【文档】在全市发展改革工作会议上的讲话.docx

在全市发展改革工作会议上的讲话按照市委、市政府“开局就是决战、起步就是冲刺”的号令要求， 经汇报X书记、X市长同意，今天我们召开全市发改工作会议，主要 是贯彻落实近期以来中央、省、市有关会议精神，以建设“三城五地” 为目标，以“十大行动”为统揽，总结2021年发展改革工作，安排 部署2022年发展改革重点工作任务，把“谋项目、抓项目、抓保障” 落实到位。会上书面传达学习了相关会议精神，xx同志宣读了市委书记XXX、 市长XXX对全市发展改革工作的批示，XX同志作了全市发改工作报 告，总结客观准确，分析深入细致，安排扎实具体。下面，我讲三个 方面意见。一、正视问题形势，坚定信心决心去年，我们经济运行好于预期，生产总值突破XXX亿，一般公共 预算收入突破XX亿，也全面完成了各项目标任务，这在XX的历史上 具有重要里程碑意义。具体的工作成绩，前面郝爱龙同志的报告中， 已进行了全面总结，我不再细说。在现代化建设进程中能够迈上新的 台阶，取得这样的成绩，离不开各级各部门围绕中心、抓住抓重的拼 搏实干。但是2021年我市第三季度重点工作评价排名全省第九，第 四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九争 八”的目标任务。x书记在正月初七召开的市委理论中心组学习会上 提出了严重警告。x市长在近三天连续召开的办公会上，提出了严厉 专业合作社等规上农业企业和电商销售企业入库的应统尽统工作。要 做实督查指导。市委、市政府根据工作进展情况派出督查组，赴县区 开展全市经济社会发展主要指标暨项目建设专项督查，协调解决存在 问题，确保各项工作取得实效。三、把准关键环节，抓实重点项目项目建设是发展改革工作的核心，不会抓项目，就干不好发改工 作，项目抓不上手，发展就谈不上。我重点讲X类重大项目的推进, 给大家交一个抓重大项目的办法，供大家参考。一要举全市之力，抓好XX经济开发区百亿产业园项目。抓园区规 划完善。按照百亿产业园区标准，加快园区规划修编，做好总规与国 土空间规划等相关规划的有机衔接，积极促进“多规合一”。抓园区 机制运行。要按照三定方案，尽快完善内设机构和人员配置，做好权 责清单承接，加强业务培训，理顺体制机制。抓支持园区的政策落实。 要抓住国家和省上的政策利好，全力落实近期出台的支持园区（集群） 发展系列配套政策措施，推动优质资源要素向园区倾斜。抓重大项目 推进。在推进基础设施建设的基础上，抓好正威集团健康谷产业园、 科创孵化园、利和萃取XX特色农产品深加工、红川酒业技改扩能等 重大项目的推进实施。抓招商引资。树立全员招商意识，紧盯XXX强、 实力派，实行“店小二”式跟踪服务，以优良的营商环境筑巢引凤, 落地一批示范招商引资带动项目。二要引省级企业合作，抓好橄榄新城产业园项目。完善充实园区 规划。目前正在修改完善产业园总体发展规划，市发改委牵头, 武都区和市直有关部门配合，尽快完成产业园总体发展规划和国土空 间规划，有效衔接万象洞大景区规划，与万象洞大景区建设同步推进, 为项目落地创造条件。加快与省公航旅集团的合作。市招商局、市司 法局、市信通公司等部门负责，尽快完成与省公航旅集团商谈合作框 架协议起草、报审、签订等事宜。年内重点项目要落地开工。启动橄 榄新城产业园建设实施方案编制，理清政府投资基础设施建设项目， 积极向上争取国省预算、专项债券资金。抽调的工作专班要高效运转, 加快推进项目落地开工。三要引央企资本，抓好XX职教科创园项目。继续完善规划。市政 府国资委加快编制XX职教园区规划，市发展改革委加快编制XX职教 园区产业规划，尽快编制完成项目可行性研究报告。抓紧落实土地。 市自然资源局负责，加大向省自然资源厅汇报衔接力度，将职教园区 整体纳入开发，X月底前完成用地规划报批手续。