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行政职能案例行政职能案例案例案例案例案例1 1 1 1：谁来牵走这条破船？：谁来牵走这条破船？：谁来牵走这条破船？：谁来牵走这条破船？下面是某报下面是某报下面是某报下面是某报20022002年年年年7 7月月月月2626日的一则报道。请运用行政职能的原日的一则报道。请运用行政职能的原日的一则报道。请运用行政职能的原日的一则报道。请运用行政职能的原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决的办法。理分析这一案例，指出存在的问题以及解决的办法。理分析这一案例，指出存在的问题以及解决的办法。理分析这一案例，指出存在的问题以及解决的办法。编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可“太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者 王某 一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没有办法解决”。16日，记者以破船脏了环境为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由许多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢？”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗？”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢？”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管？”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船的？你们会管吗？”“那要请示领导。”“为什么要请示领导？”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事情的具体过程。”同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船。某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”某街道办事处。工作人员说，“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管”。记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在“太阳湾”的沙滩上。案例案例案例案例2 2 2 2：重复建设现象一隅：重复建设现象一隅：重复建设现象一隅：重复建设现象一隅根据下列现象分析我国政府职能转变的必要性根据下列现象分析我国政府职能转变的必要性根据下列现象分析我国政府职能转变的必要性根据下列现象分析我国政府职能转变的必要性 沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进了一个电子加工项目，并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例，等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷。比如，能否得到提拔，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下，银行行长哪敢违背当地主要官员的意愿而不贷款？而且，贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。案例案例案例案例3 3 3 3：美国社区管理工作：美国社区管理工作：美国社区管理工作：美国社区管理工作n请结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当？n美国社区管理工作对于我国政府职能转变的借鉴意义 参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳。即使是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元这还包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭嶂螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你服务办事，我给钱；我给了钱，你就得提供尽善尽美的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代。