畜禽水产品抗生素禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动实施方案.docx

畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动实施方案近年来，我省畜禽水产品中违规使用抗生素、“瘦肉精”等 禁用化合物及兽药残留超标问题时有发生，为进一步规范我省畜 禽水产品生产经营行为，有效遏制畜禽水产品中违规使用抗生 素、“瘦肉精”等禁用化合物及兽药残留超标问题，加强畜禽、 水产品质量安全监管，确保全省人民群众身体健康。根据国务 院食品安全办等五部门关于印发畜禽水产品抗生素、禁用化合 物及兽药残留超标专项整治行动方案的通知（食安办（2016） 15号）有关精神，结合我省实际，特制定本实施方案。一、工作目标认真贯彻落实中华人民共和国食品安全法、中华人民共 和国农产品质量安全法、兽药管理办法等法律法规规定，严 厉打击畜禽水产品中违规使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”等 禁用物质、水产品中非法使用硝基吠喃、孔雀石绿等禁用兽药及 化合物、超范围超剂量使用兽药等行为，严厉查处违法违规生产 经营单位，整治不规范用药行为，清理违法违规网站，严肃查办 违法案件，曝光典型案例，切实解决和消除畜禽水产品领域违规 使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标的突出问题和风险隐 患，全面提高畜禽水产品质量安全水平，保障广大人民群众舌尖 上的安全。类另IJ单位数量其中：畜禽屠宰环节 水产品生产环节 畜禽水产品销售环节 餐饮服务环节查处违法生产经营兽药案件 其中：查扣兽药数量件公斤查处销售违法畜禽水产品案件 其中：查扣违法畜禽水产品数量件公斤移送司法机关案件件受理和处理消费者投诉和举报件备注：本表请于2017年11月15日前报对口职能部门。二、工作内容及任务分工（一）整治规范兽用抗生素生产经营行为。开展兽用化学药 品生产经营主体摸底排查，摸清兽用抗生素生产经营情况。加强 兽用抗生素生产质量管理，严格核查原辅料来源、质量检验等情 况，认真核对批准生产的产品与原料药品种对应情况，发现非法 添加、标签说明书增加主要成分或夸大适应症、不按规定标注兽 用处方药标识等违法违规行为，一律严肃查处。加强兽用抗生素 经营管理，严格核查兽用抗生素标签和说明书、抗生素原料药销 售记录，发现标签说明书增加主要成分或夸大适应症、把原料药 销售给养殖场（小区、户）等兽药使用单位、不按兽用处方药规 定销售处方药等违法违规行为，一律严肃查处。严厉打击生产、 销售硝基吠喃等禁用兽药的行为，对于孔雀石绿等具有抗生素功 能的禁用化合物，要建立定点经营、实名购买和流向登记制度， 实施严格管控。责任单位：各级农业部门（二）整治规范兽药使用行为。整顿规范兽药使用主体，严 格落实兽药安全使用有关规定，强化兽药使用者畜禽水产品质量 安全主体责任意识，督促指导兽用抗生素使用单位严格执行安全 用药各项制度。实施兽用抗菌药安全使用能力提升工程，编制印 发兽用抗菌药安全使用问答，支持各地采取多种宣传培训措施， 切实提高基层养殖者用药能力和水平。鼓励和支持有条件的地区 推进健康养殖。按照全国兽药（抗菌药）综合治理五年行动方 案，严格管控抗菌药类药物饲料添加剂。严格实施饲料质量 安全管理规范，从源头督促饲料生产企业规范使用饲料添加剂 及产品标识。严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药、不 执行休药期、不按兽用处方药规定使用处方药、滥用抗菌药物等 违法行为。在水产品养殖环节开展以“蹶鱼、乌鳗”（两鱼）和 “孔雀石绿、硝基吠喃“（两药）为重点的水产品集中治理，督 促养殖企业（场、户）强化内部质量控制，采取标准化、自检等 质量控制措施，确保养殖水产品的质量安全。加大执法检查和监 督抽检力度，严厉打击违法用药行为。责任单位：各级农业部门（三）整治利用互联网发布兽药信息及销售兽药的违法行 为。以整顿规范利用互联网发布兽药信息、销售兽药主体为抓手, 摸清网上销售兽药特别是抗生素的基本情况，调查、收集、整理、 汇总假冒兽药企业、发布假兽药信息、无证经营等违法违规形式 的网站或第三方交易平台，经核实确认为非法的，依法予以处置。 