河源市自然资源领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案.docx

河源市自然资源领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案根据国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分 改革的指导意见（国发（2016） 49号）、国务院办公厅关于印 发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的 通知（国办发2020） 19号）和广东省人民政府办公厅关于 印发广东省自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改 革实施方案的通知（粤府办（2021） 57号）精神，为深入推进 我市自然资源领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革 工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态 文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神， 科学合理划分自然资源领域市级与县（区）财政事权和支出责任, 逐步形成权责清晰、财力协调、高效协同的市级与县（区）财政 事权与支出责任划分制度，促进自然资源保护、利用和管理水平 的全面提升，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、 优质生态服务的需要，为加快建设融入粤港澳大湾区的生态优先、 绿色发展排头兵和幸福和谐美丽河源提供资源及生态支撑。二、主要内容（一）自然资源调查监测。将市级的基础性、公益性、战略性地质调查和地质勘查，市 级自然资源通用信息系统建设与运行维护，市级矿产资源国情调 查，市级基础测绘及地理信息服务与管理，市级自然资源卫星应 用技术中心节点建设等事项，确认为市级财政事权，由市级承担 支出责任。将全市性自然资源调查监测的组织实施，市级卫星导航基准 服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为市级与县（区） 共同财政事权，由市级和县（区）共同承担支出责任。将地方性的基础性、公益性、战略性地质调查、地质勘查及 自然资源调查监测的组织实施，县（区）负责的基础测绘及地理 信息服务与管理、卫星导航基准服务系统建设与运行维护、县（区） 级自然资源卫星应用技术中心节点建设、地质调查、区域性自然 资源调查监测的组织实施及相应的信息系统建设与运行维护等事 项，确认为县（区）财政事权，由县（区）承担支出责任。（二）自然资源产权管理。1 .自然资源确权登记。将市级不动产登记信息系统的建设与运行维护，市政府受中 央政府或省政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登 记和权籍调查，市政府部门负责的不动产登记和权籍调查等，市 政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认为市级财政事权, 由市级承担支出责任。将县（区）政府部门负责的不动产登记和权籍调查及相应的 信息系统建设与运行维护，县（区）政府受中央政府、省政府或 市政府委托代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍 调查，县（区）政府部门负责的权属争议调查处理等事项，确认 为县（区）级财政事权，由县（区）承担支出责任。2 .自然资源有偿使用和权益管理。将市政府受中央政府或省政府委托行使所有权的全民所有 自然资源资产的统筹管理，法律授权市政府代理行使所有权的特 定全民所有自然资源资产管理，确认为市级财政事权，由市级承 担支出责任。将全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、 考核评价及资产报告、资产负债表编制、所有权委托代理，市政 府审批的改制企业国有土地资产处置等具体管理事务，自然资源 政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动 态监测，自然资源市场交易平台，确认为市级与县（区）共同财 政事权，由市级和县（区）共同承担支出责任。将县（区）政府受市政府委托行使所有权的全民所有自然资 源资产的统筹管理，法律授权县（区）政府代理行使所有权的特定 全民所有自然资源资产管理，确认为县（区）级财政事权，由县 （区）承担支出责任。（三）国土空间规划和用途管制。1 .国土空间规划。将实施主体功能区战略和制度，市级的国土空间规划及相关 专项规划的编制和监督实施，全市性市级公益林调整和布局优化, 市级直管自然保护地整合优化和总体规划编制，确定天然林保护 重点区域，相关规划、战略和制度明确由市级落实的任务等事项, 确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控 边界的划定与管控，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评 价等明确由我市落实的任务，市、县（区）共管自然保护地整合 优化和总体规划编制等事项，确认为市级与县（区）共同财政事 权，由市级和县（区）共同承担支出责任。将县（区）及以下国土空间规划及相关专项规划、详细规划 的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由县（区）落实 的任务，县（区）管理自然保护地的整合优化和总体规划等事项, 确认为县（区）财政事权，由县（区）承担支出责任。2 .国土空间用途管制。将市级国土空间用途管制、市级自然资源年度利用计划管 理、市级以上人民政府农用地、未利用地转用和土地征收审批事 项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将受全国性、全省性或全市性国土空间用途管制影响而实施 的生态补偿等事项，确认为市级与县（区）共同财政事权，由市 级和县（区）共同承担支出责任。