伊利诺伊州费里波特县宁纳镇有2 600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员”全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互制约，形成一种自治机构。在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，这些开发商也负责诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过管理和服务还不太完善。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等，所需厨具一应俱全。连大学生租住的学生公寓也是这样，用不着再去买家具。这种配套服务对入住者来说，非常方便。案例案例案例案例4 4 4 4：吉林行政改革助推县域经济吉林行政改革助推县域经济吉林行政改革助推县域经济吉林行政改革助推县域经济 分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示 人民网长春月日电人民网长春月日电 记者刘亮明报道：站在百万吨粮食仓储项目建记者刘亮明报道：站在百万吨粮食仓储项目建设工地上，吉林扶余县县委书记金育辉喜不自禁：他头天去省国土资源厅汇报设工地上，吉林扶余县县委书记金育辉喜不自禁：他头天去省国土资源厅汇报项目情况，第二天厅里就派人来实地考察，没两天就批了，不到一周就动工了。项目情况，第二天厅里就派人来实地考察，没两天就批了，不到一周就动工了。“要在过去，这项目跑下来至少也得半年啊！要在过去，这项目跑下来至少也得半年啊！”这是吉林省实施这是吉林省实施“扩权强县扩权强县”行政改革后出现的新局面。行政改革后出现的新局面。振兴吉林老工业基地，县域经济发展举足轻重。省委、省政府认识到，根振兴吉林老工业基地，县域经济发展举足轻重。省委、省政府认识到，根本问题在于体制机制性障碍。年月，吉林省出台本问题在于体制机制性障碍。年月，吉林省出台进一步支持县域进一步支持县域经济发展的若干意见经济发展的若干意见，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的实施细则；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、实施细则；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、暂停执行和取消等种灵活的放权方式，先后两批共下放项行政审批权暂停执行和取消等种灵活的放权方式，先后两批共下放项行政审批权力，调整项收费项目。力，调整项收费项目。振兴吉林老工业基地，县域经济发展举足轻重。省委、省政府认识到，根本问题在于体制机制性障碍。年月，吉林省出台进一步支持县域经济发展的若干意见，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的实施细则；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、暂停执行和取消等种灵活的放权方式，先后两批共下放项行政审批权力，调整项收费项目。第二章第二章 行政组织案例行政组织案例案例案例1 1：某市、某县机构改革失败：某市、某县机构改革失败分析下列机构改革失败的原因分析下列机构改革失败的原因分析下列机构改革失败的原因分析下列机构改革失败的原因 据去年的报刊报道，据去年的报刊报道，1010年前，某市按照年前，某市按照“小政府、大社会小政府、大社会”的模式组建的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等1414个单位（经济局个单位（经济局对应上级对应上级3434个单位和兄弟县市的个单位和兄弟县市的2222个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5 5种模式之一。如今，种模式之一。如今，1010年年过去了，当年的这个过去了，当年的这个“小政府的典范小政府的典范”却重新走上了机构膨胀的老路。却重新走上了机构膨胀的老路。1010年年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由1414个增至个增至2525个，党政工作人员个，党政工作人员由由600600人增至人增至13001300多人，再次出现多人，再次出现“官官”多多“兵兵”少的现象，仅市委常委就多少的现象，仅市委常委就多达达1515人，正副市长人，正副市长9 9人。人。据报道，据报道，19921992年，只有年，只有4 4万多人口的某县吃财政饭的有万多人口的某县吃财政饭的有31003100人；县委主动人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由1313个变为个变为1616个，个，政府部门由政府部门由4444个减为个减为1616个，事业单位由个，事业单位由9494个减为个减为5858个，人员减少了个，人员减少了800800人。