涉嫌犯罪常见罪名界定及案例评析.ppt

卫生部全国医疗服务标准委员会卫生部全国医疗服务标准委员会 委员委员四川省卫生厅卫生决策咨询委员会四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员委员四川省卫生行政执法法律咨询委员会四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员委员四川省律师协会医事法学专委会四川省律师协会医事法学专委会 委员委员四川省卫生法治研究中心四川省卫生法治研究中心 研究员研究员攀枝花市卫生监督局攀枝花市卫生监督局 主任医师主任医师石滨全国省级卫生监督员执法能力培训班全国省级卫生监督员执法能力培训班医疗服务执法监督刑事责任追究医疗服务执法监督刑事责任追究涉嫌犯罪常见罪名涉嫌犯罪常见罪名界定及案例评析界定及案例评析1第一章第一章 医疗服务执法监督刑事责任追究医疗服务执法监督刑事责任追究涉嫌犯罪常见罪名界定涉嫌犯罪常见罪名界定及辩析要点及辩析要点2卫生系统渎职侵权犯罪主要特点：卫生系统渎职侵权犯罪主要特点：n1.发生在履职过程中；发生在履职过程中；n2.涉涉及及犯犯罪罪罪罪名名较较为为集集中中，其其中中前前三三位位是是：玩玩忽忽职职守守罪罪，滥滥用用职职权权罪罪，非非法法搜搜查查罪罪【仅仅20072007年年1 1月月至至20082008年年9 9月月，全全国国检检察察机机关关查查办办卫卫生生系系统统渎渎职职侵侵权权案案件件199199人人，其其中中其其中中玩玩忽忽职职守守罪罪105105人人；滥滥用用职职权权罪罪1919人人。20092009年年全全国国检检察察机机关关查查办办卫卫生生系系统统渎渎职职侵侵权权案案件件105105人人，其其中中其其中中玩玩忽忽职职守守罪罪6565人人；滥滥用用职职权权罪罪1919人人；非非法法搜搜查查罪罪4 4人人；受受贿贿罪罪4 4人；传染病防控失职罪人；传染病防控失职罪2 2人。人。】；n3.基层卫生监督负责人涉及渎职犯罪较多；基层卫生监督负责人涉及渎职犯罪较多；n4.刑事问责呈上升趋势。刑事问责呈上升趋势。3n本本文文试试图图对对医医疗疗服服务务执执法法监监督督刑刑事事责责任任追追究究最最常常见见涉涉案案罪罪名名（滥滥用用职职权权罪罪、玩玩忽忽职职守守罪罪、非非法法搜搜查查罪罪）的的犯犯罪罪构构成成、证证据据要要求求、抗抗辩辩关关键键点点及及涉涉案案案案例例予予以以辨辨析析，以以期期能能探探索索医医疗疗服服务务监监督督面面对对刑刑事事责责任任追追究究的的基基本本抗抗辩辩切切入入点点和和医医疗疗服服务务监监督督面面对对刑刑事事责责任任追追究究所所应应吸吸取取的的经经验验与与教教训训，以以诫诫后后事后人事后人！4中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第三百九十七条第三百九十七条n“国国家家机机关关工工作作人人员员滥滥用用职职权权或或者者玩玩忽忽职职守守，致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。本法另有规定的，依照规定。本法另有规定的，依照规定。n国国家家机机关关工工作作人人员员徇徇私私舞舞弊弊，犯犯前前款款罪罪的的，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处五五年年以以上上十十年年以以下下有有期期徒徒刑刑。本本法法另有规定的，依照规定。另有规定的，依照规定。”5滥滥 用用 职职 权权 罪罪6n1.本本罪罪主主体体为为国国家家机机关关工工作作人人员员。根根据据刑刑法法第第93条条第第1款款之之规规定定，国国家家机机关关工工作作人人员员，是是指指在在国国家家机机关关即即在在国国家家各各级级权权力力机机关关、行行政政机机关关、司司法法机机关关、军事机关中从事公务的人员。军事机关中从事公务的人员。7最高人民检察院关于渎职侵权案件最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准规定立案标准规定n国家机关工作人员国家机关工作人员：n（1）在在依依照照法法律律、法法规规规规定定行行使使国国家家行行政政管理职权的组织中从事公务的人员；管理职权的组织中从事公务的人员；n（2）在在受受国国家家机机关关委委托托代代表表国国家家机机关关行行使使职权的组织中从事公务的人员；职权的组织中从事公务的人员；n（3）虽虽未未列列入入国国家家机机关关人人员员编编制制但但在在国国家家机机关关中中从从事事公公务务并并代代表表国国家家机机关关行行使使职职权权的人员。