省水利行业安全专项整治三年行动实施方案.doc

省水利行业安全专项整治三年行动实施方案 为仔细贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特殊是近期作出的“从根本上消退事故隐患”的重要指示精神，根据安徽省“1+11+n”安全生产专项整治三年行动实施方案水利部关于印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知要求，制定全省水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案。 一、总体要求 仔细贯彻落实省委、省政府和水利部对安全生产工作的决策部署，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革进展总基调，树牢安全进展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消退事故隐患”的责任链条、制度成果、治理方法、重点工程和工作机制，切实增加水利安全生产防范治理力量，专项整治取得积极成效，坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故，保持全省水利安全生产态势持续稳定向好。 二、整治目标 推动各单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，坚固树立安全进展理念，切实把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知缺乏、安全进展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题； 强化水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位主体责任，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，完善和落实安全生产责任和治理制度；完善水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，推动安全生产由水利生产经营单位被动承受监管向主动加强治理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政监视检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强根底建立，全面提升本质安全水平。 三、主要任务 （一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。结合“安全生产月”活动，广泛开展宣传活动，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各单位结合实际，讨论贯彻落实措施，把安全生产纳入水利干部职工培训内容，组织开展相关培训学习，推动学习教育全掩盖。二是建立健全安全生产监管责任制。积极出台水利安全生产监管责任清单，完善水利安全生产监管责任体系，强化分级监管、上下联动、综合监管和专业监管相结合、齐抓共管的工作机制。三是有效防范安全生产风险。根据水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作意见的通知要求，进一步加强水利安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作。依据水利部每季度公布的以危急源、隐患和事故风险为主要指标的水利安全生产状况评价状况排名，对相关单位进展风险预警。专题重点任务见附表1。 （二）落实水利生产经营单位主体责任专题。一是提高水利生产经营单位安全生产治理力量，制定落实水利生产经营单位主体责任的相关规定，完善全员全过程安全生产责任制。二是推动水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理。根据水利水电工程施工危急源辨识与评价导则（试行）水利水电工程（水库、水闸）运行危急源辨识与风险评价导则（试行）水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）等要求，催促水利生产经营单位仔细辨识管控危急源，开展隐患排查治理，每月定期上报危急源、隐患和事故信息。三是大力推动水利安全生产标准化创立达标。各单位要制定水利安全生产标准化3年建立规划，指导达标评审工作，进一步完善多领域达标标准，完善水利安全生产标准化创立的经济杠杆、差异化监管机制，统筹协调安全生产标准化成果在水利行业表彰等工作中的应用。加强标准化达标的动态治理，健全达标单位退出机制。厅直属单位符合条件的，水利安全生产标准化2022年要根本达标，已经达标的要做好稳固提升工作。专题重点任务详见附表2。 （三）水利工程建立安全专项整治。重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程； 盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题；水利施工重大危急源（尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、简单地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等）的施工专项方案编制状况和风险隐患防控治理中的薄弱环节；引江济淮等节水供水重大水利工程、水库工程建立及除险加固、小水电站建立、中小河流治理、农村饮水安全工程、大型灌区节水改造施工中存在的安全隐患等。抓好厅直接监视的重点工程建立安全监视工作。整治重点任务详见附表3。 （四）水利工程运行安全专项整治。重点整治水库大坝、小水电站、灌排泵站、水闸、河道堤防等水利工程运行安全治理责任制落实不到位； 小型水库安全治理不到位，汛期水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”落实不到位；安全风险管控和隐患排查治理不落实；安全监测、应急处置措施等不健全；修理检修时有限空间作业失控；未按规定蓄水或未严格按调度意见执行等。