武都区政府负责, 尽快解决白龙古镇遗留问题，积极筹措征地费用，按照分期征地的方 式，先行启动已报批的XXX亩土地征收工作。专班强力推进。市发改 委已牵头抽调人员组建了筹建办，完善了联络制度。市政府国资委要 牵头尽快成立平台公司，健全完善“一办一公司”协同推进工作机制， 全力加快项目建设，确保上半年“破题”。创新合作模式。要围绕争 取农发行城乡一体建设专项贷款，引进国企参与园区建设，以政府投 资和融资建设等形式，继续研究论证融资方式和模式。抓实项目保障。 市发改委牵头，各成员单位和建设单位负责，按照项目优先顺序和成 熟度，抓紧办理用地、规划、环评、稳评等前期工作要件，多方争取 建设资金，确保XX卫校实训楼等项目年内开工建设。基础先行。市 国投公司要积极对接农发行争取园区基础设施建设资金。市交通运输 局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局分别负责，大力争取园 区一路一桥基础设施、段河坝村省级乡村建设资金和白龙江段河坝段 防洪项目、段河坝村美丽乡村示范点建设项目，先行推进园区基础设 施建设。四要用足用活债券，抓好秦汉文化产业园项目。X县、XX县和市 文广旅局、市发改委等部门加强协作，加快推进项目。抓规划。加强 与设计单位的沟通衔接，加快产业园规划的编制工作。抓配合。把秦 汉文化产业园建设作为加快县域经济发展的重大机遇，加强协调配合, 打破县域搞园区建设。抓重点项目推进。优先启动园区基础设施和功 能项目建设，重点抓好大堡子山遗址公园保护开发、四角坪遗址保护 开发、祁山三国文化产业园、秦皇湖综合开发、盐官古镇等项目建设。 抓要素保障。坚持整体规划，分步建设，优先保障园区项目建设用地 等要素，确保项目早日开工。抓政策项目争取。研究各行业领域国省 支持政策，加大向上汇报争取力度，尽快启动实施一批前期成熟度高 的单体项目。五要用灵活机制，抓好中药及生物制药产业集群项目。完善政策 产业规划。优化道地药材种植布局，建设道地特色中药材绿色有机示 范基地，推动中药及生物制药产业集群发展。抓实关键项目推进。加 快推进正威健康谷中医药康养产业园项目，启动实施XX万吨中药材 仓储物流中心建设项目，扶持佛仁制药、鑫晟源生物科技、兴源中药饮片等企业扩大生产规模。抓好项目包装谋划争取，协调推进项目实 施。在XX、XX、XX、XX、XX等中药材主产区，谋划包装储备一批种 质资源及品种繁育、标准化种植基地、中药材交易市场、中药材质量 检验及加工体系等项目，争取国省预算内、专项债、行业补助等资金， 加快项目落地实施。争取新里程集团并购的独一味产业集团单独上市。 用政策土地机制落地中药材产业规划。用倒逼机制做活X县大黄、XX 半夏产业园项目。六要聚市县合力，抓好XX万利新材料项目。项目已基本成熟。市 县有关部门要统一思想，充分考虑各方面的影响，只干不说，共同发 力推动。XX政府、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市委 政法委等部门配合，加快完成项目土地报批、征地拆迂和稳评、安评、 环评办理等前期工作。市发改委、市财政局负责，积极争取专项债券 资金，力争一期项目尽快开工建设。完善新材料产业园发展规划，市 发改委、市工信局负责，做好后续能耗指标争取等工作，尽快落实项 目。市招商局负责，到江西等地外出考察有机硅项目。XX政府负责， 实施XX碧口、中庙、范坝等乡镇群众进城入镇工程，推进碧口中庙 片区城乡一体化示范建设有力有序推进。七要用超前意识，抓好重点交通项目。机场方面，积极推进XX机 场改扩建、武都通用机场项目前期工作。加快完成X个具备建设条件 的应急救援场址可研编制和设计。高速方面，武九高速年内建成通车。 