的人员。8n2.行行为为人人具具有有滥滥用用职职权权的的行行为为是是构构成成本本罪罪的的关关键。此处应注意两点。键。此处应注意两点。n（1）滥滥用用职职权权的的本本质质是是违违法法行行使使国国家家机机关关所所赋予的职权；赋予的职权；n（2）滥用职权的表现主要有两种：）滥用职权的表现主要有两种：n一一是是行行为为人人超超越越职职权权，擅擅自自决决定定、处处理理其其无无权权决决定定、处处理理的的事事项项，如如基基层层卫卫生生行行政政部部门门领领导导擅擅自自同同意意无无证证行行医医者者缴缴纳纳部部份份管管理理费费后后继继续续开开展诊疗活动等；展诊疗活动等；n二二是是违违反反规规定定处处理理公公务务，即即行行为为人人在在其其职职权权范范围围内内不不按按规规定定的的程程序序、方方式式、方方法法等等行行使使职职权权，而而是是随随心心所所欲欲地地决决定定或或者者处处理理公公务务，甚甚至至玩玩弄弄职权，以权谋私，假公济私等。职权，以权谋私，假公济私等。9n3.本本罪罪为为故故意意犯犯罪罪，行行为为人人必必须须明明知知自自己己的的行行为为超超越越了了职职权权或或者者违违反反了了有有关关规定而故意为之，方能构成本罪。规定而故意为之，方能构成本罪。10n4.本本罪罪属属于于结结果果犯犯，必必须须致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失，才才能能构成。构成。11最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定案标准的规定（2005年年12月月29日）日）n滥用职权具有下列情形之一的，应予追究：滥用职权具有下列情形之一的，应予追究：n（1）造造成成死死亡亡1人人以以上上，或或者者重重伤伤2人人以以上上，或或者者重伤重伤1人、轻伤人、轻伤3人以上，或者轻伤人以上，或者轻伤5人以上的；人以上的；n（2）导致导致10人以上严重中毒的；人以上严重中毒的；n（3）造造成成个个人人财财产产直直接接经经济济损损失失10万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满10万万元元，但但间间接接经经济济损损失失50万元以上的；万元以上的；n（4）造造成成公公共共财财产产或或者者法法人人、其其他他组组织织财财产产直直接接经经济济损损失失20万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满20万元，但万元，但间接经济损失间接经济损失100万元以上的；万元以上的；12n（5）虽虽未未达达到到3、4两两项项数数额额标标准准，但但3、4两两项项合合计计直直接接经经济济损损失失20万万元元以以上上，或或者者合合计计直直接接经经济济损损失失不不满满20万元，但合计万元，但合计间接经济损失间接经济损失100万元以上的；万元以上的；n（6）造造成成公公司司、企企业业等等单单位位停停业业、停停产产6个个月月以以上上，或或者破产的；者破产的；n（7）弄弄虚虚作作假假，不不报报、缓缓报报、谎谎报报或或者者授授意意、指指使使、强强令令他他人人不不报报、缓缓报报、谎谎报报情情况况，导导致致重重特特大大事事故故危危害害结结果果继继续续、扩扩大大，或或者者致致使使抢抢救救、调调查查、处处理理工工作作延延误误的；的；n（8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；n（9）其其他他致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失的情形。失的情形。13n6.犯本罪的，分别下列情形处罚；犯本罪的，分别下列情形处罚；n（1）未未徇徇私私舞舞弊弊犯犯本本罪罪的的，处处3年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处3年年以上以上7年以下有期徒刑；年以下有期徒刑；n（2）徇徇私私舞舞弊弊犯犯本本罪罪的的，处处5年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处5年年以以上上10年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。14玩玩 忽忽 职职 守守 罪罪15n1.本本罪罪主主体体也也是是国国家家机机关关工工作作人人员员，其其主体范围与滥用职权罪相同。主体范围与滥用职权罪相同。