但人。但由于由于“上下对齐、左右对称上下对齐、左右对称”的要求和大环境的局限，的要求和大环境的局限，19971997年县机构设置恢年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100100多个；到多个；到19981998年新一轮年新一轮机构改革之前，行政人员又增加了机构改革之前，行政人员又增加了10001000多人。多人。案例案例案例案例2 2 2 2：小王的困境：小王的困境：小王的困境：小王的困境 用行政组织的相关理论分析小王的处境，并用行政组织的相关理论分析小王的处境，并分析该组织可能遇到的问题及解决办法。分析该组织可能遇到的问题及解决办法。小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入了某机关。初进单小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入了某机关。初进单位他就感到有些不适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，位他就感到有些不适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，有时科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时有时科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时间，他都无法融入间，他都无法融入“扑克扑克”队伍中面对这种局面，小王感到很苦恼。队伍中面对这种局面，小王感到很苦恼。案例案例案例案例3 3 3 3：“八大处八大处八大处八大处”和和和和“五官科五官科五官科五官科”的故事的故事的故事的故事根据以下材料，分析该局长的做法有何失误之处？根据以下材料，分析该局长的做法有何失误之处？违背了机构和职位设置哪些原则？违背了机构和职位设置哪些原则？某局是一个有几十年历史的老单位，为老百姓办了不少实事，政绩某局是一个有几十年历史的老单位，为老百姓办了不少实事，政绩不凡。一直以来，在公众心目中都有一个较好的形象。局长在这个单位不凡。一直以来，在公众心目中都有一个较好的形象。局长在这个单位呆了近二十年，从科员到科长，从科长升到处长，再从处长升到局长。呆了近二十年，从科员到科长，从科长升到处长，再从处长升到局长。两年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体两年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴下属的甘苦。他觉得自己能有今天的地位，离不开同事们的帮助，只贴下属的甘苦。他觉得自己能有今天的地位，离不开同事们的帮助，只有给他们都安排一个合适的位置，心里才会踏实。于是，他多方努力，有给他们都安排一个合适的位置，心里才会踏实。于是，他多方努力，说通上级，增设了许多机构，同时增设了一些副职，使许多老同事和新说通上级，增设了许多机构，同时增设了一些副职，使许多老同事和新同事都得到了安排，大家都很高兴。但是，这样一来，这个局暴露出了同事都得到了安排，大家都很高兴。但是，这样一来，这个局暴露出了新的问题：原来的四个处变成了八个，原来每个处管辖三个科室，如今新的问题：原来的四个处变成了八个，原来每个处管辖三个科室，如今 变成了五个，正副处长和正副科长也成倍地增加，结果造成机构臃肿、变成了五个，正副处长和正副科长也成倍地增加，结果造成机构臃肿、互相扯皮。互相扯皮。“八大处八大处”和和“五官科五官科”使局长吃尽了苦头，这个局的工作使局长吃尽了苦头，这个局的工作也碰到了前所未有的难题。也碰到了前所未有的难题。案例案例案例案例4 4 4 4：三个主管城市建设的机构：三个主管城市建设的机构：三个主管城市建设的机构：三个主管城市建设的机构该市的做法违反了行政管理理论中的什么原则？该市的做法违反了行政管理理论中的什么原则？应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了三个主管城市建设的系。这样，就出现了三个主管城市建设的机构。机构。第三章第三章 行政领导案例行政领导案例案例1：刘斌是否应该提拔为科长试用领导者素质分析评价试用领导者素质分析评价试用领导者素质分析评价试用领导者素质分析评价 某局总务处行政科副科长刘斌，某局总务处行政科副科长刘斌，3333岁，中共党员，岁，中共党员，19881988年由部队转业。到地年由部队转业。到地方后，他虚心好学，上进心强，很快就适应了地方工作。由于行政科长年龄较方后，他虚心好学，上进心强，很快就适应了地方工作。