洛X高速、康略高速加快进度。和昌高速力争一季度开工建设。谋划 推进两水至九寨沟高速公路前期工作。水运方面，积极汇报省上对接 四川省争取将白龙江碧口至罐子沟航运工程纳入交通部水运“十四五” 发展规划，与四川省同步规划、同步实施、同步运营。公路方面，推 进Gxx兰海高速武都城区过境段前期工作。协调将康县至阳坝一级公 路、xx新材料产业园Gxxx线改线工程纳入省上规划。城市交通方面， 市发改委牵头，武都区和市直相关部门配合，抓好市区快速通道项目， 将x条线路全部纳入国土空间规划，加快推进土地预审办理、PPP项 目包装等工作，积极寻找社会资本投资方，确保项目早日开工建设。八要用统筹理念，抓好重大水利项目。xx县中部人口密集区及x 县雷王片区供水工程，已完成项目规划选址和地质勘查等前期工作， 市水务局、xx县政府、x县政府要加快环评、稳评和水资源论证报告 和可研报告的编制报批工作，尽快开工建设。徽县宋家湾水库工程， 可研报告已经编制完成，环评报告省生态环境厅已批复，市招商局要 加大项目推介力度，引进有实力的企业采取“EPC+F”模式参与投资 建设。徽县政府要加快土地预审、规划选址、稳评报告的编制报批工 作。x县永固峡水库项目，市水务局、x县政府要尽快启动可研编制 工作，积极争取国省资金给与支持。九要用集体智慧，抓好新兴数字产业项目。这是我们今后发展的 一个重要方向。要谋实“xG+”项目。市发改委、市大数据局等部门 要认真贯彻落实国家新基建规划，持续抓好xG+医疗健康、xG+智 慧交通、xG+智慧文旅、xG+智慧教育、xG+智慧环保、xG+智慧城 市、xG+智慧农业等领域项目谋划储备实施。要稳步推进工业互联网 试点建设。抓好琦昆农业工业互联网+中药材创新示范、金徽矿业能 源管理系统、金徽酒业数字化应用综合平台等项目，促进互联网、大 数据等信息技术创新应用。要推动大数据产业园建设。市大数据管理 局牵头，市自然资源局配合，尽快完成选址调整变更，及时启动项目 建设，引进大数据企业和业务，实施一批大数据产业示范工程，创建 全省大数据应用创新示范区。同志们，做实发展改革工作，大抓项目建设，推动经济高质量发 展，是我们共同的责任。各县区、各部门要真正从思想上、行动上重 视发改工作、支持发改工作，谋发展、图发展、推发展，推动经济社 会高质量发展实现“开门红”、争取“全年旺”，用我们的实际行动 落实好市委市政府“三城五地”“十大行动”任务，用我们的尽职尽 责向党的二十大献Xo警示和指示，要求今年每季度都要稳中有进。当前的发展形势不容乐 观，必须引起我们的高度重视。从全省环境看，我们发展的势头已经落后。前天上午我们参加了 全省经济运行调度会，聆听了 X省长的重要讲话。X省长要求要“拔 节育穗、蓄力起跳、后发赶超”，要“昂首挺进、互鉴同进、对标争 进、担责勇进、以督促进”。这让我们深刻体会到省委、省政府大干 项目、大抓发展的决心意志。XX、XX新区签订的都是几百亿的大项 目，而XX这几年没有落地一个XX亿元以上的项目。虽然我们GDP绝 对数完成XXX亿元，但仅比XX市XXX亿元高X亿元，与XX市XXX亿 元差距拉大到XX亿元。这让我们深刻感受到与省内市州的明显差距, 务必要保持慢进则退的高度清醒。如果再不加快发展，将会被甩的越 来越远。从指标分析看，我们的短板弱项还很突出。因防范处置非法集资 工作不力减X. XX分。我们的招商引资成效扣X分排名倒数第X,省 列重大项目完成情况扣X.X分排名倒数第X,专项债券资金使用扣 X. XX分排名倒数第X,规上工业增加值增量及增速扣X. X分排名倒数 第X,工业固定资产投资增量及增速扣X.X分排名倒数第X。这些数 字充分说明，经济总量小、工业弱、招商引资不力、谋划项目不够仍 然是我们最大的弱项和短板。