16n2.构构成成本本罪罪的的关关键键是是行行为为人人须须有有玩玩忽忽职职守守的的行行为。此处应注意两点：为。此处应注意两点：n（1）玩玩忽忽职职守守的的本本质质是是国国家家机机关关工工作作人人员员不不恪尽职守，懈怠履行恪尽职守，懈怠履行自己的职责；自己的职责；n（2）玩忽职守的具体表现有二：）玩忽职守的具体表现有二：n一一，不不履履行行职职责责，即即行行为为人人违违背背应应尽尽职职责责的的义义务务，对对自自己己所所负负有有的的职职责责不不予予履履行行，其其可可以以是是自自始始不不履履行行，也也可可以以是是在在履履行行职职务务期期间间擅擅离离职职守，守，n二二，不不认认真真履履行行职职责责。与与前前一一种种情情况况不不同同的的是是，此此种种情情况况下下行行为为人人不不是是不不履履行行职职责责，而而是是在在履履行行职职责责的的过过程程中中，不不尽尽职职尽尽责责，草草率率行行事事。这这是本罪与滥用职权罪区别之关键。是本罪与滥用职权罪区别之关键。17n3.本本罪罪为为过过失失犯犯罪罪，行行为为人人必必须须是是应应当当预预见见到到自自己己玩玩忽忽职职守守的的行行为为可可能能致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失，因因为为疏疏忽忽大大意意而而未未预预见见，或或者者已已经经预预见见但但轻轻信信能能够够避避免免而而未未能能避避免免，才能构成犯罪。才能构成犯罪。这也是本罪与滥用职权罪的这也是本罪与滥用职权罪的重要区别重要区别18n4.本本罪罪也也是是结结果果犯犯，必必须须致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损损失失，方方能能构成。构成。19最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定案标准的规定（2005年年12月月29日）日）n玩忽职守具有下列情形之一的，应予以追究：玩忽职守具有下列情形之一的，应予以追究：n（1）造造成成死死亡亡1人人以以上上，或或者者重重伤伤3人人以以上上，或或者者重重伤伤2人人、轻轻伤伤4人人以以上上，或或者者重重伤伤1人人、轻轻伤伤7人以上，或者轻伤人以上，或者轻伤10人以上的；人以上的；n（2）导致导致20人以上严重中毒的；人以上严重中毒的；n（3）造造成成个个人人财财产产直直接接经经济济损损失失15万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满15万万元元，但但间间接接经经济济损损失失75万元以上的；万元以上的；n（4）造造成成公公共共财财产产或或者者法法人人、其其他他组组织织财财产产直直接接经经济济损损失失30万万元元以以上上，或或者者直直接接经经济济损损失失不不满满30万元，但万元，但间接经济损失间接经济损失150万元以上的万元以上的；20n（5）虽虽未未达达到到3、4两两项项数数额额标标准准，但但3、4两两项项合合计计直直接接经经济济损损失失30万万元元以以上上，或或者者合合计计直直接接经经济济损损失失不不满满30万万元元，但但合合计计间间接接经经济济损损失失150万万元元以以上上的；的；n（6）造造成成公公司司、企企业业等等单单位位停停业业、停停产产1年年以以上上，或者破产的；或者破产的；n（7）海海关关、外外汇汇管管理理部部门门的的工工作作人人员员严严重重不不负负责责任任，造造成成100万万美美元元以以上上外外汇汇被被骗骗购购或或者者逃逃汇汇1000万万美美元以上的；元以上的；n（8）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；n（9）其其他他致致使使公公共共财财产产、国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重大大损失的情形。损失的情形。21n5.犯本罪的，分别下列情形处罚：犯本罪的，分别下列情形处罚：n（1）未未徇徇私私舞舞弊弊犯犯本本罪罪的的，处处3年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的，处的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑；年以下有期徒刑；n（2）徇徇私私舞舞弊弊犯犯本本罪罪的的，处处5年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处处5年以上年以上10年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。