由于行政科长年龄较大，身体状况欠佳，小刘能积极配合老科长抓好工作，在老科长患病期间，主动大，身体状况欠佳，小刘能积极配合老科长抓好工作，在老科长患病期间，主动承担负责本科室的工作。几年来，行政科工作协调，办事效率高，在此期间，还承担负责本科室的工作。几年来，行政科工作协调，办事效率高，在此期间，还考上了业余大学，学习成绩也很优秀，被提拔为副科长。刘斌自认为在科里学历考上了业余大学，学习成绩也很优秀，被提拔为副科长。刘斌自认为在科里学历最高，能力又强，因此，工作积极性很高，踌躇满志准备干一番事业。最高，能力又强，因此，工作积极性很高，踌躇满志准备干一番事业。后来，为加强该科的工作，组织上调来一名大学本科毕业生王军担任副科后来，为加强该科的工作，组织上调来一名大学本科毕业生王军担任副科长，王思维敏捷，文字能力也很强，颇得领导赏识。自此，刘斌情绪低落，工作长，王思维敏捷，文字能力也很强，颇得领导赏识。自此，刘斌情绪低落，工作积极性下降，多次要求更换工作部门，领导未予批准。再后来，王军因工作需要积极性下降，多次要求更换工作部门，领导未予批准。再后来，王军因工作需要被调走，调入朱明任副科长，朱为高中文化，后来考夜大未录取，但工作踏实。被调走，调入朱明任副科长，朱为高中文化，后来考夜大未录取，但工作踏实。小 刘 的 工 作 积 极 性 又 高 涨 起 来，同 小 朱 积 极 配 合 老 科 长 的 工 作。小 刘 的 工 作 积 极 性 又 高 涨 起 来，同 小 朱 积 极 配 合 老 科 长 的 工 作。19981998年，老科长退休，群众议论小刘可能接替科长职务。他自己也认为无年，老科长退休，群众议论小刘可能接替科长职务。他自己也认为无论在学历、能力、资历等方面都比小朱和科里其他人强，在科里同志面前也时论在学历、能力、资历等方面都比小朱和科里其他人强，在科里同志面前也时常流露出科长职务非他莫属的意思。由于刘斌在行政科工作时间较长，对各方常流露出科长职务非他莫属的意思。由于刘斌在行政科工作时间较长，对各方面情况比较了解，在未任命新的负责人之前，总务处布置工作直接找小刘。小面情况比较了解，在未任命新的负责人之前，总务处布置工作直接找小刘。小刘也以负责人的身份向朱明和其他同志交代工作，工作显得更加勤勉。刘也以负责人的身份向朱明和其他同志交代工作，工作显得更加勤勉。半个月后，几位处领导经过讨论研究，认为刘斌虽然有文凭，有能力，但半个月后，几位处领导经过讨论研究，认为刘斌虽然有文凭，有能力，但联系前后表现，总觉得此人个人主义思想突出，当官心理严重，工作积极性时联系前后表现，总觉得此人个人主义思想突出，当官心理严重，工作积极性时高时低，于是决定提拔朱明担任科长职务。决定宣布后，刘斌情绪反差极大，高时低，于是决定提拔朱明担任科长职务。决定宣布后，刘斌情绪反差极大，十分不配合朱明的工作，后被调离行政科。十分不配合朱明的工作，后被调离行政科。案例案例案例案例2 2 2 2：张处长：张处长：张处长：张处长“收放权收放权收放权收放权”根据集权制和分权制的关系原理评析张处长的做法根据集权制和分权制的关系原理评析张处长的做法根据集权制和分权制的关系原理评析张处长的做法根据集权制和分权制的关系原理评析张处长的做法 某处张处长毕业于某名牌高校，他祟尚民主思想，主张在管理工作中分某处张处长毕业于某名牌高校，他祟尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自只负责最重要的事情。他常说，管得越少的领导就是最好的领导，机关，自只负责最重要的事情。他常说，管得越少的领导就是最好的领导，民主才能产效率。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找民主才能产效率。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出具有原则性的意见后来，上级领导前来检查，发现下属机关之间互相作提出具有原则性的意见后来，上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权都收回来，所有的事情自己一个人说了算。自己的信任，决定把所有的权都收回来，所有的事情自己一个人说了算。案例案例案例案例3 3 3 3：个人决策失误应当付出代价个人决策失误应当付出代价个人决策失误应当付出代价个人决策失误应当付出代价根据行政领导原理分析下面一则案例，说明领导责根据行政领导原理分析下面一则案例，说明领导责根据行政领导原理分析下面一则案例，说明领导责根据行政领导原理分析下面一则案例，说明领导责任的内容及其追究任的内容及其追究任的内容及其追究任的内容及其追究 3 3月月1111日日北京娱乐信报北京娱乐信报报道：出席报道：出席“两会两会”的一些人大代表和政协委的一些人大代表和政协委员认为，目前全国各地竞相上马轿车整车项目，掀起了一场风起云涌的员认为，目前全国各地竞相上马轿车整车项目，掀起了一场风起云涌的“造造车运动车运动”，是盲目投资、低水平重复建设的一个典型，国家应该采取措施，是盲目投资、低水平重复建设的一个典型，国家应该采取措施，坚决予以遏制。