 实现产业结构调轻调优难度较大，产业结构仍待优化。虽然资源 利用效率和污染物排放效益有所提升，但资源能源消耗和污染物 排放总量仍将进一步增加，部分区域性、结构性污染问题仍然比 较严重，资源环境承载力逐步逼近限值。（三）环境安全形势依然严峻长江岸线环境安全形势严峻。医药高新区（高港区）南临长 江，临江的滨江工业园区以石油化工及新材料作为园区的主导产 业，沿岸工业较为密集，长江自然岸线开发强度不低，且以工业 和港口等生产性占用为主，城市、居住休闲和旅游景观等生活性 岸线利用较少，与省内其他沿江城市相比工业及港口生产岸线比 例也偏高，因此长江生态修复依然面临不小压力。同时，生态空 间区域中依然存在的与管控要求不相符的现象，港务集团杨湾分 公司码头与引江河调水口清水通道维护区管控要求不相符，环境 安全形势依然严峻。企业违法行为难以全面遏制，与“十二五”相比，医药高新 区（高港区）环境违法处罚案例、处罚金额均有增无减，企业作 为环境保护的主体，环保意识有待进一步加强，生产过程跑冒滴 漏、雨污合流、固废非法处置、治理设施停而不用或违规使用等 现象时有发生。生态破坏现象依然存在，植被破坏、水土流失、生态系统功 能退化、生物多样性降低等生态环境问题尚未得到有效制止，生 态系统仍较脆弱。（四）综合治污能力有待提升污水收集、处理系统有待进一步完善，目前医药高新区（高 港区）农村管网铺设不到位，建设难度大，已建管网多未实施维 护管理，污水冒顶等事件时有发生。同时污水处理厂应根据接入 废水的处理需求及时进行扩容或提标改造，确保有处理余量且能 达标排放。第三节面临的机遇与优势（一）宏观环境和发展趋势“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国社 会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，泰州医药高新区 （高港区）和全省全国一样，仍然处于重要战略机遇期，但机遇 和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期是我国全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个 五年。我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发展变化带来新 特征新要求，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局。“自主创新” “新基建” “中高端消费” “人 才强国”等一系列政策导向和顶层设计，为医药高新区（高港区） 摆脱传统发展路径制约，实现新旧动能转换提供了重大机遇。而 目前泰州医药高新区（高港区）正进入工业化加速期、城市化成 长期、市场化完善期的新阶段。受现有经济发展方式的影响，在 推进“区域中心城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、历史文化 名城”建设进程中，生态环境发展趋势正往新的方向迈进，其面 临的环境问题仍突出、形势依然严峻、环境保护工作的责任更加 重大、环境保护的战略地位更加重要，环境保护事业需加快发展; 工业化进程加快，城镇化进程加速，人口和经济规模倍增，资源 和环境的约束将加大，污染物排放总量将有增大趋势，污染减排 难度将加大，对生态环境可能构成潜在威胁；经济圈的形成，将 对区域性环境规划与管理提出更高要求；建设低碳产业将对环境 监管能力提出更高要求，我区对环境保护事业将抱以更高期待。“十四五”期间，生态环境将呈现以下趋势：生态环境保护 经历了从被动应对向主动布局的转变，由治标为主到治本为主的 转变，由抓末端治理到抓全过程治理的转变。生态化建设进入关 键期，即进入生态环境保护修复和破坏恶化的胶着期，目前虽有 好转，但整体仍不乐观。（二）机遇与优势“十四五”是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义 现代化强国新征程和实施新“两步走”战略的第一个五年规划期。 正确处理发展与保护之间的关系，实现与高质量发展相匹配的高 水平生态环境保护，巩固污染防治攻坚战成果，加大生态环境修 复力度，突出绿色发展和生态环境保护工作的深度融合，将成为 “十四五”时期制度建设和政策创新的立足点与出发点。（1）面临的机遇“十四五”时期，医药高新区（高港区）生态环境保护面临 着战略机遇。一是环境保护战略地位不断提升，生态文明建设仍 是今后五年发展的总体方向，“两山”理论是今后五年发展的指 导思想。二是环境保护法律地位提升，随着一系列与环境保护相 关的法律法规制定、修订，今后五年环境保护法律地位将进一步 提升。