22渎职罪重点问题解析渎职罪重点问题解析 231.1.犯罪主体犯罪主体n中中华华人人民民共共和和国国刑刑法法第第九九十十三三条条：“本本法法所所称称国国家家工工作作人人员员，是是指指国国家家机机关关中中从从事事公公务务的人员。的人员。”n国国有有公公司司、企企业业、事事业业单单位位、人人民民团团体体中中从从事事公公务务的的人人员员和和国国家家机机关关、国国有有公公司司、企企业业、事事业业单单位位委委派派到到非非国国有有公公司司、企企业业、事事业业单单位位、社社会会团团体体从从事事公公务务的的人人员员，以以及及其其他他依依照照法法律律从事公务从事公务的人员，以国家工作人员论。的人员，以国家工作人员论。24最高人民检察院关于渎职侵权案件立最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准规定案标准规定（高检发释字（高检发释字20062号）号）n（三三）本本规规定定中中的的国国家家机机关关工工作作人人员员，是是指指在在国国家家机机关关中中从从事事公公务务的的人人员员，包包括括在在各各级级国国家家权权力力机机关关、行行政政机机关关、司司法法机机关关和和军军事事机机关关中中从从事事公公务务的的人人员员。在在依依照照法法律律、法法规规规规定定行行使使国国家家行行政政管管理理职职权权的的组组织织中中从从事事公公务务的的人人员员，或或者者在在受受国国家家机机关关委委托托代代表表国国家家行行使使职职权权的的组组织织中中从从事事公公务务的的人人员员，或或者者虽虽未未列列入入国国家家机机关关人人员员编编制制但但在在国国家家机机关关中中从从事事公公务务的的人人员员，在在代代表表国国家家机机关关行行使使职职权权时时，视视为为国国家家机机关关工工作作人人员员。在在乡乡（镇镇）以以上上中中国国共共产产党党机机关关、人人民民政政协协机机关关中中从从事事公公务务的的人人员员，视视为为国国家家机机关工作人员。关工作人员。”25国家机关工作人员国家机关工作人员：n1.国家机关中从事公务的人员国家机关中从事公务的人员n2.依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中织中从事公务从事公务的人员的人员n3.受国家机关委托代表国家受国家机关委托代表国家行使职权行使职权的组织中的组织中从事从事公务公务的人员的人员视为视为国家机关工作人员国家机关工作人员：4.虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员务的人员，在代表国家机关行使职权时，在代表国家机关行使职权时，视为视为国家国家机关工作人员机关工作人员5.在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员从事公务的人员，视为视为国家机关工作人员。国家机关工作人员。26n不不论论卫卫生生监监督督人人员员是是否否已已按按照照（参参照照）公公务务员员法法管管理理或或登登记记，还还是是事事业业单单位位工工作作人人员员，因因其其从从事事的的卫卫生生行行政政执执法法活活动动具具有有代代表表国国家家从从事事公公务务的的性性质质，均均可可成成为为滥滥用用职职权权罪罪和和玩玩忽忽职职守守罪的犯罪主体。罪的犯罪主体。272.2.法定职责法定职责n渎渎职职行行为为的的实实施施，必必须须和和行行为为人人执执行行的的职职责责有有直直接接联联系系，这这是是渎渎职职犯犯罪罪的的一一个个典典型型特特征征。可可见见，是是否否为为行行为为人法定职责属渎职行为认定之关键。人法定职责属渎职行为认定之关键。28n应尽之责应尽之责n卫卫生生部部关关于于卫卫生生监监督督体体制制改改革革实实施施的的若若干干意意见见（卫卫办办发发2001112号号）明明确确规规定定了了卫卫生生监监督督机机构构主主要要职职责责：“卫卫生生监监督督所所（局局）在在同同级级卫卫生生行行政政部部门门领领导导下下和和上上级级卫卫生生监监督督执执行行机机构构的的指指导导下下，依依法法在在公公共共卫卫生生、医医疗疗保保健健等等领领域域，包包括括健健康康相相关关产产品品、卫卫生生机机构构（包包括括医医疗疗、预预防防保保健健和和采采供供血血机机构构等等）和和卫卫生生专专业业人人员员执执业业许许可可，开开展展综综合合性性卫卫生生监监督督执执法工作。履行下列职责：法工作。履行下列职责：n（一）组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。