将县（区）国土空间用途管制、县（区）自然资源年度利用 计划管理、县（区）年度土地征收成片开发方案、县（区）人民 政府农用地、未利用地转用和土地征收审批和实施，受县（区） 国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为县（区） 财政事权，由县（区）承担支出责任。（四）生态保护修复。将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点 生态保护修复（主要包括历史遗留矿山生态修复、国土综合整治、 古驿道保护修复，市级直管、市县共管自然保护地及市县管理国 家级保护区的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退 耕还林还草、林业科技推广示范，天然林及国家级、市级公益林 保护管理，湿地生态系统保护修复，国家与省重点陆生野生动植 物保护等事项），确认为市级与县（区）共同财政事权，由市级与 县（区）共同承担支出责任。将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复主要包括 历史遗留矿山生态修复、国土综合整治、古驿道保护修复，县（区） 管理自然保护地（不含市县管理的国家级保护区）的建设与管理, 县级公益林保护管理，其他陆生野生动植物保护等事项,确认为 县（区）财政事权，由县（区）承担支出责任。根据建立国家公园体制试点进展情况，将由地方负责的国家 公园建设与管理的具体事务，分类确定为市级与县（区）财政事 权，市级与县（区）分别承担相应的支出责任。（五）自然资源安全。将市级负责的矿业权许可审批、矿业权监管和矿产资源储量 管理、地质及地理信息资料管理、国家版图与地理信息安全，确 认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将全市自然资源执法监督及节约集约利用监管，全市行政区 域内耕地保护监管、永久基本农田保护监管，全市耕地占补平衡, 非战略性矿产资源调查，古生物化石监督管理与保护，跨区域特 别重大陆生野生动植物疫病监测防控，市级重点林业优势特色产 业发展等事项，确认为市级与县（区）共同财政事权，由市级与 县（区）共同承担支出责任。将县（区）负责的矿业权许可审批、矿业权监管和矿产资源 储量管理、地质及地理信息资料管理、国家版图与地理信息安全, 自然资源节约集约利用管理，其他野生动植物疫病监测防控，其 他林业地方优势特色产业发展等事项，确认为县（区）财政事权, 由县（区）承担支出责任。（六）自然资源领域灾害防治。将市级地质灾害观测预报与防灾减灾、林业防灾减灾的组织 协调和监督指导，市级直管自然保护地、市属国有林场等重点区 域林业防灾减灾等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出 责任。将全市性地质灾害及森林火灾风险普查，因自然因素造成的 中型及以上地质灾害综合治理和重点区域综合整治，重点区域地 质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地 质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障，地下水过量开采及 引发的地面沉降等地质问题监管，市县（区）共管自然保护地等 关键区域林业防灾减灾，重大和检疫性林业有害生物的防治、检 疫、监测等事项，确认为市级与县（区）共同财政事权，由市级 与县（区）共同承担支出责任。将县（区）行政区域内地质灾害及森林火灾风险普查，因自 然因素造成的小型及以下地质灾害综合治理,地质灾害风险调查、 隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，其他林业防灾减 灾等事项，确认为县（区）财政事权，由县（区）承担支出责任。（七）自然资源领域其他事项。将研究制定全市性自然资源领域地方性法规、规章、规划、 政策、标准、技术规范等，落实市委、市政府决策部署及法律法 规执行情况的督察，法律法规规定应当由市级管辖的自然资源领 域执法检查、案件查处等，确认为市级财政事权，由市级承担支 出责任。将研究制定县（区）自然资源领域规划、政策、标准、技术 规范等，其他自然资源领域督察、执法检查、案件查处等，确认 为县（区）财政事权，由县（区）承担支出责任。应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事 项市级与县（区）财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域 改革方案执行。三、配套措施（一）加强组织领导，确保改革落实。自然资源领域财政事 权与支出责任划分是推进市级以下财政事权与支出责任划分改 革、加快建立科学规范政府间财政关系的重要内容。各县（区）、 各部门要坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及 市委、市政府工作要求，加强组织领导和协调配合，结合本地实 际，进一步细化改革任务和措施，切实履行职责，按照本方案要 求，积极推进自然资源事业发展。（二）明确各级权责，完善分担机制。各县（区）要坚持将 自然资源作为财政支出的重点领域，合理安排预算，切实落实支 出责任，确保职责履行到位。对属于县（区）财政事权的，原则 上由县（区）政府统筹各类资金安排，确保县（区）承担的支出 责任落实到位。市政府进一步强化统筹，可根据自然资源领域不 同时期的发展目标对县（区）给予支持。（三）协同深化改革，突出绩效导向。准确把握自然资源领 域财政事权和支出责任划分改革趋势和情况变化，将自然资源领 域财政事权和支出责任划分改革与自然资源领域重大改革紧密结 合起来，统筹实施、协同推进，适时健全完善并动态调整。建立 健全自然资源领域财政资金全过程预算绩效管理机制，适时开展 事前评估、严谨设置绩效目标、强化绩效监控、加强评价结果应 用，优化支出结构，着力提高自然资源领域资金配置效率和使用 效益。本方案自印发之日起实施。公开方式：主动公开