据国家统计局的统计表明，轿车整车厂家中，去年年产量超坚决予以遏制。据国家统计局的统计表明，轿车整车厂家中，去年年产量超过过1010万辆的只有万辆的只有8 8家。全国家。全国120120多家整车生产企业，多家整车生产企业，l l3 3产量不足千辆，甚至产量不足千辆，甚至不少企业为零。不少企业为零。国内汽车业在轿车领域的竞争已经十分激烈，盲目上马可能导致血本无国内汽车业在轿车领域的竞争已经十分激烈，盲目上马可能导致血本无归，这样一个事实本来不应当看不到。但前景不妙却阻挡不住决策者的决心，归，这样一个事实本来不应当看不到。但前景不妙却阻挡不住决策者的决心，可能在较大程度上也与当前的经济工作决策机制有关。本来经济项目的决策可能在较大程度上也与当前的经济工作决策机制有关。本来经济项目的决策角色应当由企业家来承担，或者应当多听取企业家、经济学家的意见。但不角色应当由企业家来承担，或者应当多听取企业家、经济学家的意见。但不少领导干部总是习惯于想当然，喜好自作主张，盲目拍板。也就是说，决策少领导干部总是习惯于想当然，喜好自作主张，盲目拍板。也就是说，决策机制的不科学与不民主可能是导致盲目投资的一个重要原因。所以说，在经机制的不科学与不民主可能是导致盲目投资的一个重要原因。所以说，在经济项目的决策上，主要领导济项目的决策上，主要领导“拍脑门子决定拍脑门子决定”的现状非得改变不可，建立科的现状非得改变不可，建立科学、民主的决策机制对避免决策失误至关重要。学、民主的决策机制对避免决策失误至关重要。盲目决策与投资造成损失不会像贪污、受贿一样被视为是犯罪，甚至还不盲目决策与投资造成损失不会像贪污、受贿一样被视为是犯罪，甚至还不会被视为是错误，而至多只是一种会被视为是错误，而至多只是一种使误使误”，因而决策者不会因此而受到什么，因而决策者不会因此而受到什么追究。这就为一些领导干部在决策上追究。这就为一些领导干部在决策上“有恃无恐有恃无恐”打开了打开了“放心之门放心之门”。而如。而如果果“碰巧碰巧”决策正确呢，决策者的个人政绩簿上就又多了决策正确呢，决策者的个人政绩簿上就又多了“浓墨重彩的一笔浓墨重彩的一笔”。在这样一种追究与奖赏不对等情形下，一些领导干部在决策上的在这样一种追究与奖赏不对等情形下，一些领导干部在决策上的“冒险冒险”意识意识就被激发起来了。冒的是政府与百姓而非自己个人的险，正是一些领导干部敢就被激发起来了。冒的是政府与百姓而非自己个人的险，正是一些领导干部敢于在决策上于在决策上“挺而走险挺而走险”，拥有极强，拥有极强“心理承受力心理承受力”的缘由所在。的缘由所在。正因为如此，对重大投资项目开展绩效审计，在重大项目的决策上实行问正因为如此，对重大投资项目开展绩效审计，在重大项目的决策上实行问责制度并使之制度化非常有必要。只有如此，才能有效遏止盲目决策，乱花纳责制度并使之制度化非常有必要。只有如此，才能有效遏止盲目决策，乱花纳税人钱的行为。不但要在发生伤亡事故，下属该职、腐败等问题上追究相关领税人钱的行为。不但要在发生伤亡事故，下属该职、腐败等问题上追究相关领导的责任，也要在诸如投资项目的决策。认证等经济工作领域实行问责制度。导的责任，也要在诸如投资项目的决策。认证等经济工作领域实行问责制度。只有让决策者个人为自己的行为付出代价，才能真正使其对自身行为负责，才只有让决策者个人为自己的行为付出代价，才能真正使其对自身行为负责，才能尽可能减少地方及百姓利益因盲目决策而受到的损失。领导干部掌握的权力能尽可能减少地方及百姓利益因盲目决策而受到的损失。领导干部掌握的权力使其每一决策所造成的后果都会是巨大的，因而也非得使他以对其自身而言也使其每一决策所造成的后果都会是巨大的，因而也非得使他以对其自身而言也是巨大的个人利益来作为他为自己行为负责的是巨大的个人利益来作为他为自己行为负责的“抵押抵押”。从这个意义上说，让。从这个意义上说，让决策者个人为决策失误付出代价并不冤枉。决策者个人为决策失误付出代价并不冤枉。案例案例案例案例4 4 4 4：企业家：企业家：企业家：企业家“入仕入仕入仕入仕”从行政领导结构角度分析企业家从行政领导结构角度分析企业家从行政领导结构角度分析企业家从行政领导结构角度分析企业家“入仕入仕入仕入仕”的利弊的利弊的利弊的利弊 某某市委召开常委会议，讨论市属局级单位的干部人选问题。主管干部某某市委召开常委会议，讨论市属局级单位的干部人选问题。主管干部工作的副书记提出，为了改善领导班子结构，增强局级干部驾驭市场经济的工作的副书记提出，为了改善领导班子结构，增强局级干部驾驭市场经济的能力，推动政企分开，加速国有企业改造，同时也为了鼓励那些工作突出，能力，推动政企分开，加速国有企业改造，同时也为了鼓励那些工作突出，贡献大、政绩显著的企业家，建议从企业中选调一批学理工、懂科技的优秀贡献大、政绩显著的企业家，建议从企业中选调一批学理工、懂科技的优秀厂长、经理充实局级党政部门的领导班子。