行政许可课件2分析优秀PPT.ppt

第六章第六章 行行 政政 许许 可可 法法 我们设想一下，假如危害人们身体健康的药品可以随意进我们设想一下，假如危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，假如谁都可以去承包建筑工程，假如人们可以随入市场，假如谁都可以去承包建筑工程，假如人们可以随意排污，假如人们可以在国有土地上随意建房，假如人们意排污，假如人们可以在国有土地上随意建房，假如人们购买到的总是注水肉、泔水油购买到的总是注水肉、泔水油，而没有谁来限制，那，而没有谁来限制，那么这个世界将会怎样？么这个世界将会怎样？因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。干预其活动的承诺。但是，行政机关一旦被赐予了限制相对人活动的行政权力但是，行政机关一旦被赐予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威逼，就可能被滥用而，这种权力就成为相对人人权面临的威逼，就可能被滥用而侵害相对人的权益。侵害相对人的权益。因此，不对行政许可权力加以限制和规范也不行。因此，不对行政许可权力加以限制和规范也不行。而行政许可法就是要在公共利益的维护和个人权益爱护而行政许可法就是要在公共利益的维护和个人权益爱护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和限制行政许可的之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和限制行政许可的设定和行使来达成这一目的。设定和行使来达成这一目的。已于已于 20032003年年8 8月月2727日经十届全国人日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于大常委会第四次会议通过，将于20042004年年7 7月月1 1日起施行。这是我国民日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。主法制建设的一件大事。有些地方连生产馒头都要到馒头生有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产茶叶产办公室办理许可手续；生产茶叶蛋要到卫生局办理许可手续蛋要到卫生局办理许可手续；贵州一家企业要上一个项目，不得贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由不成立由8 8个人组成的盖章办公室，个人组成的盖章办公室，特地从事盖章业务特地从事盖章业务第一节第一节 行政许可概述行政许可概述一、行政许可的概念一、行政许可的概念 行政许可是指在法律一般禁止的状况下，行政主体依据行政相对人的申请，通过颁 发许可证或执照等形式，依法赐予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行政行为。有些事，政府点头，老有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是百姓才能去办，这就是行政许可。行政许可。留意：留意：1 1、内部行政审批不属、内部行政审批不属于行政许可法调整的对象。于行政许可法调整的对象。内部行政审批是指有关行政机。内部行政审批是指有关行政机。2 2、确立民事关系的审查不是。、确立民事关系的审查不是。特征 1.行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政许可是授益性行政行为行政许可是授益性行政行为 4 行政许可的目的在于抑制公益上的危急行政许可的目的在于抑制公益上的危急 或影响秩序的因素或影响秩序的因素 5 行政许可是要式行政行为行政许可是要式行政行为一是限制危急一是限制危急二是配置资源二是配置资源三是供应公信力证明三是供应公信力证明这是行政许可最主要、最基本的作用。这是行政许可最主要、最基本的作用。行政监督方式通常分为事前监督和事后行政监督方式通常分为事前监督和事后监督，行政许可属于事前监督管理方式。监督，行政许可属于事前监督管理方式。由政府通过行政许可的方式配置由政府通过行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国的有限资源，已经成为世界各国的通行做法。通行做法。降低了人们在社会生活中搜寻信降低了人们在社会生活中搜寻信息的成本，继而提高了经济、社息的成本，继而提高了经济、社会整体运行的效率。会整体运行的效率。