领导干部问责制度研究 (课件).pptx

我国当前领导干部问责制度研究 湖北省委党校 教授孙大敏本讲的主要内容：一、党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析一、党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析二、党政领导干部问责暂行规定的主要内容二、党政领导干部问责暂行规定的主要内容三、当前领导干部存在的主要问题三、当前领导干部存在的主要问题四、问责制度完善的若干问题分析四、问责制度完善的若干问题分析问责制：问责制：就是让掌握公共权力的领导就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。和执政者对公众的交待。一、党政领导干部问责暂行规定党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析出台的背景分析 1 1、十六大以后的问责风暴十六大以后的问责风暴 20032003年初：年初：张文康、孟学农被中央免职张文康、孟学农被中央免职 20042004年：年：马富才、刚占标、张文、张宁贵分别马富才、刚占标、张文、张宁贵分别 引咎辞职引咎辞职 稍后还有：稍后还有：江苏铁本事件、嘉禾事件导致的相江苏铁本事件、嘉禾事件导致的相 关领导被撤职关领导被撤职孟学农张文康中石油总经理 马富才开县井喷事故 2004年2月5日，密云灯会事故县长张文引咎辞职吉林市市长刚占标引咎辞职 2004年2月15日，吉林商场大火 2004年2月15日，浙江海宁大火40人死亡海宁市长张宁贵引咎辞职2、当时问责的主要特点当时问责的主要特点（1 1）动力上主要是权力问责）动力上主要是权力问责（2 2）过程上主要是事后问责）过程上主要是事后问责（3 3）范围上主要是安全领域）范围上主要是安全领域（4 4）对象上主要是行政官员）对象上主要是行政官员（5 5）操作上自由裁量空间较大）操作上自由裁量空间较大（6 6）形式上处罚种类多种多样）形式上处罚种类多种多样3、不规范问责可能产生的负面影响不规范问责可能产生的负面影响（1 1）造成领导干部职位风险的大小不一，）造成领导干部职位风险的大小不一，从而挑肥拣瘦从而挑肥拣瘦（2 2）造成领导干部为逃避问责而管理行为）造成领导干部为逃避问责而管理行为 异常异常（3 3）造成领导干部问责中的不公平现象）造成领导干部问责中的不公平现象（4 4）问责可能成为排斥异己的工具）问责可能成为排斥异己的工具（5 5）可能成为淘汰好官的制度）可能成为淘汰好官的制度二、党政领导干部问责暂行规定党政领导干部问责暂行规定的主要内容的主要内容1 1、实施的目的和依据、实施的目的和依据目的：目的：加强对党政领导干部的管理和监督加强对党政领导干部的管理和监督 增强党政领导干部的责任意识和大局意识增强党政领导干部的责任意识和大局意识 促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。执政能力和执政水平。依据：依据：中国共产党章程中国共产党章程 党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例 中华人民共和国行政监察法中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法2 2、问责的七种情形（问责范围）、问责的七种情形（问责范围）（1 1）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；省国土资源厅副厅长省国土资源厅副厅长王明祥王明祥被撤职被撤职江苏铁本事件江苏铁本事件 （2 2）因工作失职，致使本地）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；造成重大损失或者恶劣影响的；栗栗 智智7.5和针刺事件后被免去职务和针刺事件后被免去职务 （3 3）政府职能部门政府职能部门管理、监督不力，在管理、监督不力，在其职责范围内发生特其职责范围内发生特别重大事故、事件、别重大事故、事件、案件，或者在较短时案件，或者在较短时间内连续发生重大事间内连续发生重大事故、事件、案件，造故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣成重大损失或者恶劣影响的；影响的；冀纯堂 石家庄市市长 引咎辞职吴显国石家庄市市委书记 免职李长江国家质检总局局长 引咎辞职“三鹿”奶粉事件 （4 4）在行政活）在行政活动中滥用职权，强令、动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行授意实施违法行政行为，或者不作为，引为，或者不作为，引发群体性事件或者其发群体性事件或者其他重大事件的；他重大事件的；湖南嘉禾事件 房屋拆迁实施连坐政策县委书记、县长双双被撤职 （5 5）对群体性、）对群体性、突发性事件处置失当，突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶导致事态恶化，造成恶劣影响的；劣影响的；湖北石首事件石首市委书记钟鸣被免职 （6 6）违反干部选拔任）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣人失察、失误，造成恶劣影响的；影响的；（7 7）其他给国家利益、人民生命财产、公共）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。3 3、从重问责的、从重问责的4 4种情形：种情形：（1 1）干扰、阻碍问责调查的；）干扰、阻碍问责调查的；（2 2）弄虚作假、隐瞒事实真相的；）弄虚作假、隐瞒事实真相的；（3 3）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；（4 4）党内法规和国家法律法规规定的其他从重）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。情节。4 4、从轻问责的、从轻问责的2 2种情形：种情形：（1 1）主动采取措施，有效避免损失或者挽）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；回影响的；（2 2）积极配合问责调查，并且主动承担）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。责任的。