三是环境保护认识水平提升，绿色发展成为国家五大发展 理念之一，人民生态文明意识将随着生活水平的提高和社会发展 的进步而逐步提升，保护环境逐渐成为社会各阶层主动行为。四 是“两高”融合战略步伐不断加快，“两高”融合是呼应国家重 大战略的现实需要，通过紧扣高质量发展目标，依托高质量的产 业支撑，在更大范围布局大健康产业发展蓝图，有利于两区资源 的有效整合，进一步深化绿色发展战略，对园区循环发展、环境 质量改善以及环境基础设施提升提供有利契机。（2）面临的挑战“十四五”时期，医药高新区（高港区）的生态环境仍存在 短板，面临诸多的挑战。一是污染物产生量与环境承载力之间的 矛盾未彻底解决，“十四五”时期经济发展仍将带来较大的污染 增量，而环境承载能力处于极限，产业转型升级产生的正效益无 法立即显现，资源环境承载力不足的矛盾仍将比较突出。二是防 污治污能力与高位污染负荷不匹配，环境保护基础设施仍不能保 证最基本的处理处置能力，环境质量有待进一步改善。三是环境 保护管理能力与繁重、专业的环境管理任务不匹配，现有的人员 队伍、专业技术及装备水平还满足不了量大面广的环保监管任务, 加上政府机构改革后，赋予了生态环境部门新的职能，但相应的 人员未配备到位，矛盾加剧。四是公众对优良环境质量的诉求将 不断提高，但环境污染的复合型和治理的复杂性日益明显，非常 规污染因子的影响将进一步显现，实现环境质量根本性、持续性 改善依然是一个长期复杂的过程，全面改善生态环境质量、有效 管控环境风险仍需付出艰巨努力。总的来看，“十四五”时期，医药高新区（高港区）生态环 境保护挑战与机遇并存，是充满希望、负重前行的关键期和战略 机遇期，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战， 集中力量实现生态环境总体改善的规划目标。第二章指导思想与规划目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，牢记习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、 走在前列”的总体要求，全面落实中央、江苏省和泰州市决策部 署，加快构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境 高水平保护，以碳达峰、碳中和为引领，以美丽泰州建设为主线， 以源头治理为抓手，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为 根本目的，持续转型升级，坚持生态优先、绿色发展，把握减污 降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，持续推进治理体系和治 理能力现代化，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，为泰 州医药高新区（高港区）开启全面建设社会主义现代化国家新征 程奠定坚实的生态环境基础。第二节基本原则坚持源头治理、绿色发展。坚持以改善生态环境质量为核心, 更加突出以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源 头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、 农业结构加快调整，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注 重源头预防和源头治理有效传导，牵引促进经济社会发展绿色转 型和生态环境持续改善。坚持整体推进、重点突破。从生态系统 整体性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，增强各项措施的关 联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼；聚焦重点 领域、重点行业、重点地区，坚持全局和局部相配套、治本和治 标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。坚持以人为本、和谐共生。以损害群众健康的突出环境问题 为重点，着力解决人民群众身边的生态环境问题，增加青山绿水、 蓝天白云、宜人气候等优质生态产品供给，更好满足人民对美好 生活的向往，不断提升人民群众对生态环境改善的幸福感、获得 感和安全感，实现人与自然和谐共生。坚持深化改革、制度创新。持续深化生态文明建设改革，完 善生态文明领域统筹协调机制，建立系统完备、科学规范、运行 有效的制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，优 化完善生态环境监管体系，探索新机制、尝试新举措、谋划新发 展，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水 平，以改革方式化解历史问题。