主动作用主动作用二、行政许可的作用二、行政许可的作用 消极作用消极作用:抑制竞争和滋生腐败抑制竞争和滋生腐败深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革 .第一批取消第一批取消789789项项;.其次批取消其次批取消406406项项;.另有另有8282项行政审批变更了管理方式。项行政审批变更了管理方式。.第三批取消第三批取消409409项，变更管理方式项，变更管理方式3939项，下放管理层级项，下放管理层级4747项。项。到目前，已经累计取消到目前，已经累计取消20002000余项余项三、当前行政三、当前行政许可存在的可存在的问题+一是，行政一是，行政许可范可范围不清，行政不清，行政许+可事可事项过多。多。+二是，行政二是，行政许可的可的设定定权不明确。不明确。+三是，行政三是，行政许可可环节多、周期多、周期长、+手手续繁繁琐，缺少必要的，缺少必要的 程序程序规范，范，群众群众办事很事很难。+南京中心大厦工程试营业须要盖南京中心大厦工程试营业须要盖1000多个戳（实际多个戳（实际750多个）多个）四是，重许可、轻监管四是，重许可、轻监管五是，许可乱收费五是，许可乱收费 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。有效的监督制约机制。+上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的背后往往就是“跑关系”、“跑门路”三、行政许可的种类三、行政许可的种类1.一般一般许许可和特殊可和特殊许许可可 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无关提出申请，对申请人并无 特殊限制的许可，特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。如驾驶许可、营业许可等。是指除必需符合一般条件外，还对是指除必需符合一般条件外，还对申请人予以特殊限制的许可，如持申请人予以特殊限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。枪许可、烟草专卖许可等。2.排他性许可排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再何人或组织都不能再 申请获得的许可，如专申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许可等利许可、商标许可、专卖许可等和非排他性许可和非排他性许可是指可以为全部具备法定条件者申请、获得的是指可以为全部具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许可业执照等。一般许可或警察许可都是非排他性许可或警察许可都是非排他性许可3.独立证书许可独立证书许可是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，动范围、方式、时间等，无需其他文件加以无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶特种工具购买证、驾驶 执照等执照等和附文件许可和附文件许可是指必需附加文件予以说明被许可的活动内容、是指必需附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许加文件是该类行政许可中一个不行或缺的组成部分可中一个不行或缺的组成部分4.权利性行政许可权利性行政许可是指必需附加文件予以说明被许可的活动内容、是指必需附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许加文件是该类行政许可中一个不行或缺的组成部分可中一个不行或缺的组成部分和附义务的行政许可和附义务的行政许可是指行政许可获得者必需同时担当确定时期内是指行政许可获得者必需同时担当确定时期内从事该项活动的义务，否则要担当确定法律责从事该项活动的义务，否则要担当确定法律责任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等可、商标许可等其次节其次节 行政许可法的基本原则行政许可法的基本原则基本原则基本原则l（一）法定原则（一）法定原则l（二）公正、公允、公开的原则（二）公正、公允、公开的原则l（三）便民、效率的原则（三）便民、效率的原则 l（四）诚信原则（信任爱护原则）（四）诚信原则（信任爱护原则）政务超市政务超市 案例案例nn举一个例子，某小城镇新开了一举一个例子，某小城镇新开了一条路。居住在路两边的居民经政条路。居住在路两边的居民经政府有关部门批准，在路边开了好府有关部门批准，在路边开了好多商店做生意。