最新《交通规划综诉》城市交通规划实践与反思 马林.pdf

城市交通规划实践与反思城市交通规划实践与反思住房和城乡建设部城市交通工程技术中心马林第十届交通运输领域华人学者国际会议北京2010.8.5讨论内容21、城市交通规划演变我国城市交通规划起步于上世纪70年代末期，在原有的城市道路规划基础上，开始了从源头上研究交通出行问题，规划的分析方法和视野开始发生根本分析方法和视野开始发生根本性转变。性转变。在30年的研究和实践进程中，交通规划大概经历了研究起步、技术提升、快速拓展三个阶段370年代末期80年代末期90年代末期2010年研究起步阶段（到80年代末期）?开始组织交通OD调查，分析城市交通需求生成、交通分布、方式分担、交通分配的规律，并将分析结果应用于城市道路规划的评价?这一阶段，侧重于描述交通流规律的“四阶段”模型研究，十分看重交通分析的结果，但对交通预测结果的综合分析、交通规划方案的研究不足4北京市全市主要运输单位3236辆汽车的全天货物流量流向调查1978年第一次城市综合交通调查在天津进行1981年我国城市交通规划界第一台微机投入使用1983年深圳特区道路交通规划第一次应用了“四阶段预测”方法1985年标志性工作标志性工作技术提升阶段（到90年代末期）?特大城市开始建立自身的交通规划模型体系，国外咨询公司参与城市交通问题的研究和规划编制，带来了新的观念和技术手段，推动了国内城市交通规划的深化和发展，城市交通规划编制工作在国内普遍展开?对我国交通规划具有影响的事件?1978-1993年间，北京、上海、广州等城市先后开展了多种形式的国际合作，在模型研究、交通战略等方面取得了显著进展?1995年，我国第一部城市交通规划技术规范城市道路交通规划设计规范颁布实施?1995年，建设部与世行合作开展了中国城市交通发展战略研究，形成了具有长远影响的“北京宣言”5快速拓展阶段（2000年后）?交通规划的范围和内容快速扩展，不仅涉及到与城市发展密切相关的交通发展战略、交通设施布局规划，而且也逐渐涵盖了停车规划、公共交通线网规划、交通管理规划、交通信息规划、交叉口优化设计等与交通系统运行管理紧密结合的专业性规划内容?随着城市交通需求的大幅度增长和交通矛盾的激化，各地政府期望用城市综合交通规划实现从宏观、中观到微观，从总体布局到运营管理的一揽子规划设想，使得城市综合交通规划的内容日趋庞杂?交通战略研究逐渐成熟，新得发展理念受到普遍的推崇?上海市城市交通白皮书（2002年）?北京交通发展纲要（2004年）?南京、广州、杭州、成都、武汉等都开展了交通发展战略的制定67城市交通规划城市交通发展战略规划城市综合交通规划城市交通专项规划城市建设项目交通影响评价城市公共交通专项规划城市轨道交通线网规划城市停车设施规划城市交通管理规划城市轨道交通建设规划其它专项规划城市交通近期建设规划交通组织设计随着城市交通的发展和规划实践，目前初步形成了由交通发展战略研究、城市综合交通规划、城市交通专项规划、建设项目交通影响评价四大类型构成的规划研究和编制组成2、城市交通规划面临的主要问题8在30年的实践中，交通规划一直面临着与城市规划如何衔接的核心问题城市快速发展中交通问题的集中爆发，使交通规划成为城市规划建设矛盾的焦点?城市建设外延扩张和用地功能调整并存，人口外迁、中心区功能聚集?城市规模扩大，交通需求急剧增长，交通结构发生很大的变化?大城市交通拥堵加剧，对交通规划的期望值增大城市交通规划面临困境?如何支撑城市的可持续发展城市空间结构和功能布局?如何统筹城市交通系统资源配置和系统优化?必须从交通规划的定位、管理、编制查找不适应发展的差距规划定位交通规划的法定地位模糊?在城市规划建设中，具有法定地位的规划是城市总体规划、详细规划，交通规划的内容只有纳入到城市总体规划、详细规划才能发挥其指导作用?现行的城市交通规划包括了规划、建设、管理、运行组织等内容，难以与城市规划体系有机衔接交通规划的内在关系不清晰，主要反映在：?战略性宏观规划与实施性中微观规划的关系?上位规划与下位规划的关系?刚性的设施布局规划与柔性的运行组织计划的关系9交通规划的作用只能取决于城市政府的意志和重视程度交通规划的作用只能取决于城市政府的意志和重视程度规划管理交通规划规范性管理缺失?对规划没有强制性编制要求?规划的范围、期限、内容不统一?规划审批和管理主体不确定交通专项规划的管理不规范?专项规划的体系没有建立起来?专项规划比较随意10交通规划的研究属性大于规划属性，可操作性不强交通规划的研究属性大于规划属性，可操作性不强规划编制交通规划编制普遍存在的主要弊病?忽视交通规划本源性要求本源性要求，规划的前瞻性、战略性、宏观性缺失?忽视交通规划层次性要求层次性要求，各种规划的目标、内容相互重叠，专项规划冲击总体安排?忽视交通规划逻辑性要求逻辑性要求，规划目的、目标、手段、措施相互错位，缺少衔接，堆砌理念的非理性规划现象比较普遍?