从自身工作看，还存在一些不容忽视的问题。一是政策研究不透。 一些县区和部门对国家、省上政策研究不透，在市、县区项目库中， 符合政策导向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目， 如“一带一路”西部陆海新通道建设、西部大开发、长江经济带、成 渝地区双城经济圈、“双碳”类的项目不多。二是项目储备不力。一 些县区和部门对项目重视程度不够，储备项目严重不足。特别是债券 项目方面，农业林业等行业项目进入清单项目数为零，自2020年以 来农林项目没有争取到专项债券资金支持。三是推工业办法不多。“无 工不富”，有的县区甚至忘记了抓工业。全市规上工业增加值增量及 增速、中小微企业发展情况、工业固定资产投资增量及增速等x项指 标退步，反映了我们抓工业办法不多、力度不强。四是招商引资效果 不好。招商引资成效主要考核省外到位资金同比增长率，省级重大招 商引资活动项目签约额，非省级节会项目签约额，项目资金到位率， 项目开工率x项子指标，我市项目资金到位率、开工率偏低，导致招 商引资成效长期排名靠后，失分较多。若不是腊月二十九，发改委的 同志还守在xx,在被约谈和表态的就是我们。针对当前形势和存在的问题，市委、市政府对今年工作提出的一 些硬任务、硬要求，特别是x市长在昨天下午政府常务会上明确提出： 一是及时调整指标。对2022年全市主要经济调度目标进行调整，地 区生产总值增长XX% , 一产、二产、三产增加值分别增长X. X%、x. X%、 XX%。工业增加值和规上工业增加值分别增长XX%、XX%,建筑业 增加值增长X.X%,固定资产投资增长XX%,社会消费零售品总额增 长XX%,外贸进出口额增长XX%, 一般公共预算收入增长X%,城 镇居民人均可支配收入增长X%,农村居民人均可支配收入增长XX%, 城镇新增就业人数XXXXX人，城镇调查失业率控制在X. X%以内，居 民消费价格指数涨幅控制在X%以内。二是加强工业发展。以“强工 业、抓二产”为突破口，加快推进新能源、矿产企业上档次，今年所 有矿山企业要“全开工、满负荷、开门红”，规上工业、金属非金属 企业、农业规上企业均要各新增XX户以上。三是测算分解指标。各 行业必须把GDP留在市县域，认真测算分解到部门、县区和企业。四 是提升招商成效。2022年招商引资要突破xxx亿元以上。五是加强 债券项目争取。专项债券项目争取必须突破xxx亿元。六是破解融资 难题。在平台组建和银行融资上进一步破冰，今年平台和银行融资放 贷必须达到xxx亿元。各县区、各部门务必要创新思路举措，完善机 制办法，找准短板弱项，深挖潜力优势，提振发展信心，增强发展底 气，奋起直追，对每一项指标进行深入研究分析，采取得力有效的应 对措施，确保一季度考核位次稳步提升，力争全面完成各项目标任务。二、突出重点难点，奋力攻坚克难要坚持以市委市政府项目建设攻坚行动为抓手，扎实推进项目攻 坚行动，突出攻坚重点项目、难点工作，以项目建设的大成效、重点 工作的强落实，促进经济社会的大发展。（一）谋项目、再一次靠实责任谋划项目。各县区、各部门要认 真学习、研究国家政策导向，吃透政策精神，组织专班专人，靠实责 任，全面科学谋划项目，特别是要靠实各行业部门谋划项目的责任, 帮助指导县区做好项目谋划工作。要谋划推进好新能源项目，必须落 地xxx亿元以上。市、县区发改、财政部门要认真落实好重大项目前期费管理办法，对谋划项目数量多、质量高、前期工作进度快的县区和部门，在安排项目前期费时给予倾斜支持。（二）实清单、盯住四个清单抓落实。今天会上我们印发了四个 清单，分别是投资项目“三个清单”、市级领导包抓项目清单、四季 度集中开工和观摩项目清单、XX个产业链招商项目清单，这是年前 在筹备发改工作会时，我专门交代发改委精心准备的。