5 5、问责的程序：、问责的程序：第一步：提出问责建议第一步：提出问责建议（1 1）对因检举、控告、处理重大事故事件、查）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，当问责的线索，纪检监察机关纪检监察机关按照权限和程序进行按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；问责决定机关提出问责建议；（2 2）对在干部监督工作中发现的党政领导干）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，部应当问责的线索，组织人事部门组织人事部门按照权限和程序按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；限向问责决定机关提出问责建议；第二步：听取被问责者的陈述和申辩第二步：听取被问责者的陈述和申辩 第十四条第十四条 作出问责决定前，应当听取被作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。录在案；对其合理意见，应当予以采纳。第三步：作出问责决定第三步：作出问责决定 （1 1）问责决定机关作出决定后，由组织）问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。关责成有关部门办理相关事宜。（2 2）对于事实清楚、不需要进行问责调）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。（3 3）作出问责决定，应当经领导班子）作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。集体讨论决定。第四步：制作党政领导干部问责决定书第四步：制作党政领导干部问责决定书 党政领导干部问责决定书应当写明问责党政领导干部问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。式、范围等。6 6、问责救济、问责救济 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到党政领导干部问责决定书之可以自接到党政领导干部问责决定书之日起日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日日内作出申诉处理决定。内作出申诉处理决定。（1 1）责令公开道歉）责令公开道歉（2 2）停职检查）停职检查（3 3）引咎辞职）引咎辞职（4 4）责令辞职）责令辞职（5 5）免职）免职 7、问责的处罚形式：、问责的处罚形式：三、当前领导干部存在的主要问题三、当前领导干部存在的主要问题1 1、不会服务、不会服务案例一：案例一：据中国青年报据中国青年报20082008年年1010月月9 9日文：一个日文：一个四川井研的大货司机，向国家四川井研的大货司机，向国家1212个部门及单位发个部门及单位发出邀情函，出邀情函，“愿出愿出2 2万元万元”邀请领导坐他的货车邀请领导坐他的货车走一趟。只为了要官员们认可这样一个事实：长走一趟。只为了要官员们认可这样一个事实：长途货运车途货运车“守法就赚不到钱，甚至亏损守法就赚不到钱，甚至亏损”。案例二：案例二：华西都市报华西都市报20082008年年2 2月报道：四川通江县月报道：四川通江县县长严敏春节期间慰问生活困难的生病群众，让县长严敏春节期间慰问生活困难的生病群众，让民政局负责购买慰问食品民政局负责购买慰问食品170170多份。结果，严县多份。结果，严县长走后，许多病人和家属发现，绝大多数食品过长走后，许多病人和家属发现，绝大多数食品过期，其中期，其中“高钙蔬菜饼干高钙蔬菜饼干”已生蛀虫，已生蛀虫，“早茶营早茶营养饼干养饼干”过期快一年了。随后，该县民政局长和过期快一年了。随后，该县民政局长和救灾股长分别被免职。救灾股长分别被免职。2 2、决策失误、决策失误 案例：案例：2004 2004年年6 6月，一座效仿上海月，一座效仿上海“东方明珠东方明珠”的塔楼的塔楼在重庆万州后山破土动工。在重庆万州后山破土动工。“三峡明珠观光塔三峡明珠观光塔”规规划建成一座集观光、休闲、陈列为一体的设施，塔划建成一座集观光、休闲、陈列为一体的设施，塔楼整体高度楼整体高度144.6144.6米，建筑面积米，建筑面积50005000余平方米，规划余平方米，规划投资投资25002500万元。然而，万元。然而，20052005年年4 4月，开工不到月，开工不到1010个月个月的的“三峡明珠观光塔三峡明珠观光塔”在建到在建到7777米高时停工。整个米高时停工。整个前期工程耗资前期工程耗资10001000多万元。工程完工至少还要投入多万元。工程完工至少还要投入20002000万元。停工后的观光楼被当地民众称为万元。停工后的观光楼被当地民众称为“烂尾烂尾楼楼”。今年。今年1 1月月5 5日，在挖掘机和钢丝绳的牵引下这日，在挖掘机和钢丝绳的牵引下这栋耗资千万元的观光塔楼轰然倒塌。栋耗资千万元的观光塔楼轰然倒塌。3 3、执行不力、执行不力报复性执行报复性执行“加塞加塞”式执行式执行野蛮执行野蛮执行不作为式执行不作为式执行虎头蛇尾的执行虎头蛇尾的执行不求精细的执行不求精细的执行变样性执行变样性执行选择性执行选择性执行应付性执行应付性执行机械性执行机械性执行4 4、行为失范、行为失范林嘉祥林嘉祥 酒后行为失控酒后行为失控周久耕：周久耕：“哪家开发商哪家开发商低于成本价售房，低于成本价售房，就处罚他！就处罚他！”湖南衡阳处罚湖南衡阳处罚在该市纪念改革开在该市纪念改革开放放3030周年大会上打周年大会上打瞌睡的六名干部瞌睡的六名干部 开会睡觉开会睡觉5、谋取私利、谋取私利陈绍基贪腐案陈绍基贪腐案6 6、效率低下、效率低下人浮于事人浮于事办事拖拉办事拖拉推诿扯皮推诿扯皮文山会海文山会海事务主义事务主义铺张浪费铺张浪费形式主义形式主义四、问责制度完善的若干问题分析四、问责制度完善的若干问题分析1 1、问责启动条件尚需细化、问责启动条件尚需细化 领导动议？舆论动议？群众匿名动议？群众实名动议？其他组织动议？2 2、问责对象需要进一步明确、问责对象需要进一步明确（1 1）问到哪一级？）问到哪一级？（2 2）问正与问副？）问正与问副？（3 3）问条与问块？）问条与问块？（4 4）问正式机构与临时机构？）问正式机构与临时机构？（1）事前问？）事前问？（2）事后马上问？）事后马上问？（3）事后待处置完成再问？）事后待处置完成再问？3、问责的时机需要把握4、不同问责形式的结果有无差异责令公开道歉责令公开道歉停职检查停职检查引咎辞职引咎辞职责令辞职责令辞职免职免职引咎辞职与责令辞职 我国公务员法在这一问题上只是主观差异是否应当考虑：是否应当考虑：事前努力情况；事件结果情况；来日重新使用情况等。谢 谢联系电话：13807186746