坚持协同发力、共建共享。聚焦生态共建、污染共治、风险 共防、政策共商、资源共享，落实政府责任，强化部门协同，引 导多元主体共同参与生态环境保护；强化企业责任，提升企业生 态环境保护建设能力；引导公众参与，保障公众参与权、决策权、 监督权；建立健全政府、社会和公众协同推进机制，形成推动生 态环境保护和绿色低碳发展的良好舆论氛围和全社会共治合力。第三节规划目标刖m“十四五”时期，是深入落实习近平总书记视察江苏重要讲 话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使 命新要求的重要时期，是泰州市推进“一高两强三突出“、奋力 谱写“强富美高”建设新篇章、助力碳达峰和碳中和的关键阶段， 也是医药高新区（高港区）建设江苏高质量发展中部支点城市主 阵地、主引擎的关键时期。根据中共江苏省委编委关于泰州医药高新技术产业开发区 与泰州市高港区实行区政合一管理体制的批复（苏编（2021） 19号）精神和市委、市政府关于推进两区融合发展、举全市之 力建设中国医药城的决策部署，在两区融合的现实背景下，为切 实加强医药高新区（高港区）“十四五”时期生态环境保护工作， 根据中华人民共和国环境保护法江苏省国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要泰州市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要 泰州医药高新区（高港区）国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二O三五年远景目标纲要等相关法律法规、规划计划， 编制泰州医药高新区（高港区）“十四五”生态环境保护规划 （以下简称规划），回顾泰州医药高新区（高港区）“十三五” 期间的生态环境保护成果，明确"十四五”时期医药高新区（高 港区）生态环境保护工作的总体思路、基本原则、主要目标、主 要任务、重大工程和保障措施，是医药高新区（高港区）今后五 年生态环境保护工作的行动纲领。（）规划范本次规划范围为医药高新区（高港区）全部行政区域，包括 5个功能性园区（生物医药产业园区、化学新材料产业园区、电 子信息产业园区、高端装备制造产业园区和港口物流产业园区）, 7个街道（寺巷街道、明珠街道、凤凰街道、沿江街道、口岸街 道、刁铺街道和许庄街道），和5个镇（野徐、永安洲、白马、 大泗和胡庄）。总面积408. 73平方公里。（二）规划期限规划现状（基准）年为2020年，规划水平年为2025年，规 划期限为2021-2025年，远期展望对接2035年。（三）规划思路通过座谈调研、资料查询、专家咨询等方式，全面收集医药 高新区（高港区）“十三五”期间自然环境、社会经济等数据以 及生态环境保护方面开展的工作总结等基础资料，全面分析“十 三五”时期全市社会经济发展、资源能源消耗、生态环境保护状 况等，系统总结生态环境保护取得的成效经验和突出问题。根据 国内外发展形势，结合医药高新区（高港区）发展实际，综合研 判面临的机遇与挑战，科学设定“十四五”生态环境保护目标指 标，系统谋划“十四五”生态环境保护工作的主要任务和重点工 程，推动医药高新区（高港区）经济高质量发展和生态环境高水 平保护提供方向指引，促进医药高新区（高港区）生态环境质量 持续改善。医药高新区（高港区）“十四五”生态环境保护建设总体思 路应“围绕一条主线，坚持五大原则，落实十二大任务:一条 主线，即“协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护”； 五大原则，即“坚持绿色低碳发展、坚持生态改善核心、坚持人 民主体地位、坚持深化改革创新”；十三大任务，即绿色发展、 降碳、长江大保护、提气、增水、固土、强生态、防风险、重点 区域综合治理、治理体系和治理能力现代化、共建共享等。（四）规划目标展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后 稳中有降，生态环境根本好转，全面落实建设“美丽中国”“美 丽江苏”总体要求，实现医药高新区（高港区）生态环境与经济 建设一体化发展。