各县区、各部 门要对四个清单再谋划、再细化、再靠实，逐一明确项目建设计划、 任务、时限、责任单位、责任人和责任领导，动态跟踪管理，加快项 目落地实施进度。要结合市委、市政府一季度看“产业”、二季度看 “乡村整治和振兴项目“、三季度看“基础设施和民生”、四季度看 “亮点工作”的主题，对四个季度集中开复工和观摩项目再充实、再 完善，按照“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研 究，解决难题，确保早开工、早建设、早投产。（三）做规划、以规划引领产业链项目谋划储备。要做实百亿产 业园或者集群规划。按照“强龙头、补链条、聚集群”的总体要求, 市发改委牵头，市直行业部门负责，继续充实完善X个百亿产业园和 X个百亿产业集群规划。要靠实各行业部门和各县区XX个产业链延 链补链强链的项目责任，按照“全产业链模式”细分归类，逐链条研 究谋划，扶优培强链主企业，建设产业链重大项目。要选好链主企业 和链主项目。市发改委、市招商局负责，精心筛选包装一批可行性高、 吸引力强的项目清单，组建产业链招商组，大力宣传推介产业链招商 引资项目，主动对接大型国有企业和上市公司。今年市委、市政府主 要领导带队主动出击招商引资，各县区务必要谋划一批大项目、好项 目，通过各类招商活动，确保每个产业链成功招引X X个亿元以上 重大项目，并督促指导企业加快前期进度，推动项目早日开工建设。 这是市上抓大项目的核心举措，各县区各部门必须把这些重大招商项 目谋划实、对接准。（四）强统筹、重点推进XX新能源产业集群发展。新能源是XX 发展的又一个重大机遇，各县区、各部门务必要高度重视，抓实新能 源开发工作。要坚持全市一盘棋统筹。高质量编制完成XX现代新 能源产业集群发展规划，统筹做好新能源项目前期及建设工作，各 县区对符合政策要求、条件成熟的项目，报市政府同意后，签订协议、 加快开发、推动落实。要推进XXXX万千瓦能源规划项目化的落地。 紧扣新能源产业发展实际，聚焦产业链条的重点环节，培育带动性大 的“链主”企业，充分发挥“链主”企业以点带线作用，发展光伏 XXX万千瓦,风电XX万千瓦，生物质发电XX万千瓦，抽水蓄能XXX 万千瓦，力争总装机规模达到XXXX万千瓦。要加强要素保障。按照 “项目跟着规划走、服务跟着项目走“原则，强化新能源项目土地、 资金等要素保障，全力支持新能源产业发展，在划定生态红线、编制 国土空间规划时要预留足够的发展空间，确保新能源项目快速落地, 发挥效益。要推进重点试点项目。加快X县固城XX万千瓦风力发电 项目建设进度，确保今年X月底前并网发电。尽快完成康县X万千瓦 分布式光伏发电、XXXX万千瓦光伏发电“绿电入厂”项目前期工作， 力争年内开工建设。积极推进武都区、宕昌县抽水蓄能项目前期工作。要保护地方政府和群众利益，在新能源项目开发上，地方和企业签订 协议要落实好政府占比XX%的资源股份，群众可以土地入股，推进 混合所有制企业联合开发。（五）靠政策、扎实做好“双碳”和能源“双控”工作。要充分 理解习近平总书记在中共中央政治局第XX次集体学习重要讲话，提 出的“双碳”工作要处理好X个关系（发展和减排的关系，整体和局 部的关系，长远目标和短期目标的关系，政府和市场的关系），落实 好X项重点工作（加强统筹协调，推动能源革命，推进产业优化升级， 加快绿色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系，积极参与和引领全 球气候治理）。要做好“x+N”方案编制，认真落实X月x日全市“双 碳”工作领导小组会议精神，制定出台碳达峰、碳中和工作实施意 见和行动方案，以及分领域分行业实施方案和碳达峰碳中和保障方 案，并抓好贯彻落实。