他们这样做是政多商店做生意。他们这样做是政府批准的。他们因为信任政府而府批准的。他们因为信任政府而得到这个开店的利益，这就是信得到这个开店的利益，这就是信任利益。这信任利益获得的前提任利益。这信任利益获得的前提是民众对政府的信任，这种因信是民众对政府的信任，这种因信任到获得的信任利益就应当得到任到获得的信任利益就应当得到政府的爱护，政府不得随意要求政府的爱护，政府不得随意要求他们拆除这些房屋。这就是信任他们拆除这些房屋。这就是信任利益爱护原则。利益爱护原则。行政许可一经作出就具有公定力、确行政许可一经作出就具有公定力、确定力、拘束力和执行力，非经法定程序定力、拘束力和执行力，非经法定程序不得随意变更或撤销。不得随意变更或撤销。第三节第三节行政许可的设定行政许可的设定一、一、可以设定许可的事项可以设定许可的事项（1 1）平安事项。（一般许可）。如药品生产许可。）平安事项。（一般许可）。如药品生产许可。（2 2）资资源源利利用用（“赋赋权权”许许可可）。如如矿矿产产勘勘探探许许可可、自自来来水水供供应应许许可可、书书报亭经营许可。报亭经营许可。（3 3）实力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。）实力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。（4 4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。（5 5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。（6 6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于城市房屋拆迁管理条例）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于城市房屋拆迁管理条例须要设定许可的状况须要设定许可的状况二、可以不设行政许可的情形二、可以不设行政许可的情形（1 1）公民、法人或者其他组织能够自主确定的）公民、法人或者其他组织能够自主确定的（2 2）市场竞争机制能够有效调整的）市场竞争机制能够有效调整的（3 3）行业组织或者中介机构能够自律管理的）行业组织或者中介机构能够自律管理的（4 4）行政机关接受事后监督等其他行政管理方式能够解决）行政机关接受事后监督等其他行政管理方式能够解决国务院全国人大及其常委会省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使三、行政三、行政许可的可的设定定权制度制度 第三第三节 行政行政许可的可的设定定四、行政许可的设定权限四、行政许可的设定权限法律法律 行政许可（限于第行政许可（限于第1212条所列事项）条所列事项）行政法规（尚未制定法律的状况下）行政法规（尚未制定法律的状况下）行行政许可政许可国务院也可以以确定的形式设定许可。国务院也可以以确定的形式设定许可。地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的状况下）地方性法规（在尚未制定法律、行政法规的状况下）行政许可行政许可尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的须要，确需马上实施行政许可的，省、自治区、理的须要，确需马上实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年须要接着实施的，应当提时性的行政许可实施满一年须要接着实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（这里的问题是什么？）（这里的问题是什么？）地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和供应服务，不得限制其他地区的商品从事生产经营和供应服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。进入本地区市场。20042004年年6 6月月2929日国务院发布第日国务院发布第412412号令号令,对法律、行政法规对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但以外的规范性文件设定，但确需保留且符合中华人民确需保留且符合中华人民共和国行政许可法第十二共和国行政许可法第十二条规定事项的行政审批项目，条规定事项的行政审批项目，共共500500项项,依据中华人民共依据中华人民共和国行政许可法第十四条和国行政许可法第十四条其次款的规定，确定予以保其次款的规定，确定予以保留并设定行政许可，自留并设定行政许可，自20042004年年7 7月月1 1日起施行日起施行 。