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、 生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能 力显著增强；空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态 恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到 全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、 绿水青山成为常态，让人民群众更有幸福感、获得感、安全感, 促进人与自然和谐共生；生态环境保护管理制度健全高效，生态 环境治理体系和治理能力现代化基本实现。到2025年，污染防治攻坚战成果实现有效巩固，生态环境 持续改善，水资源利用合理高效，环境健康得到基本保障，环境 风险得到有效管控，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复,应对气候变化能力稳步提升，生态环境治理体系和治理能力现代 化建设迈上新台阶，走出长江经济带高质量发展的新路径，为美 丽江苏建设提供经验。一一源头治理水平显著提升。国土空间开发保护格局实现优 化配置，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，清洁生产水 平持续提高，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排 放强度明显降低，源头治理成效显著。生态环境质量持续改善。大气环境质量实现稳定达标, 城市PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率完成上级下达指标; 大河小河、城市农村水环境质量均衡提升，长江干流水质保持优 良，地表水国考断面优ni水质比例io。%； 土壤和地下水环境质 量总体保持稳定。一一环境风险得到有效管控。土壤安全利用水平巩固提升, 受污染耕地、污染地块得到安全利用；固体废物与化学物质环境 风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管能力持续加强，生态 环境健康得到有效保障。生态系统稳定性提升。坚持山水林田湖草沙系统治理, 生态空间管控区域只增不减，生态系统保护与修复加快推进，确 保自然湿地保护率和林木覆盖率完成上级下达指标。环境治理现代化水平稳步提升。生态文明制度改革深入 推进，生态环境治理体系巩固完善，治理效能显著提升，推动形 成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格、环境信息更加公开透明的生态保护监管新格局，构建政府、社会和公众共建共 治共享环境治理体系。表3医药高新区（高港区）“十四五”生态环境保护主要目标指标类别序号指标名称单位指标 属性2020 年 现状值2025 年 目标值环境质量1城市PM2.5浓度微克/立 方米约束性36332城市空气质量优良天数比例%约束性82.5完成上级 下达指标3地表水省控以上断面达到或优 于HI类水比例%约束性100100其中：国控断面达到或优于ni 类水比例%约束性1001004集中式饮用水水源水质达到或 优于m类比例%预期性100100绿色 低碳 发展 与资 源能 源利 用5单位地区生产总值能源消耗降 低率*%约束性完成上级 下达指标6单位地区生产总值二氧化碳排 放下降率*%约束性完成上级 下达指标7非化石能源占一次能源消费比 重%约束性8高新技术产业产值占规模以上 工业产值比重%预期性549水资源单位地区生产总 值用水量m3/万元预期性W5010能源消耗规模以上单位工 业增加值能耗吨标煤/ 万元预期性W0.5环境 治理11二氧化硫排放总量削减比例*%约束性29.99完成上级 下达指标12氮氧化物排放总量削减比例*%约束性26.3513VOCs排放总量削减比例*%约束性45.1714化学需氧量排放总量削减比例 *%约束性15.115氨氮排放总量削减比例*%约束性15.116总氮排放总量削减比例*%约束性11.917总磷排放总量削减比例*%约束性15.518农村生活污水治理率%约束性608019城镇生活污水集中处理率%约束性859220受污染耕地安全利用率%预期性9393*为5年累计类别序号指标名称单位指标 属性2020 年 现状值2025 年 目标值21污染地块安全利用率%预期性9329522城市生活垃圾分类收集率%预期性10023放射源辐射事故年发生率起/每 万枚预期性0<1.3生态 系统24林木覆盖率%约束性24.7625.525生态质量指数（新EI）%预期性保持稳定26自然湿地保护率%约束性6027国家级生态保护红线陆域面积 （国家级生态保护红线占陆域 国土面积比例）平方 公里 （%）约束性0 (0)完成上级 下达指标28生态空间管控区域面积（生态 空间管控区域占陆域国土面积 比例）平方 公里 （%）约束性55.43 (14.05)完成上级 下达指标29重点生物物种种数保护率%预期性90满意 度30公众对环境质量改善满意度%预期性90295第三章 秉承绿色发展理念，推动全区绿色转型深入贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道 路，更加注重源头治理，强化绿色发展政策供给和保障，优化产 业绿色转型路径，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，全面提 升资源能源集约高效利用水平，持续增强绿色发展活力。