（一）组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。n（二二）负负责责卫卫生生许许可可和和执执业业许许可可的的申申请请受受理理、初初审审、上上报报和和批准后证书发放的具体工作。批准后证书发放的具体工作。n（三）组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。（三）组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。n（四）协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。（四）协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。29n（五五）对对卫卫生生污污染染、中中毒毒事事故故等等重重大大、突突发发事事件件等等进进行行调调查查取取证证，采采取取必必要要的的控控制制措措施施，提提出出处处理理意意见。见。n（六）组织现场监督检测、采样工作。（六）组织现场监督检测、采样工作。n（七七）负负责责卫卫生生监监督督信信息息的的收收集集、整整理理、分分析析和和报报告。告。n（八八）负负责责对对卫卫生生监监督督员员法法律律知知识识和和业业务务的的培培训训工工作。作。n（九九）负负责责对对卫卫生生监监督督执执法法的的投投诉诉、举举报报的的受受理理和和查处工作。查处工作。n（十）开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。（十）开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。n（十十一一）对对新新建建、扩扩建建、改改建建工工程程的的选选址址、设设计计进进行卫生审查和竣工验收。行卫生审查和竣工验收。n（十二）承担卫生行政部门交付的其他任务（十二）承担卫生行政部门交付的其他任务。”30n关于卫生监督体系建设的若干规定关于卫生监督体系建设的若干规定（卫生部令第（卫生部令第39号号2004年年12月月9日）日）第二十二条第二十二条设区的市、县级卫生监督机构负责辖区内日常卫生监督工作，设区的市、县级卫生监督机构负责辖区内日常卫生监督工作，主要职责为：主要职责为：（一）卫生行政许可（一）卫生行政许可1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。卫生行政部门交办的其它行政许可事项。（二）公共卫生监督（二）公共卫生监督1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；检查，查处违法行为；2.对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；处违法行为；4.对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；5.对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。行为。n31（三）医疗卫生监督（三）医疗卫生监督1.对对医疗机构医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；2.对对采供血机构采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病检查，打击非法采供血行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；3.对对疾病预防控制机构疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。种管理情况进行监督检查，查处违法行为。（四）其他（四）其他1.负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查；监督工作进行监督检查；2.负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报；3.负责受理对违法行为的投诉、举报；负责受理对违法行为的投诉、举报；4.开展卫生法律法规宣传教育；开展卫生法律法规宣传教育；5.承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。