第四节 行政许可的实施一、一、实施主体施主体一一一一 般般般般 规规规规 定定定定行政机关行政机关 法律、法规法律、法规授权的组织授权的组织 受托付的行政机关受托付的行政机关 国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门 主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种 1）必需是具有行政）必需是具有行政许许可可权权的行政机关。的行政机关。行政机关行政机关2）必需是在法定职权范围之内实施行政许可。）必需是在法定职权范围之内实施行政许可。相相对对集集中中行行政政许许可可权权一一个个窗窗口口对对外外统统一一办办理理、联联合合办办理理或或集集中中办办理理集中办理行政许可的特殊规定集中办理行政许可的特殊规定 1、国务院批准，省级政府确定由一个机关行使2、一个机关，多个机构的，确定由一个机构统一受理3、两个以上机关，由一个机关受理，集中办理或统一办理4、授权其他机关 授权限于法律、法规授权，授权对象限授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管理公共事务职能的组织。此时，于具有管理公共事务职能的组织。此时，被授权组织视同行政机关对待。被授权组织视同行政机关对待。其次十三条其次十三条 法律、法规授权的具有管理法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。权的组织适用本法有关行政机关的规定。留意：留意：1、授权组织、授权组织2 2、受托付、受托付组织组织（1）托付必需有法律、法规、规章依据；）托付必需有法律、法规、规章依据；（2）托付内容应当公告；）托付内容应当公告；（3）托付对象限于其他行政机关；）托付对象限于其他行政机关；（4）受托付机关不得再托付；）受托付机关不得再托付；（5）必需在托付权限范围内以托付行政机关的）必需在托付权限范围内以托付行政机关的名义进行，行为后果由托付行政机关担当。名义进行，行为后果由托付行政机关担当。二、行政许可的申请1、执行：本人、托付代理人2、方式:信函、电讯、电子数据3、文本免费、内容公开4、材料真实留意：虚假申请的1、不予受理或不予许可，2、警告，涉及平安事项的一年内不得再次申请三、接受申请材料后的处理：不受理、不予受理、受理1、不须要许可的，当场告知当事人不受理2、不属于本机关的，当即作出不予受理，并告知相关机关#不予受理的应当出具带有印章、日期的书面凭证3、材料可以当场更正的，应当允许当场更正4、材料不全的，应当当场或五日内一次告知所须要补正的全部内容五日内没有告知的，自收到材料之日起即视为受理5、材料齐全、形式合法，属于本机关的，应当受理四、受理后的审查1、涉及重大事项或他人利益的，要听证2、须要核实的，由两人以上核查五、审查后的处理（确定）不予许可、准予许可1、材料齐全、形式符合的，当场许可2、须要上级审批的，20日内将看法和全部材料报送上级机关3、符合条件的，在法定日期内准予许可4、不符合条件的，不予许可书面告知理由并加盖印章，注明日期。可复议和诉讼六、审查到确定的期限1、能当场确定的要当场确定2、自受理之日起20日内确定，须要延长的，由机关负责人批准可以延长10日3、统一办理、集中办理或联合办理的，自受理之日起45日内确定，须要延长的，由本级政府负责人批准可延长15日4、留意A、听证、检测、评审等时间不计算在内，并将期限告知当事人B、须要延长的，将期限、理由告知申请人C、许可后的10日内颁发、送达许可证书或加盖许可印章七、特殊程序1、特殊许可，有限资源的利用要通过招标、拍卖的方式进行；2、认可许可，考试方式；3、核准许可，须要检测，应当在受理后的五日内，指派2名以上工作人员进行检测；4、登记许可，符合条件应予当场登记；5、按序许可，许可数量有限，而人数众多的，按先后依次许可八、许可后的处理1、全国有效2、许可期满A、申请持续，期满前30日申请，到期未答复的视为同意B、不同意持续或未申请持续的，予以注销3、许可有效期间有关问题A、撤回（许可后）条件：依据变更客观状况变更、涉及重大公共利益后果：补偿损失B、撤销（许可时违法）1、当事人当事人违违法法 欺欺瞒瞒贿赂贿赂手段取得的手段取得的后果：行政后果：行政惩罚惩罚、涉及平安事、涉及平安事项项的三年内不得再次申的三年内不得再次申请请2、许许可机关可机关违违法或法或错误许错误许可可 滥滥用用职权职权、玩忽、玩忽职职守守越越权许权许可可违违反程序反程序不不符合条件而符合条件而许许可可后果：后果：赔偿损赔偿损失失留意：可能留意：可能对对公共利益造成重大公共利益造成重大损损害的，不予撤害的，不予撤销销。