第一节强化生态环境空间管控（一）优化产业链空间布局。严格遵守长江岸线准入条件， 严控危化品码头建设，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范 围内新建布局危化品码头、化工园区和化工企业。持续对沿江1 公里范围内违法违规危化品码头、化工企业限期整改或依法关停, 存在环境风险的化工等企业搬迁进入合规工业园区（聚集区）； 严格遵守“三线一单”空间管控要求，鼓励盘活存量、用好增量， 严控化工生产企业建设、禁止新建居住等敏感目标。（二）落实生态安全格局管控要求。进一步落实泰州市“一 带、两源、四廊、四片"生态安全格局管控要求。加强医药高新 区（高港区）长江水道生态涵养带的生态保护和修复，严格执行 “不搞大开发”战略，逐步调整与长江生态保护不符的开发功能； 深入河道治理，提高河道流动性和环境容量，确保河道水质；做 好引江河-通扬运河-南官河水生态廊道管控，合理控制沿线城市 发展规模和强度，保留足够的生态开敞空间。严格限制或禁止生 态片区内有损生态功能保护的开发行为，恢复和保持生态片区之 间的自然生态连通性。（三）开展分区分类精准管制。突出空间用途管制和空间结 构调整，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平，准 确掌握空间尺度上资源环境承载力信息，使生态环境保护工作服 务于空间规划。针对不同生态环境问题，制定相匹配的管控目标, 坚持问题和目标双导向，综合运用细化空间管控手段，制定差异 化的政策规范和标准，在空间规划的基础上进一步细化空间控制 单元，编制环境准入清单，完善禁止和限制发展的行业、生产工 艺和产业目录和高耗能、高污染和资源型行业准入条件。依法查 处生态空间管控区内违规开发建设等行为，确保质量不降低、面 积不减少、功能不改变。针对生态空间区域内退化的生态系统和 环境污染情况，实施生态修复和治理。落实监督和监测机制，加 强生态空间管控管理，提高监管能力，依托卫星遥感、定期巡查、 公众举报等手段，加强全区生态空间管控监测预警能力。实施生 态空间管控区和管理实施情况考核评估制度，评估结果作为自然 资源资产负债表和领导干部离任审计的重要依据。第二节积极推进产业绿色发展（一）发挥政策导向作用，加大结构调整力度。优化用地结构，严把园区“入园门槛严格落实泰州市主体功能区实施规划，继续开展节地水平和产出效益“双提升” 行动，开展建设用地总量与强度“双控”行动，落实最严格的耕 地保护制度和节约用地制度，提高土地节约集约利用水平。严把 “入园门槛”，腾退土地利用集约度低、环境污染重、能源消耗高的区块，加强土地集约利用，鼓励生物医药及高性能医疗器械、 高技术船舶及海工装备、节能与新能源等战略性新兴产业入驻重 点产业园区。产业结构绿色转型。深化供给侧结构性改革政策创新，持续 推进“散乱污”治理政策，深化工业行业超低排放政策，建立排 放绩效导向、阶梯式激励、差别化补贴的超低排放补贴模式；完 善节能环保产业“提质上档”驱动政策，加强税式优惠等政策激 励；完善绿色产品生产与供给政策，继续推进完善绿色采购清单。优化能源结构，着力推进节能减排。加大能源结构调整力度， 实行煤炭减量替代，严格控制煤炭消费总量，全面推动节能降耗。 以石化、新材料、钢铁、水泥（熟料）、平板玻璃等行业为重点， 开展重点污染企业节能减排，推进工业、建筑、交通、公共机构 等重点领域节能降耗工作；推进工业园区集中供热和煤改气工程, 积极推行大电厂集中供热，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散 煤。积极发展清洁能源，加快推进天然气管网、加气站等设施建 设，力争到2025年，全区天然气管网全面贯通。加快推进太阳 能、生物质能等可再生能源利用，在具备资源条件的地方，鼓励 发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气，到 2025年，提升全区可再生能源装机占电力装机比重达到省上平 均水平。完善清洁能源推广和提效政策，继续实施清洁取暖补贴 政策，完善以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的 投融资模式，扩大大气污染防治重点区域煤炭减量替代政策范围;继续完善资源定价政策改革，协同建立健全用能权、用水权、排 污权、碳排放权初始分配制度。