他还强调，上级政府和许多地区厂长、经理充实局级党政部门的领导班子。他还强调，上级政府和许多地区早已这样做了，我们必须抓紧进行，并且提了一个拟调名单。早已这样做了，我们必须抓紧进行，并且提了一个拟调名单。对此，有的常委认为势在必行，主张抓紧这件事。也有人提出异议，认对此，有的常委认为势在必行，主张抓紧这件事。也有人提出异议，认为大批选调企业家进入党政领导班子的效果，与我们的初衷未必完全吻合，为大批选调企业家进入党政领导班子的效果，与我们的初衷未必完全吻合，甚至会造成种种负面效应，应当慎重考虑。甚至会造成种种负面效应，应当慎重考虑。主持会议的市委书记一时拿不准主意，希望全体常委就当前的企业家从主持会议的市委书记一时拿不准主意，希望全体常委就当前的企业家从政现象和它的利弊问题充分发表意见。政现象和它的利弊问题充分发表意见。第四章第四章 人事行政案例人事行政案例案例案例1：南京市地税局能级管理改革：南京市地税局能级管理改革 试分析南京市地税局能级管理改革对完试分析南京市地税局能级管理改革对完善公务员制度的启示善公务员制度的启示 南京市地方税务局成立于1994年9月，主要承担南京市范围内13个地方税种和12项基金(费)的征管任务。目前，全局下辖1个征收局、2个稽查局、10个管理分局，以及江宁、浦口、六合地方税务局和2个县地税局，市局机关内设11个处室、3个事业单位。全系统共有干部职工1510人，平均年龄35.7岁，其中党员943人，占62，团员188人，占12，大专以上学历人员占94，是一支年轻而富有朝气的干部队伍。成立以来，年年超额完成税收计划。2002年组织各项税收收入达1183亿元，地税收入占全市地方财政收人的56.5，占全省地税收人的15。南京市地税局以竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革在组织创业初期发挥了积极作用，但随着改革的不断深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题：一是竞争上岗成功的毕竟是少数，那么如何有效地激励大多数?二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员，不可能永远“人岗相适”，那么如何通过动态管理实现干部的“能上能下”?三是领导与管理岗位在任何组织中毕竟是稀缺的，那么如何解决岗位资源不足与个人发展空间无限之间的矛盾?四是如何打破机关的分配机制上的平均主义，建立起合理的酬劳分配制度?为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调查研究，提出了“能本管理”的设想。其基本理念和指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极性，须在管理制度中贯彻“以人为本”的思想，即“人本管理”。但是不能简单地理解“以人为本”，否则又会形成“改头换面”的平均主义。“以人为本”的核心是“以能力为本”，因此，“人本管理”的实践是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的“能”，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体发展的能力，也就是说，德为前提，能为本位。整个能本管理以人的能力为核心，通过最大限度地发挥人的能力，实现能力价值的最大化，从而实现组织发展的目标。到1998年底，南京市地税局依据“能本管理”的价值观，提出了能级管理设想，并一直按照这一思路不断推进干部人事制度改革，至2003年大体经历了四个阶段。调研论证阶段。1998年底提出实行能级制的工作设想。1999年上半年，先后赴北京、青岛和岳阳等地，调研这3市地税局实行人员等级管理的情况。1999年6月，形成了实行能级制的试点实施方案。改革试点阶段。1999年7月，从城区和郊区分别选择建邺分局和雨花台分局试点。经过制定方案、宣传发动、个人申报、复习迎考、考试考核、确定能级、总结讲评等7个步骤，到9月底两个试点单位完成了能级管理改革试点。分步推进阶段。2000年3月至6月，完成了全系统1280名科级以下干部的能级评定，2001年5月又对系统94名处(县局)级干部全面实行能级管理。随着改革的分步推进，能级管理改革引起了税务同行、组织人事部门、新闻媒体和社会各界的关注。国家税务总局税务简报2000年第180期以南京市地税局积极探索干部人事能级管理为题对能级管理改革予以专题介绍，国家税务总局人事司于2000年10月专题听取汇报。纵深突破阶段。2001年3月起，在鼓楼、栖霞、建邺和雨花台分局推行按能上岗试点，随后推广到各分局、县局。在形成能级管理闭合体系的基础上，针对实践中反映出的各类具体问题，对能级管理制度进行整合。为了解决能级评定4年一个周期对年轻干部成长的不利影响，以自愿申报、逐级晋升、只升不降为原则，组织了轮中能级申报评定工作，进一步消化了改革中的各种矛盾，使能级管理在整合中继续向纵深推进。