要开展碳汇基础培训，市发改委、市林草局牵 头，各县区配合，在开展碳汇交易政策、业务培训基础上，充分利用 丰厚森林碳汇等生态资源优势，谋划抓好碳汇交易基础和示范工作。 要抓住能耗窗口期，破解能耗影响重大项目落地的实际困难，由市发 改委、市工信局负责，加快实施XX新材料、XXXX万吨锌冶炼、两当 碳酸钙等一批能耗项目，有序推动水泥、铁合金、有色金属、非金属 等重点行业绿色低碳转型，在坚决完成好碳达峰、碳中和目标任务的 同时，推动经济社会发展加快发展。（六）硬金融、破解发展融资难题。金融是现代经济的核心、实体经济的命脉，我多次说过，不懂金融、不会运用金融工具促进经济 发展的政府是不作为政府。具体讲五件事，要理解新金融。新金融背 景下，让普通大众、小微企业能享受便捷、平等、便利、适当价格、 可持续的服务，更便于创业、融资，解决长远发展难题。要做实市县 融资平台建设。尽快组建完成XXX亿市级融资平台工作，整合各县区 运营平台公司，按照“有无平台建设任务”标准进行参股持股，打造 市级AA +级公司，提高直接融资的能力，充分发挥示范带动作用。要做实金融支持重大项目建设的示范。由市发改委、市政府金融办负 责，定期向银行金融机构提供项目融资信息，加强对重点项目的支持, 要落实好与省农发行战略合作协议，争取农发行政策性银行低成本资 金。要做好银企对接。按照“资金跟着项目走” “要素跟着项目走“ 的要求，市工信、国资、金融等部门进行摸底，掌握企业资金需求， 适时召开银企对接会，为企业银行合作搭建桥梁。要做好金融支持县 域经济发展，今年必须放贷xxx亿元以上。在支持发展的同时，我们 要利用金融置换政府债务，把政府负债降低到一定程度，让各县政府 焕发新动能和新活力。（七）抓落实、推进区域协作和重大项目落地。市、县区发改部 门牵头，编制对接区域协调发展责任分工方案，确定专人负责，统筹 对接区域协调发展重点工作。主要做好“区域协同、跨省协作、南向 协进、组团发展”文章。其中，区域协同：认真贯彻实施“十四五” 陇东南区域发展规划，加强与xx都市圈的区域合作，推进XX至 XX高速公路项目前期工作，带动周边生态产业和旅游业加快发展。跨省协作：深化东西部协作，推动青岛优势项目与我市特色资源精准对接，在招商引资、园区建设、产业培育等方面合作。加强与广州、 深圳、杭州、金华等东部沿海发达城市交流合作，加大产业转移承接 力度。南向协进：积极融入成渝地区双城经济圈等国家战略，在推动 落实与成都战略合作框架协议的同时，持续开展“陇货入蓉” “陇货 入渝” “成都造XX行”活动，促进多领域合作，共同推进白龙江碧 口至罐子沟航运工程、两水至九寨沟高速公路前期工作，争取尽快开 工建设。组团发展：加强与毗邻地区的务实合作，加快融入兰西城市 群、关中城市群，落实与兰州、汉中、广元等城市的合作框架协议, 拓宽合作空间、深化合作层次、提升合作水平。推动XX甘南组团 发展，壮大县域增长的带动能力。（八）靠责任、抓实2022年目标考核统计工作。去年以来，省委、 省政府先后出台了XX省高质量发展综合绩效评价指标体系（试行） XX省市州重点工作完成情况评价办法XX省县域经济发展综合 评价考核办法（试行）三个考核意见办法，表明省上对高质量发展 的考核更加注重反映发展的质量、结构和效益，更加注重反映经济、 社会、生态发展变化情况，更加注重反映人民群众多样化美好生活需 求，是全省全面推行推开高质量发展工作的“新考核时期”。要深刻 理解考核办法，学懂弄通、深刻领会xx项评价指标。要做好县域经 济高质量发展考核，进一步加深对高质量发展的认识。要做实统计入 库责任。市统计局要加强对县区统计业务培训，指导项目实时入库、 企业数据报送，确保新增实物工程量、经济增加值真实有效地体现到 统计数据中。市农业农村局、市商务局、xx调查队要做好龙头企业、