交通运输结构优化调整。通过多元投入、税收优惠等政策推 进交通运输结构调整，实施“车一油一路” 一体的轻型车超低排 放，推动实施新车碳排放标准；完善柴油货车税收优惠政策，扩 大汽车消费税征收范围，进一步拉开汽油和柴油的消费税税率差 距，加强细化车船税税额；制定实施岸电激励政策。推进农业结构绿色发展。调整现有对农药、化肥和地膜的补 贴政策，研究低毒低残留农药、有机肥、可回收地膜的补贴政策； 探索多元化、差别化的农业补贴激励机制，建立健全耕地、渔业 水域等领域的生态补偿政策体系；实施电价优惠推进绿色农业生 产和农村污水处理设施运营，研究制定有机肥厂、规模化大型沼 气工程、畜禽粪污第三方处理用地用电优惠政策。（二）构建城镇绿化体系，推动生产方式绿色化。推进城乡 绿化美化，加大绿化造林力度；加强江河湖渠生态防护林营建, 推进道路、河流和农田林网“三网”建设。突出中心城区增绿造 绿，建设一批大型公共绿地，继续打造"10分钟绿色便民服务 圈”，建设街头小游园，配套建设自行车道、休闲步道、健身场 所等体育休闲设施，力争城市居民“300米见绿、500米见园二 在衣、食、游、住、行等各个领域加快向绿色转变，以绿色消费 倒逼医药高新区（高港区）绿色生产。积极引导消费者购买节能 与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,大力推广绿色出行。党政机关、国有企业带头推进绿色办公、绿 色采购，倡导非政府机构、企业实行绿色采购。大力发展绿色建 筑，认真执行江苏省绿色建筑发展条例。（三）全面推进生态示范建设。继续推进生态文明建设示范 创建，完成国家生态工业示范园区建设验收；深化园区、镇（街） 生态文明和示范乡镇建设；全面提升全民生态文明意识，构建“政 府主导、部门合作、企业明责、社团助力、公众参与”的格局, 持续开展6.5环境日宣传活动，进一步扩大环保宣传力度。第一章发展基础与面临形势第一节十三五成效回顾（一），碧水，行动勇争先“十三五”时期，医药高新区（高港区）积极落实省、市“水 十条”的工作要求，以“263”专项行动、向环境污染宣战等为 有力抓手，坚决打好水污染防治攻坚战。医药高新区（高港区） 率先实施“健康长江泰州行动”，积极响应长江大保护。（1）实行科学治污、精准施策医药高新区（高港区）组织编制了泰州医药高新区南官河 区域水环境综合治理三年行动方案医药高新区（高港区）压 实河长责任开展河道专项整治工作方案泰州市高港区集中式 饮用水水源地环境保护专项行动方案泰州市高港区水污染防 治工作方案（2016-2020年）泰州市高港区清水通道水环境质 量专项实施方案泰州市高港区黑臭水体治理专项实施方案 等，全面开展水岸清洁、拆违清障、排污口治理、黑臭水体治理 等河道整治十大专项行动，进一步提升河道生态环境面貌。（2）推动污水处理基础工程建设医药高新区（高港区）不断完善污水处理基础设施和配套管 网建设，完成重点区域居住小区雨污分流改造，督促区内污水处 理厂实施工艺优化扩容和提标改造。（3）强化重点企业排水监控及重点断面监控第四章综合提升应对气候变化能力,协同推进碳减排工作第一节积极推广清洁能源，助力节能减排实施煤炭总量控制，大力培育优质清洁能源产业。严格落实 耗煤项目等量或减量替代要求，深化工业行业超低排放政策，建 立排放绩效导向。在确保供电供热安全的前提下，严格控制行业 用煤现状，扩大大气污染防治重点区域煤炭减量替代政策范围, 协同建立健全碳排放权初始分配制度。紧紧围绕生物质能源、天 然气、分布式发电等清洁能源主导产业，逐步开发利用太阳能、 垃圾发电等其他清洁能源产业，打造有特色、有科技含量、有核 心竞争力的清洁能源产业体系。大力推进能源节约，推动绿色低碳能源发展。切实抓好能源 消耗双控，不断调整优化产业结构，持续强化节能技术支撑，创 新节能市场机制。严格落实国家固定资产投资项目节能审查办 法和江苏省固定资产投资项目节能审查实施办法，严控高 能耗项目准入。重点做好工业、建筑、交通、公共机构、商业民 用、农业和农村等重点领域节能，完善能效标识、节能低碳产品 认证和节能低碳产品政府强制采购制度，开展高耗能行业能效对 标达标活动，强化节能评估审查，对高耗能行业新增产能实行能 耗等量或减量置换。第二节健全低碳产业体系加快绿色低碳产业发展和优化。推动产业结构转型升级，加 快构建绿色低碳产业体系。围绕高效光伏制造、生物能源、绿色 新材料等低碳新兴产业，培育绿色新兴产业，发展绿色领军产业， 持续壮大绿色低碳产业规模，着力打造先进的绿色低碳产业集群。 优先发展电子商务等新兴先导型服务业，实施“互联网+服务”， 鼓励发展生态环境修复、碳资产管理、环境污染责任保险等新兴 服务业。