案例案例案例案例2 2 2 2：“官冒批发商官冒批发商官冒批发商官冒批发商”结合案例谈谈完善人事任用制度的意义和途径结合案例谈谈完善人事任用制度的意义和途径 因在短短两个月时间内突击调整干部因在短短两个月时间内突击调整干部420420人、提拔干部人、提拔干部207207人而人而“闻名闻名”全国、惊动中央的全国、惊动中央的“官帽批发商官帽批发商”原山西省长治市委常委王虎林在山西省原山西省长治市委常委王虎林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他的妻子阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他的妻子原长治县人原长治县人民法院助理审判员张玉梅。民法院助理审判员张玉梅。王虎林是王虎林是20002000年年1 1月月8 8日因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪被山西省人民日因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪被山西省人民检察院决定逮捕的。之后，在省委省政府的关注下，山西省公安厅、山西省检察院决定逮捕的。之后，在省委省政府的关注下，山西省公安厅、山西省安全厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。安全厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。1 1月月1919日，潜逃成都两日，潜逃成都两个月之久的王虎林及其妻张玉梅落人法网。个月之久的王虎林及其妻张玉梅落人法网。1 1月月2020日，王虎林被执行逮捕。经日，王虎林被执行逮捕。经过长达过长达1111个月的认真审理，个月的认真审理，20002000年年1212月月1212日，阳泉市人民检察院以玩忽职守日，阳泉市人民检察院以玩忽职守罪、巨额财产来源不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。罪、巨额财产来源不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。（资料来源：（资料来源：惊动中央的惊动中央的“官帽批发商官帽批发商”，三晋都市报三晋都市报2001.01.09)2001.01.09)位于闽北山区的政和县长期以来是福建省最贫困的县之一。去年位于闽北山区的政和县长期以来是福建省最贫困的县之一。去年1010月，月，这里爆出买官卖官大案，原县委书记丁仰宁收受贿赂、大肆卖官非法所得这里爆出买官卖官大案，原县委书记丁仰宁收受贿赂、大肆卖官非法所得100100多万元，同案涉及大小干部多万元，同案涉及大小干部200200多人。多人。贪官丁仰宁曾有这样的心灵独白：贪官丁仰宁曾有这样的心灵独白：“当官不发财，请我都不来；当官不当官不发财，请我都不来；当官不收钱，退休没本钱。收钱，退休没本钱。”19971997年春节，他收了别人来拜年时送的年春节，他收了别人来拜年时送的1010万元，万元，19981998年春节收了约年春节收了约2020万元。万元。19981998年年6 6月，政和县遭受百年不遇的特大洪灾，临近春月，政和县遭受百年不遇的特大洪灾，临近春节时，许多灾民还没有得到很好的安置，丁仰宁回南平过年时却带回一个鼓节时，许多灾民还没有得到很好的安置，丁仰宁回南平过年时却带回一个鼓鼓的提包，装的是总数不下几十万元的大大小小的鼓的提包，装的是总数不下几十万元的大大小小的“红包红包”。在糖衣炮弹的攻击下，政和县一个个大送其钱的干部被提拔、重用。在在糖衣炮弹的攻击下，政和县一个个大送其钱的干部被提拔、重用。在丁仰宁任县委书记期间，共研究科级干部任免丁仰宁任县委书记期间，共研究科级干部任免9 9批批527527人次，其中在研究前由人次，其中在研究前由丁仰宁个人直接提出干部提拔、调整人员名单的有丁仰宁个人直接提出干部提拔、调整人员名单的有6 6批批287287人次。绝大多数送人次。绝大多数送钱给丁仰宁的人，都能在他的钱给丁仰宁的人，都能在他的“帮助帮助”下得到一个相应的下得到一个相应的“官位官位”。政和县一些干部之所以政和县一些干部之所以“执著执著”买官，就是将此当成一种一本万利的投买官，就是将此当成一种一本万利的投资，花多少钱就想捞多大的官。同时，这些干部从已到手的官位中也得到实资，花多少钱就想捞多大的官。同时，这些干部从已到手的官位中也得到实惠和补偿。惠和补偿。在政和县城东南，有一片醒目的豪宅区叫做元峰庄，林立着在政和县城东南，有一片醒目的豪宅区叫做元峰庄，林立着500500多幢小洋多幢小洋楼，多数是楼，多数是2020世纪世纪9090年代建起来的。小洋楼大都是三至五层，造价二三十万年代建起来的。小洋楼大都是三至五层，造价二三十万元，好