32同时还应考虑到：n当地政府、部门、单位对卫生当地政府、部门、单位对卫生监督工作的监督工作的计划计划与与安排安排。n计划是否详细；计划是否详细；n 安排是否具体；安排是否具体；n切实可行；责任明确切实可行；责任明确33n能尽之责能尽之责n 在在政政策策层层面面上上，国国家家制制定定了了一一些些开开展展卫卫生生监监督督工工作作的的基基本本必必要要保保障障（如如人人员员、房房屋屋、车车辆辆、经经费费）标标准准，但但在在基基层层卫卫生生监监督督机机构构，这这些些基基本本必必要要保保障障却却很很难难能能以以保证，致使基层卫生监督工作无法依法开展。保证，致使基层卫生监督工作无法依法开展。n卫卫生生行行政政执执法法机机构构能能够够依依法法履履责责的的基基础础与与前前提提在在于于当当地地政政府府对对依依法法履履责责所所需需必必要要的的人人力力资资源源与与物物质质资资源源的的保保证证，“巧巧妇妇难难为为无无米米之之炊炊”，如如果果缺缺乏乏这这些些必必要要的的人人、财财、物物保保证证，卫卫生生行行政政执执法法机机构构即即使使竭竭尽尽全全力力仍仍不不可可能能完完全全履履行行法法律律所所赋赋之之责责。势势必必造造成成行行政政违违法法，但但究究其其根根本本，责责任任不不在在卫卫生生行行政政执执法法机机构构，这这在在法法理理上上称称之之为为“转转移移性性违违法法”，即即行行为为人人违违法法是是因因管管理理者者的的原原因因造造成成，应应由由管管理理者者承承担担责责任任，不不能能够够也也不不应应当当将将当当地地政政府府不不作作为为之之责责转转移移至至行行政政执执法法者者承承担担，更更不不能能因因政政府府不不作作为为导导致致行行政政执执法法者者履履责责末末尽尽而而追追究究其其刑刑事事责责任任，违违反反法法律律公公平与合理的基本原则。平与合理的基本原则。34n履责作用履责作用n行行政政责责任任追追究究的的作作用用到到底底有有多多大大，我我们们必必须须准准确确评评估估。行行政政责责任任追追究究（行行政政处处罚罚）只只能能对对违违法法行行为为产产生生一一定定警警示示与与教教育育作作用用，绝绝不不可可能能达达到到控控制制甚甚至至杜杜绝绝违违法法行行为为的的理理想想境境界界。如如果果检检察察院院认认为为只只要要准准确确实实施施行行政政处处罚罚，就就可可以以达达到到阻阻止止该该行行政政违违法法行行为为发发生生之之目目的的，那那就就如如同同发发生生火火灾灾就就必必须须追追究究消消防防人人员员渎渎职职责责任任；发发生生交交通通事事故故必必须须追追究究交交警警渎渎职职责责任任；发发生生犯犯罪罪行行为为就就必必须须追追究究公公安安渎渎职职责责任任，发发生生腐腐败败案案件件就必须追究检察院渎职责任一样荒唐而错误。就必须追究检察院渎职责任一样荒唐而错误。35n3.定罪标准定罪标准n定定罪罪的的法法律律标标准准是是刑刑法法规规定定的的犯犯罪罪构构成成，即即行行为为符符合合犯犯罪罪构构成成的的，就就构构成成犯犯罪罪；行行为为不不符符合合犯犯罪罪构构成成的的，就就不不成成立立犯犯罪罪。犯犯罪罪构构成成之之所所以以是是定定罪罪的的法法律律标标准准，是是因因为为犯犯罪罪构构成成是是刑刑法法规规定定的的成成立立犯犯罪罪的的主主客客观观要要件件的的统统一一体体。一一方方面面，犯犯罪罪构构成成是是主主客客观观要要件件的的统统一一体体，因因而而是是犯犯罪罪成成立立条条件件的的全全部部。符符合合犯犯罪罪构构成成，就就表表明明完完全全具具备备犯犯罪罪成成立立条条件件；不不符符合合犯犯罪罪构构成成，就就表表明明不不具具备备犯犯罪罪成成立立条条件件。另另一一方方面面，犯犯罪罪构构成成反反映映行行为为的的社社会会危危害害性性达达到到了了犯犯罪罪的的严严重重程程度度，符符合合犯犯罪罪构构成成，就就表表明明行行为为的的社社会会危危害害性性达达到到了了犯犯罪罪程程度度，具具备备犯犯罪罪的的本本质质属属性性；不不符符合合犯犯罪罪构构成成，就就表表明明行行为为的的社社会会危危害害性性不不存存在在或或没没有有达达到到犯犯罪罪的的严严重重程程度度，因因而而不具备犯罪的本质属性。不具备犯罪的本质属性。36犯罪构成的概念犯罪构成的概念：n我国刑法中的犯罪构成，是指我国刑法规定的某种我国刑法中的犯罪构成，是指我国刑法规定的某种行为构成犯罪所必须具备的行为构成犯罪所必须具备的主观要件主观要件和和客观要件客观要件的的总和。总和。1犯罪构成所要求的主观要件和客观要件，都犯罪构成所要求的主观要件和客观要件，都必须是我国必须是我国刑法所规定刑法所规定的。的。2犯罪构成是我国刑法所规定的犯罪构成是我国刑法所规定的主观要件主观要件和和客客观要件观要件的总和。