开展形式多样、内容丰富的普法宣传和告知活动，积极引导第三 方交易平台、各类兽药企业，依法依规进行网络宣传和经营兽药 等活动。探索建立互联网兽药销售监管联动机制，形成长效工作 机制，切实净化兽药网络市场环境。严厉打击利用网络销售硝基 院喃等禁用兽药的行为，对网络销售孔雀石绿等具有抗生素功能 的禁用化合物，要建立实名购买和流向登记制度，实施严格管控。责任单位：各级农业部门、省通信管理局（四）整治规范畜禽水产品市场销售行为。严格落实集中交 易市场开办者管理责任和销售者主体责任，加强畜禽及水产品市 场准入管理。督促市场开办者认真落实畜禽水产品市场准入、信 息公示、监督抽检或者快速检测等义务，发现畜禽水产品存在不 符合食品安全标准等违法行为的，应当立即要求销售者停止销 售，依照法律规定或者与销售者签订的协议进行处理，并向所在 地监管部门报告。严格监督销售者切实加强自律，建立并落实进 货查验、索证索票、记录等制度，所购牛、羊肉必须有检验检疫 合格证明，确保畜禽水产品来源可查。鼓励有能力的企业、市场 开办者加强对牛、羊肉的“瘦肉精”检验检测，发现问题立即处 理并向监管部门报告。严厉打击在销售过程中随意添加使用硝基 吠喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物。进一步加大市场环节监督 检查和监督抽检力度，将抗生素、“瘦肉精”等禁用化合物、兽 药作为监督抽检的重点项目。责任单位：各级食品药品监管部门（五）整治餐饮服务提供者采购和暂养行为。强化对餐饮服 务提供者的整顿规范，严格落实餐饮监管有关规定，督促指导餐 饮服务提供者制定并实施原料控制要求，落实进货查验制度。加 大监督检查力度，严厉打击水产品暂养期间使用禁用兽药及化合 物等违法行为。开展餐饮服务环节水产品暂养期间添加硝基吠 喃、孔雀石绿等禁用兽药及化合物专项监督抽检，对检测不合格 的一律严肃查处。责任单位：各级食品药品监管部门（六）整治抗生素等兽药残留超标问题。加强畜禽水产品生 产运输环节、市场销售及餐饮环节监督抽检，扩大对畜禽水产品 中抗生素等兽药抽样覆盖范围，增加风险隐患品种抽检数量和频 率，切实掌握畜禽水产品质量安全状况。健全完善畜禽水产品追 溯管理制度，发现兽药残留超标等问题样品，要实施来源追溯和 去向追踪，及时将追溯情况通报相关职能部门，依法严肃查处违 法行为。认真组织实施2016年、2017年国家食品安全风险监测 计划，省卫生健康委在畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残 留监测过程中发现隐患，要及时通报相关监管部门。责任单位：各级食品药品监管部门、各级卫生健康部门、各 级农业部门三、工作安排专项整治行动从2016年10月开始至2017年12月结束，分 四个阶段进行：（一）动员部署阶段（2016年10月 11月）各市、省直管县食品安全委员会办公室要XX相关职能部门 结合本地实际指定专项整治工作方案，采取多种形式向社会发布 启动联合整治行动的信息。要通过电视、报纸等传统媒体，政务 网站、微博、微信等新媒体进行广泛宣传，积极营造良好的社会 氛围。（二）自查自纠阶段（2016年12月 2017年3月）各级监管部门要全面履行告知义务，将有关要求及时传达至 本行政区域的兽药生产经营企业和使用单位，畜禽水产品生产者 及集中交易市场、商场、超市、便利店等畜禽水产品销售单位、 餐饮服务单位，督促兽用抗生素生产经营使用主体和畜禽屠宰 者、畜禽水产品生产经营主体落实法律责任，履行法律义务，规 范生产经营行为。（三）集中整顿阶段（2017年4月一10月）各级监管部门要采取联合执法、专项行动等多种形式，开展 集中整治活动。要组织力量对兽药生产经营企业、大中型养殖场 （小区）、散养集中区域、畜禽水产品生产经营者等进行集中监 督检查，并结合当地实际情况明确检查重点，实现检查对象全覆 盖，问题整改全覆盖，违法行为立案查处全覆盖。（四）检查总结阶段（2017年11月 12月）2017年11月15日前，各市、省直管县食品安全委员会办 公室及各市、省直管县各相关监管部门要认真总结本行政区域内 的整治行动工作情况，并报省食安办和省级相关对口职能部门， 包括整治行动主要措施、取得的成果和好的经验、查处的典型案 例等，同时分析存在的主要问题和不足，并提出相关意见建议。