推动产能过剩行业企业实施兼并重组、产能转移、转产 升级，遏制低端产能盲目扩张和低水平重复建设。争取到2025 年，在符合国家产业政策的前提下，优化工业空间布局，基本建 立低碳产业集群，鼓励高碳行业通过区域有序改造升级降低碳排 放。控制工业企业碳排放量。在工业企业生产中积极推广低碳新 工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，寻求发展 替代产品，降低工业生产过程碳排放，强化企业碳排放管理。到 2025年，力争全区主要高耗能行业单位产品碳排放达到省内先 进水平，全面推广企业低碳清洁生产。大力发展低碳农业。控制农业领域温室气体排放，推动农药 使用量零增长行动，推广化肥替代减量技术及高效、低毒、低残 留农药的绿色防控技术和先进施药机械，开展绿色防控示范基地 建设。因地制宜地发展风能、太阳能和生物质能，推进秸秆燃料 化利用和生物质发电项目，有效利用秸秆等农林剩余物资源，改 善生态环境。适时开展低碳农业试点示范，每年建立一个低碳示 范村。第三节加强温室气体控制和管理实施碳排放强度和总量控制。开展碳排放存量监控，对各地 排放情况进行动态监测和风险预警，进一步完善重点企业的碳排 放监测、报告与核查制度，对纳入碳市场的控排企业实施配额管 理，贯彻执行泰州市重点领域、行业、产品的碳排放限额推荐性 地方标准；实施碳排放增量预控，建立固定资产投资项目碳排放 信息披露制度，及时跟踪分析各地新、改、扩建固定资产投资项 目的碳排放情况，实施排放增量的预控预警。到2025年，碳排 放强度降低15. 5%以上，较2005年降低超过60%以上。建立和完善温室气体排放监测体系与信息平台。建立温室气 体排放监测体系及监测网络，并对现有的温室气体排放清单加以 完善。从排放源和污染物监测入手，依照温室气体法律法规标准、 排放系数、削减技术设备、重点行业企业等信息适当的分区域、 分层次、分行业配置相关的能源及温室气体监测技术和设备，形 成完善的监测机制。同时，保证数据信息不断动态更新，逐步完 善。优化碳排放统计和考核指标体系。认真实施碳排放权交易 暂行条例全国碳排放权交易管理办法和全国碳排放权登 记交易结算管理办法，优化碳排放统计和考核指标体系，强化 全区能源、工业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础 工作和能力建设。将可再生能源占比、清洁能源占比纳入考核指 标，规范各部门数据来源。推进碳市场建设。按照江苏省碳市场建设的总体要求，开展 碳排放权配额分配实施方法研究，完善配额分配系统的功能和设计，利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式 绿色低碳转型。持续、深入、系统地开展面向各类市场主体的碳 市场能力建设活动，组织开展企业履约培训，其他行业的碳交易 培训，做好医药高新区（高港区）行业企业纳入碳市场的相关准 备工作。加强低碳化建设和管理。推广绿色建筑、发展绿色交通、完善市政设施，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式, 开展城区碳排放精细化管理，实现城乡基础设施低碳化。积极倡 导低碳生活方式，通过电视、广播、微信、微博等多种媒体，宣 传报道节能减碳常识和方法，引导公众广泛参与。积极推进碳排 放达峰行动，努力实现碳中和。积极调整能源结构，降低碳基能 源比例；加强非碳能源的碳中和（固碳）效果；大力发展新型碳 中和产业技术经济体系，重点关注工业、交通、建筑等能源碳中 和技术。紧跟国家脚步，推进医药高新区（高港区）在“十四五” 末期达峰，实现碳中和，为全市力争“十五五”中后期达峰奠定 坚实基础。深化供给侧结构性改革，结合“去降补”工作要求, 引入行业监测预警和调控机制，引导高耗能行业尽早达峰。增加生态系统碳汇。切实加强林业建设，强化林业资源保护、退耕还林还草、河湖和湿地修复等重点生态工程；强化生态资源 供给，增加生态环境容量，加快建设沿江绿化带，建立健全沿江生态景观防护林带。着力构建高铁绿色生态廊道，抓好道路林网、 水系林网建设，稳步增加森林资源总量。到2025年，林木覆盖 率稳步提高。第四节提升应对气候变化能力各区设立相应的应对气候变化处，专人专职。重视应对气候 变化工作，加大对气候变化技术的支持，做好基础性工作。将各 区应对气候变化专职人员配置等纳入考核指标，加强对碳达峰、 碳减排等工作的指导，开展分层级培训，提升对碳达峰的认识。 完善工作体制机制。建立健全各部门间协同联动工作机制和定期 会商机制，建立跨部门数据的交换共享制度。推进重点企（事） 业单位温室气体排放数据报告制度及温室气体排放数据信息系 统与信息披露制