的总和。3犯罪构成主观要件和客观要件说明的是犯罪犯罪构成主观要件和客观要件说明的是犯罪成立所要求的成立所要求的基本事实特征基本事实特征，而不是一般的事实描，而不是一般的事实描述，更不是案件全部事实与情节不加选择的堆砌。述，更不是案件全部事实与情节不加选择的堆砌。37n1犯罪客体犯罪客体。指我国刑法所保护的而为犯。指我国刑法所保护的而为犯罪所侵害的罪所侵害的社会主义社会关系社会主义社会关系。我国刑法第。我国刑法第13条和分则的规定，具体指明了刑法所保护条和分则的规定，具体指明了刑法所保护的社会关系的种类。例如，刑法第的社会关系的种类。例如，刑法第133条规条规定的交通肇事罪，侵害的是交通运输方面的定的交通肇事罪，侵害的是交通运输方面的公共安全；公共安全；2犯罪的客观方面犯罪的客观方面。是指刑法所规定的、。是指刑法所规定的、构成犯罪在客观上必须具备的构成犯罪在客观上必须具备的危害社会的危害社会的行行为为和和由这种行为所引起的危害社会的由这种行为所引起的危害社会的结果结果。这方面的要件说明了犯罪客体在什么样的条这方面的要件说明了犯罪客体在什么样的条件下，通过什么样的危害行为而受到什么样件下，通过什么样的危害行为而受到什么样的侵害。因此，犯罪客观方面也是犯罪构成的侵害。因此，犯罪客观方面也是犯罪构成不可缺少的要件。不可缺少的要件。38n3犯罪主体犯罪主体。它是指。它是指实施了犯罪行为实施了犯罪行为，依法，依法应当应当承担刑事责任承担刑事责任的的人人。我国刑法对犯罪主体的规定包。我国刑法对犯罪主体的规定包含了两种人。一种是达到刑事责任年龄，具有刑事含了两种人。一种是达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力，实施了犯罪行为的自兢人，另一种是实责任能力，实施了犯罪行为的自兢人，另一种是实施了犯罪行为的企业事业单位、国家机关、社会团施了犯罪行为的企业事业单位、国家机关、社会团体等体等单位单位。但是，单位目前只能成为某些犯罪的主。但是，单位目前只能成为某些犯罪的主体。体。4犯罪的主观要件犯罪的主观要件。它是指犯罪主体对自己实。它是指犯罪主体对自己实施的危害社会行为及其结果所持的施的危害社会行为及其结果所持的心理态度心理态度。我国。我国刑法规定，一个人只有在刑法规定，一个人只有在故意故意或或过失过失地实施某种危地实施某种危害社会的行为时，才负刑事责任。所以，故意和过害社会的行为时，才负刑事责任。所以，故意和过失作为犯罪的主观要件，也是构成犯罪必不可少的失作为犯罪的主观要件，也是构成犯罪必不可少的要件之一。要件之一。39n注意：注意：n最最高高人人民民检检察察院院关关于于渎渎职职侵侵权权案案立立案案标标准准规规定定（高高检检发发释释20062号号）明明确确规规定定了了渎渎职职侵侵权权案案件件立立案案标标准准，只只要要违违法法行行为为没没有有达达到到渎渎职职侵侵权权案案件件立立案案标标准准，就就不不应应该该立立案案追追究究刑刑事责任。事责任。40n4.举证责任举证责任n刑刑事事诉诉讼讼中中的的证证明明责责任任是是指指公公诉诉机机关关应应当当以以令令人人信信服服的的证证据据，证证明明被被告告人人或或犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人的的罪罪行行，否否则则不不能能认认定定被被告告人人有有最最。刑刑事事诉诉讼讼中中的的证证明明责责任的承担，是与无最推定的原则联系在一起的任的承担，是与无最推定的原则联系在一起的。n刑事诉讼中的证明责任可分为刑事诉讼中的证明责任可分为：n公诉人公诉人的证明责任的证明责任；n被害人的证明责任被害人的证明责任；n自诉人的证明责任自诉人的证明责任；n附带民事诉讼原告附带民事诉讼原告；n被告的证明责任。被告的证明责任。41n在在刑刑事事诉诉讼讼中中，公公诉诉人人作作为为控控诉诉方方，其其诉诉讼讼地地位位为为控控方方当当事事人人、公公诉诉人人为为使使法法院院审审判判案案件件能能采采纳纳自自己己的的控控诉诉主主张张而而进进行行证证明明活活动动，包包括括主主张张责责任任，提提出出证证据据的的责责任任。公公诉诉人人在在诉诉讼讼中中必必须须提提出出自自己己所所主主张张的的事事实实，依依此此作作为为法法庭庭审审理理的的对对象象，否否则则会会因因无无明明确确的的指指控控犯犯罪罪事事实实而而不不具具备备开开庭庭审审判判条条件件。庭庭审审前前，要要求求公公诉诉机机关关将将证证据据目目录录，证证人人名名单单与与主主要要证证据据复复印印件件或或照照片片提提交交法法庭庭，否否则则，法法庭庭不不予予开开庭庭审审理理。