四、工作要求（一）加强组织领导，注重协调配合。各级、各有关部门要 充分认识开展畜禽水产品中违规使用抗生素、“瘦肉精”等禁用 化合物及兽药残留超标问题专项整治工作的重要意义，要将此项 工作作为当前乃至今后一段时间的重要工作抓紧抓好，要加强对 整治工作的组织、领导和统筹协调。各级食品安全委员会办公室 要充分发挥牵头抓总和组织协调作用，XX相关部门结合本地实 际情况制定有针对性的工作方案，加强协作配合，针对本行政区 域内的畜禽水产品使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标存在 的突出问题和关键环节，细化部门工作任务，明确监管责任，提 出整治措施和目标任务，协调并督促相关部门组织开展联合执法 行动，推动各部门齐抓共管，形成监管合力，层层传递压力，确 保各项工作落到实处。（二）加强监督执法，严格落实责任。各级监管部门要严格 监督畜禽水产品生产经营者落实主体责任，规范生产经营行为。 要加大抗生素等兽药、禁用化合物的抽检力度，强化抽检结果利 用，抽检信息及时上传汇总，市级监管部门要汇总每月的抽检信 息，梳理分析不合格信息，增强发现问题的靶向性，指导基层加 大查处违法使用抗生素、禁用化合物的针对性。对于抽检发现的 不合格产品，跟踪实施检打联动，追溯问题源头。要加大畜禽水 产品违规使用抗生素、禁用化合物违法案件查处力度，对于投诉 举报、巡查检查、检验检测中发现的违法违规问题，要依法严肃 查处，严厉打击。强化刑行衔接，涉嫌犯罪的一律移送公安机关, 严禁以罚代刑。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结； 对发现的问题产品，一地发现，系统通报，全省清剿。对于网络 违法违规行为查处工作，突出职能部门主动监测和社会多方举报 相结合，强化对网络违法违规信息的核查处置。（三）加强宣传教育，营造舆论氛围。各级监管部门要加大 宣传教育力度，为整治行动争取良好的社会舆论氛围。专项行动 期间，要及时公布行动部署、行动进展、行动成效，边整治边曝 光。要重点宣传违法、失信企业的查处情况，以案说法，震慑违 法犯罪分子；要积极解答社会咨询，积极回应社会关切，积极反 馈社会诉求，构建兽药社会共治新局面。（四）加强督导检查，严肃责任追究。各级监管部门的上级 部门要加强对下一级部门的督促指导，总结经验，树立典型，推 进工作，并注意巩固整治成果，健全完善相关监管制度。对存在 的问题，及时进行调研，推动问题解决。要采取督导检查、暗查 暗访和交叉检查等方式，加强督促检查，及时通报结果。对责任 不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人 员，要通报批评并严肃追究责任。省食安办将适时组织相关部门 对各地专项整治工作情况开展督查，并对督查情况予以通报，并 将整治工作开展情况作为年度食品安全目标考核的重要内容。附件：畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项 整治行动统计表附件畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动统计表填报单位： 市（省直管县）农业部门、食品药品监督管理部门填报人：填报时间： 年 月 日类另IJ单位数量检查兽药生产单位其中：查处兽药违法生产单位个检查兽药经营单位其中：查处兽药违法经营单位个检查发布兽药信息及销售兽药网站 其中：网络交易第三方平台兽药生产单位网站 兽药经营单位网站 兽药使用单位网站 关闭非法网站 清除非法网页个检查畜禽屠宰单位其中：查处违法使用兽药单位个检查水产品养殖单位其中：鳏鱼养殖单位 乌鳍养殖单位个查处违法使用兽药水产品养殖单位 其中：违法使用孔雀石绿 违法使用硝基映喃 违法使用其他药物个检查集中交易市场 其中：批发市场 零售市场个检查畜禽水产品销售者其中：商场（超市）便利店其他 查处违法使用兽药畜禽水产品销售者个检查餐饮服务者其中：查处违法使用兽药餐饮服务者个开展监督抽检（抽样检验）批次