行政许可法讲座PPT.ppt

制作：蔡宏图制作：蔡宏图制作：蔡宏图制作：蔡宏图卷烟厂卷烟厂许许可可工商工商税务税务环保环保卫生卫生行政相对人行政相对人 许可机关许可机关 违法违法处处罚罚工商工商税务税务环保环保卫生卫生卷烟厂卷烟厂处罚机关处罚机关 公权力公权力相对人相对人私权利私权利行政行政纠纷纠纷解决办法解决办法行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼申请人申请人被申请人被申请人原告原告被告被告复议机关复议机关法法 院院行政法是关于行政法是关于“两个人（官和民）两个人（官和民）”和和“一件事情（行政行为）一件事情（行政行为）”的关系的关系第一节第一节第一节第一节 行政许可概述行政许可概述行政许可概述行政许可概述一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征（一）行政许可的概念（一）行政许可的概念 行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。（申请（申请 审查审查 批准（特定权利）。实质是对一般禁批准（特定权利）。实质是对一般禁止的解除）止的解除）（二）特征（二）特征1.依申请依申请依申请依申请2.管理性管理性管理性管理性 ：行政许可是一种管理活动：行政许可是一种管理活动：行政许可是一种管理活动：行政许可是一种管理活动3.外部性：外部性：外部性：外部性：“官官官官”批准批准批准批准“民民民民”是外部审批，即是外部审批，即是外部审批，即是外部审批，即许可。简而言之，许可。简而言之，许可。简而言之，许可。简而言之，内部审批不叫许可内部审批不叫许可内部审批不叫许可内部审批不叫许可。4.授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。（注意与行政确认的区别）（注意与行政确认的区别）（注意与行政确认的区别）（注意与行政确认的区别）二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则（一）依法许可的原则（一）依法许可的原则（一）依法许可的原则（一）依法许可的原则（二）公开公平公正原则（二）公开公平公正原则（二）公开公平公正原则（二）公开公平公正原则 公开指合法性，公平公正之合理性公开指合法性，公平公正之合理性公开指合法性，公平公正之合理性公开指合法性，公平公正之合理性 1 1 公开：公开：公开：公开：(1)(1)规范公开（规范公开（规范公开（规范公开（2 2）行政许可的过程要公开）行政许可的过程要公开）行政许可的过程要公开）行政许可的过程要公开（三）便民原则（三）便民原则（三）便民原则（三）便民原则（四）程序保障原则（四）程序保障原则（四）程序保障原则（四）程序保障原则（五）信赖保护原则（五）信赖保护原则（五）信赖保护原则（五）信赖保护原则 1 1 撤销赔偿撤销赔偿撤销赔偿撤销赔偿 2 2 废止补偿废止补偿废止补偿废止补偿（六）禁止转让原则（六）禁止转让原则（六）禁止转让原则（六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让与人生有关的许可禁止转让与人生有关的许可禁止转让与人生有关的许可禁止转让（七）法律监督原则（七）法律监督原则（七）法律监督原则（七）法律监督原则行政许可与行政处罚的区别行政许可与行政处罚的区别 1.行政许可是授予权益；行政处罚是负担义务。行政许可是授予权益；行政处罚是负担义务。2.行政许可是依申请的行政行为；行政处罚是依职行政许可是依申请的行政行为；行政处罚是依职权的行政行为。权的行政行为。3.行政许可是全程性的行政行为；行政处罚是一次行政许可是全程性的行政行为；行政处罚是一次性的性的 第二节第二节第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定行政许可的设定行政许可的设定一、行政许可设定的范围一、行政许可设定的范围 1、3、12、13、21 （五减四结构）（五减四结构）二、行政许可的设定的权限与形式二、行政许可的设定的权限与形式二、行政许可的设定的权限与形式二、行政许可的设定的权限与形式设定权设定权从无到有从无到有规定权规定权从粗到细从粗到细权权权权限限限限形形形形式式式式经常性许可经常性许可非经常性许可非经常性许可三、行政许可权限的设定程序三、行政许可权限的设定程序起起 草草评评 价价停停 止止第三节、行政许可的实施机关第三节、行政许可的实施机关（一）（一）实施机关实施机关1 行政机关行政机关2 被授权组织（法律、法规授权）被授权组织（法律、法规授权）3 被委托组织被委托组织（法律、法规、规章可委托）（法律、法规、规章可委托）（二）实施机关的制度创新（二）实施机关的制度创新第四节、行政许可的实施程序第四节、行政许可的实施程序2932、3340、4250条条 第五节第五节 行政许可的收费行政许可的收费一、实施许可、监督检查不能收费，但是一、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定除外法律、行政法规另有规定除外二、申请书采用格式文本且绝对不得收费二、申请书采用格式文本且绝对不得收费第六节、行政许可的监督第六节、行政许可的监督 63、66、6870 一、对许可机关的监督一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。二、对被许可人的监督二、对被许可人的监督1 行政机关检查行政机关检查2 被许可人自查被许可人自查3 对特许行业监督对特许行业监督三、监督机制、规则三、监督机制、规则1 机制机制 （1）举报（）举报（2)异地协助告知异地协助告知2 监督规则监督规则四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销1、2、3