公公诉诉人人举举证证不不足足，达达不不到到诉诉讼讼证证明明标标准准，将将承承担担控控诉诉主主张张不不能能成成立立的的裁判危险。裁判危险。42在在刑刑事事诉诉讼讼中中，根根据据无无罪罪推推定定的的原原则则，犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人、被被告告人人主主张张自自己己无无罪罪、不不负负举举证证责责任任，司司法法机机关关不不能能因因为为其其对对无无罪罪主主张张举举证证不不能能或或举举证证不不足足，使其承担有罪的裁判后果。使其承担有罪的裁判后果。在在刑刑事事诉诉讼讼中中被被告告人人不不得得强强迫迫自自证证其罪其罪是各国惯例。是各国惯例。43n 在在我我国国刑刑事事诉诉讼讼实实践践中中，认认定定案案件件事事实实的的证证明明标标准准是是事事实实清清楚楚，证证据据确确实实充充分分，对对证证据据确确实充分一般可以从以下几方面理解：实充分一般可以从以下几方面理解：n1、据以定案的各种证据均已、据以定案的各种证据均已查证属实查证属实。n2、案件事实都有必要的证据予以、案件事实都有必要的证据予以证明证明。n3、证证据据之之间间，证证据据与与案案件件事事实实之之间间的的矛矛盾盾得得到到合理排除合理排除。n4、得出的结论是、得出的结论是唯一唯一的，排除了其他可能性。的，排除了其他可能性。n这这四四点点必必须须同同时时具具备备，才才能能认认为为证证据据达达到到确确实充分的程度。实充分的程度。44n刑刑事事诉诉讼讼法法第第四四十十三三条条：“审审判判人人员员、检检察察人人员员、侦侦查查人人员员必必须须依依照照法法定定程程序序，收收集集能能够够证证实实犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人、被被告告人人有有罪罪或或者者无无罪罪、犯犯罪罪情情节节轻轻重重的的各各种种证证据据。”的的规规定定，检检察察机机关关承承担担主主要要举举证证责责任任，若若检检察察机机关关不不能能提提出出确确实实充充分分的的符符合合最最高高人人民民检检察察院院关关于于渎渎职职侵侵权权犯犯罪罪案案件件立立案案标标准准的的规规定定法法定定定定罪罪标标准准的的定定罪罪证证据据，就不能追究刑事责任。就不能追究刑事责任。45n最最高高人人民民法法院院关关于于执执行行中中华华人人民民共共和和国国刑刑事事诉诉讼讼法法若若干干问问题题的的解解释释第第一一百百七七十十六六条条“人人民民法法院院应应当当根根据据案案件件的的具具体体情情形形，分分别别作作出出裁裁判判：（四四）证证据据不不足足，不不能能认认定定被被告告人人有有罪罪的的，应应当当以以证证据据不不足足，指指控控的的犯犯罪罪不不能成立，判决宣告被告人能成立，判决宣告被告人无罪无罪；”n检检察察院院对对公公诉诉案案件件承承担担举举证证责责任任，如如果果检检查查院院所所提提证证明明不不符符合合定定罪罪标标准准，就就不不应应当当立立案案追追诉诉；已已立立案案的的，人人民民法法院院就就应应当当以以证证据据不不足足，指指控控的的犯犯罪罪不不能能成成立立，判判决决宣宣告告被被告告人人无无罪罪，而不应当判决构成犯罪，免予刑事处罚。而不应当判决构成犯罪，免予刑事处罚。46n5.因果关系因果关系n滥滥用用职职权权罪罪在在客客观观方方面面表表现现为为违违反反或或者者超超越越法法律律规规定定的的权权限限和和程程序序而而使使用用职职权权，擅擅自自处处理理其其无无权权决决定定处处理理的的事事项项，或或以以权权谋谋私私，不不正正确确履履行行自自己己职职责责。致致使使公公共共财财产产，国国家家和和人人民民利利益益遭遭受受重重点点损损失失的的行行为为。因因而而行行为为人人滥滥用用职职权权的的行行为为与与危危害害后后果果有有着着直直接接的的，也是也是必然必然的因果关系。的因果关系。47n因果关系因果关系：n指的是客观现象间存在的这种联系，指的是客观现象间存在的这种联系，一一个或一些现象的出现，必然会引起另一个或个或一些现象的出现，必然会引起另一个或另一些现象之前的出现另一些现象之前的出现。在因果联系中，出。在因果联系中，出现在另一个或另一些现象之前，并能引起另现在另一个或另一些现象之前，并能引起另一个或另一些现象出现的现象叫原因；由原一个或另一些现象出现的现象叫原因；由原因现象的出现而被必然引起出现的现象叫结因现象的出现而被必然引起出现的现象叫结果。例如，摩擦生热，前者是原因，而后者果。例如，摩擦生热，前者是原因，而后者是结果。原因和结果是就两种现象间相互制是结果