C、吊销被许可人在有效期间违法法律法规留意：注销九、听证 1、条件A、规定须要听证的B、涉及重大公共利益C、涉及申请人与他人重大利益的 2、程序A、告知后的5日内申请B、20日内组织听证C、实行听证的7日前通知当事人D、由审核以外的人主持E、当事人不担当费用留意：要依据听证笔录作出行政许可确定十、两点说明：1、2003年8月27日十届人大常委会四次会议通过2004年7月1日施行2、所规定的日期均指工作日，不包含法定节假日。思索思索题题(不定项选择题)安徽阜阳假奶粉毒害婴儿事务出现后，在全国引起了极大反响。在谈到行政机关工作人员应否担当责任时，有人认为，行政机关工作人员就是依法行政，除了法律之外，不再受其他规范的约束；有人认为，与那些只知道为个人和小团体谋私而不择手段的行政机关相比，阜阳的相关机关算是好的；有人认为，市场主体的行为都是市场行为，国家机关工作人员没有义务去干预；有人认为，假奶粉毒害婴儿的责任在于制造者和销售者，消费者也有责任，因为缺乏至少的识别实力；有人认为，要唤起职业责随意识，只有严刑峻法，靠外在的他律，此外，别无他法。1.“有人认为，行政机关工作人员就是依法行政，除了法律之外，不再受其他规范的约束。”此观点的错误在于（）。A.认为行政机关工作人员应当受法律的约束B.认为行政机关工作人员应当依法行政C.认为法律就是道德D.认为行政机关工作人员只受法律规范的约束，不受职业道德规范等的约束2.“有人认为，与那些只知道为个人和小团体谋私利而不择手段的行政机关相比，阜阳的相关机关算是好的。”此观点的错误在于评价机关工作人员职业道德时（）。A.只把不为个人和小团体谋私利当成评价价值取向的标准B.没把不为个人和小团体谋私利当成评价价值取向的标准C.没把为公共利益最大化当成评价价值取向的标准D.只把为公共利益最大化当成评价价值取向的标准3.有人认为，市场主体的行为都是市场行为，国家机关工作人员没有义务去干预。此观点的错误在于（）。A.把消极的不作为当成了国家机关工作人员职业道德的核心价值取向B.把主动地履行社会义务和职责，主动担当道德、法律等职业责任当成了国家机关工作人员职业道德的核心价值取向c.把市场经济同国家机关工作人员的职业责任对立起来D.强调权责并重4.规范市场行为、保证交换公正等社会公正的责任主体是（）。A.生产者B.消费者C.销售者D.国家机关及其工作人员5.培育职业责随意识的正确途径是（）。A.只靠内在的自律B.只靠外在的他律c.既不靠自律也不靠他律D.既靠自律也靠他律思索思索题题王某为开办食品厂，向县环保局申请排污许可，环保局于2004年9月5日受理了王某的申请，县环保局认为排污涉及公共利益，告知申请人和利害关系人有要求听证的权利，王某和作为利害关系人的四周邻居都要求听证，于是在9月1516日实行了听证会。实行听证时，王某提学了排污能够达标的证据，行政机关制作了听证笔录，9月20日，环保局以污水不能达标为由做出不予颁发排污许可证的确定。依据行政许可法的规定，回答下面的问题：6关于行政许可的申请下列说法正确的有()。A申请人王某应当托付代理人提出行政许可申请B王某的行政许可申请可以通过信函、电报和电子邮件等方式提出C王某对其申请材料实质内容的真实性负责D王某书面申请确有困难的，但是可以口头申请7关于行政许可申请的受理，下列说法正确的有()。A假如王某的申请事项依法不须要取得行政许可的，县环保局应当拒绝受理B假如王某的排污许可申请是向县卫生局提出，县卫生局应当即告知申请人不受理C假如王某的排污许可申请材料存在可以当场更正的错误的，县环保局应当允许王某当场更止D假如王某的排污许可申请材料不齐全或者不符合法定形式，县环保局应当当场或者在5日内一次告知王某须要补正的全部内容8关于行政许可的听证，下列说法正确的有()。A听证应当公开实行，但依法要保密的除外B县环保局应当依据听证笔录，作出行政许可确定c申请人王某应当担当县环保局组织听证的费用D申请人王某和要求听证的利害关系人担当县环保局组织听证的费用9关于行政许可听证的期限，下列说法正确的有()。A申请人王某、利害关系人应当在被告知听证权利之日起3日内提出听证B申请人、利害关系人提出听证申请后，县环保局应当在20日内组织听证c行政机关应当于实行听证的7日前将实行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人D县环保局实行听证所需时间，不计算在行政许可确定的法定期限内。10县环保局做出不予颁发排污许可的确定时，应当履行的义务是()。A接受书面确定形式B说明理由c告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利D告知申请人享有依法申请行政赔偿的权利