忽视交通规划个性化要求个性化要求，规划分析严重不足，不同城市的规划雷同，对比借鉴通常变为照搬11削弱了交通规划的针对性和实用性削弱了交通规划的针对性和实用性3、城市交通规划发展的趋势如何规范城市交通规划的编制，加强规划的科学性、指导性、可实施性是一个十分迫切的问题首先要解决交通规划的定位，调整现行的交通规划组成和内容，交通规划编制层次明晰化需要进一步梳理规划编制与政策研究、交通设计、运营组织之间的关系和差别，强化规划自身的要求，即对资源的统筹安排和系统的总体布局12近年来，国家法规（文件）提出的规划编制要求近年来，国家法规（文件）提出的规划编制要求?城市综合交通体系规划?公共交通专项规划?城市轨道交通建设规划?城市停车设施专项规划?建设项目交通影响评价逐步形成规范性编制要求城市交通规划编制体系的发展趋势?城市综合交通体系规划做为顶层规划的地位得到加强?部分城市交通专项规划将转变为在城市综合交通体系规划指导下的中期或近期实施规划，以及城市为解决特定问题的交通设计、交通整治计划和行动计划?城市建设项目交通影响评价仍需要较长时期的“磨合”，与城市控制性详细规划的关系将在实践中协调完善13加强城市综合交通体系规划的迫切性中华人民共和国城乡规划法规定，城市总体规划应当包括城市综合交通体系住房城乡建设部仇保兴副部长指出，土地功能、综合交通体系、资源是城市总体规划最核心的内容，是构成城市总体规划中物质规划层面的三大规划，要通过城市综合交通体系规划的编制来确定城市交通发展目标和战略，确定交通发展和土地使用的关系原建设部部长汪光焘也多次强调，要把城市综合交通体系规划作为实现国家战略、带动城镇合理布局、落实公交优先和建立和谐社会的重要公共政策；在城市总体规划修编时，要用城市综合交通体系规划来带动规划修编14城市综合交通体系规划的核心突出区域协调、交通发展模式、交通体系组织等政策导向和策略层面的规划内容重点解决科学配置资源、优化土地使用与交通模式的方向性问题，引导和支撑城市空间拓展及功能布局确定城市综合交通发展的总体目标，以及各交通子系统的发展定位和发展指标重点安排影响城市发展总目标的重大交通基础设施布局，以及支撑城市空间结构的基础交通网络15为了规范城市综合交通体系规划编制，住房和城乡建设部制定了相关文件?2010年2月2日，下发了“关于印发城市综合交通体系规划编制办法的通知”（建城201013号）?2010年5月16日，下发了“关于印发城市综合交通体系规划编制导则的通知”（建城201080号）16办法设立的主要制度办法自2006年起开始研究制定，历时3年，制定过程中广泛征求了相关部门、各省市和专家意见。第一次用政府文件的方式，确立城市综合交通体系规划的地位办法分为十六条，分别从规划定位、规划要求、编制管理、编制内容及成果组成等方面做了规定17确定了规划的定位和作用明确了城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分是指导城市交通发展、支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据18明确了规划编制的要求规定了组织编制规划的阶段，即与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调规定了城市综合交通体系规划的地域范围和规划期限，要求与城市总体规划相一致规定了城市综合交通体系规划的主要编制内容。规定了城市综合交通体系规划成果的形式与构成19明确了规划管理与审查制度明确了国家、省、城市三个层面的城市综合交通体系规划管理主体规定了技术审查要求，明确了相应的组织技术审查的部门明确提出了规划成果应当征求社会公众意见和相关部门意见规定了技术审查后的城市综合交通体系规划成果应纳入城市总体规划按规定的程序审批20导则对办法做了细化和补充导则自2009年6月份开始着手编写，在反复征求各地和专家的意见的基础上，形成了正式文件导则细化了规划编制内容，对规划中涉及的工作程序、技术要点、成果形式提出了具体要求规定了规划中的强制性内容?城市总体规划的强制性内容：城市干路系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局?指导各交通子系统规划的控制性指标应列入强制性内容?可以根据城市的具体情况，增加强制性规划内容。一般情况下，对外交通设施和交通场站规划宜列为强制性内容规定了规划成果中的文本内容21导则架构22小结概要地回顾了我国城市交通规划的发展和特点，梳理了规划在定位、管理和编制方面的问题，以及对交通规划体系整合的思考随着城市交通的发展和城市政府的建设需求，城市交通规划的组成体系将会有所变化，法定规划、规划研究、行动计划等，将会在不同的层面发挥作用城市综合交通体系规划编制办法和编制导则的出台，对城市交通规划编制工作具有重大的影响，改变了传统的做法，需要在实践中不断完善和调整，也需要有一个逐渐适应的过程23谢谢！24