整治重点任务详见附表4。 （五）危急化学品安全专项整治。重点整治危急化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清楚、存在监管盲区、应急治理制度不落实、有条件交给专业单位治理但未交其治理、多年积存不用的危化品剧毒品未消退等。农村供水消毒设施设备运行治理不标准。整治重点任务详见附表5。 （六）水文监测安全专项整治。重点整治水文测船、巡测车定期检查、修理不到位； 消防救生设备、堵漏器材配备不到位；缆道等易发生危急设施存在安全隐患；野外勘察、测量作业等安全防护不到位、无应对水灾、火灾和有毒有害气体的安全防护方案；涉水作业安全防护和救生器具穿戴不齐；应急监测未落实安全措施；水文监测和试验室安全组织治理体系和规章制度不健全；测船、码头、缆道、试验室危急区域等重点场所安全警示标志缺失；试验室安全治理不标准；测站后勤安全治理状况；水文测验和试验室危急紧急状况、事故应急救援预案不完善；水文设施装备操作人员和试验室工作人员安全教育和技术培训缺失等。整治重点任务详见附表6。 （七）水利工程勘测设计安全专项整治。重点整治水利勘测设计执行水利部工程建立标准强制性条文（水利工程局部）、有关安全生产规程标准不到位； 工程概预算未按规定足额计列安全措施费用；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计效劳时的安全防护措施、应急避险预案不齐全、不到位；水灾、火灾和有毒有害气体的安全防护方案不到位等。整治重点任务详见附表7。 （八）水利科研与检验安全专项整治。重点整治学院、科研院所等水利试验厅（室）和仪器设备安全治理措施不到位； 大型试验设备使用安全规章制度和安全操作规程不完善；剧毒品、危急物品的安全治理和防护不力等。整治重点任务详见附表8。 其他专业领域也要结合各自实际，深入开展安全生产专项整治。 四、进度安排 从2023年4月至2022年12月，分四个阶段进展。 （一）发动部署（2023年4月至5月）。根据省安委会、水利部统一部署，启动全省水利行业安全专项整治。各单位要结合实际状况，依据各专题和领域的重点任务，制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好发动部署工作。 （二）排查整治（2023年5月至12月）。各单位对安全风险隐患进展全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，整治工作取得初步成效。 （三）集中攻坚（2023年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，实行有力措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，力争整治工作取得明显成效。 （四）稳固提升（2022年）。各单位要深入分析水利安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘由，梳理出在规章制度、政策措施层面需要建立健全、补充完善的详细制度，逐项推动落实。要全面梳理专项整治开展状况，系统总结阅历做法，健全完善有关规章制度，健全长效机制。 五、保障措施 （一）加强组织领导。要高度重视专项整治工作，明确各部门职责分工，做好发动部署，准时把握专项整治落实状况，仔细讨论解决存在的重点和难点问题，推开工作落实。要充分发挥好安全生产领导小组或安委会的统筹协调作用，综合监管部门与专业监管部门亲密协作，催促各类水利生产经营单位落实主体责任，对比2个专题和6个领域重点任务表进展自查自纠，确保专项整治取得实效。我厅将结合实际，每年组织开展安全生产督导巡查，把各单位专项整治开展状况作为重要检查内容。 （二）完善体制机制。各单位要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发觉的新状况、新问题，健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系。要制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度，建立隐患排查治理的长效机制。在建工程要仔细执行安全生产措施费提取使用规定，保证危急源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。要催促已建工程利用工程修理养护等经费准时整改隐患，对于重大隐患治理资金缺乏的，要根据有关程序申请立项解决，在彻底治理前要实行有效措施确保安全。要催促水利生产经营单位结合安全生产标准化创立强化制度建立。 （三）提升监管效能。要全面深入推动“安全监管+信息化”模式。水利安全生产信息系统定制问题隐患清单、制度措施清单（见附表9，其中问题隐患清单由信息系统自动生成）和专题落实状况统计表（见附表10）。各单位要按时上报并使用水利安全生产信息系统开展专项整治工作，利用系统分析安全生产状况； 要加强指导监视检查，对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危急源的水利生产经营单位进展抽查，对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危急源管控率低、重大危急源、事故多发等高风险的水利生产经营单位及水行政主管部门进展重点检查抽查、督导。将专项整治状况纳入安全生产状况评价排名并通报，将问题隐患和制度措施“两个清单”定期汇总并分送给有关业务处室，业务处室对本专业领域“两个清单”落实状况加强督导。 （四）强化问责整治。各级水行政主管部门要切实履行行业监管职责，加大监视执法力度，对在检查中发觉的违法违规行为，要依法实行责令整改、行政惩罚、行政强制等执法措施。对专项整治期间发生的各类生产安全事故，要依法严厉查处； 对有关失信行为，要根据相关规定实施联合惩戒。问责惩罚要严格、防止走过场。 请各单位于6月10日前将本单位安全生产专项整治三年行动实施方案报省水利厅； 每年年底前总结形本钱年度工作报告（附问题隐患清单和制度措施清单），统计汇总专题落实状况统计表报省水利厅；2022年年底前将三年行动总结和专题落实状况统计表报送至省水利厅。