2建筑工程许可法规cxa.pptx

第二章第二章 工程建设程序与工程建设程序与 建设工程许可法规建设工程许可法规学习要点学习要点掌握工程建设程序的定义以及交付竣工验收掌握工程建设程序的定义以及交付竣工验收工程应具备的条件工程应具备的条件了解工程建设程序阶段的划分及各阶段所包括内了解工程建设程序阶段的划分及各阶段所包括内容容理解施工许可证的申领时间与范围，掌握施工许理解施工许可证的申领时间与范围，掌握施工许可证的申领条件可证的申领条件掌握资质审查的具体含义，了解各行业资质审查掌握资质审查的具体含义，了解各行业资质审查的相关内容的相关内容理解执行资格制度的含义及实行它的理解执行资格制度的含义及实行它的必要性必要性第一节第一节 建设工程建设工程 报建报建一、工程建设程序一、工程建设程序 工程建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或工程建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。各项工作必须遵循的先后工作次序。简单的说，可以简单的说，可以分为分为投资决策、建设实施和交付使用投资决策、建设实施和交付使用 三个大的阶段。三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。需要注意：需要注意：它是一个自然的、客观的过程。它是一个自然的、客观的过程。它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵 守。守。工程建设前期阶段工程建设前期阶段 投资意向投资意向市场研究与投资机会分析市场研究与投资机会分析工程建设前期工程建设前期阶段阶段-决策分析决策分析项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究(包括初步可行性研究包括初步可行性研究)审批立项审批立项一、前期工作阶段一、前期工作阶段 （1 1）投资意向）投资意向 投投资资意意向向是是投投资资主主体体发发现现社社会会存存在在合合适适的的投投资资机机会会所所产产生生的的投投资资愿愿望望，它它是是工工程程建建设设投投资资活活动动的的起起点点。如房地产开发商寻找投资机会。如房地产开发商寻找投资机会。（2 2）投资机会分析）投资机会分析 投投资资机机会会分分析析，是是投投资资主主体体对对投投资资机机会会所所进进行行的的初初步步考考察察和和分分析析，在在认认为为机机会会合合适适、有有良良好好的的预预后后效效益时，则可进行进一步的行动。益时，则可进行进一步的行动。二、工程建设程序阶段的划分及其内容二、工程建设程序阶段的划分及其内容（3 3）项目建议书）项目建议书 项项目目建建议议书书是是投投资资机机会会分分析析结结果果文文字字化化后后所所形形成成的的书书面面文文件件，以以方方便便投投资资决决策策者者分分析析、抉抉择择。主主要要确确定定拟拟建建项项目目必必要要性性和和是是否否具具备备建建设设条条件件及及拟拟建建规规模模等等，为为进进一一步步研研究究论论证证工工作作提提供供依依据据。19841984年年起起国国家家明明确确规规定定所所有有国国内内建建设设项项目目都都要要经经过过项项目目建建议议书书这这一一阶阶段段，并并规规定定了了具具体体内内容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据;产产品品 资资源源情情况况、建建设设条条件件、协协作作关关系系等等的的初步分析初步分析;投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想;经济效益和社会效益初步估计。经济效益和社会效益初步估计。需需要要审审批批项项目目建建议议书书的的，项项目目建建议议书书要要经经过过有有关关部部门门审批审批才可进行下一步的工作。才可进行下一步的工作。方案、拟建规模和建设地点的初步设想方案、拟建规模和建设地点的初步设想;（4 4）可行性研究）可行性研究 是是指指项项目目建建议议书书批批准准后后，对对拟拟建建项项目目在在技技术术上上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。（5 5）审批（或核准、备案）立项）审批（或核准、备案）立项三大内容三大内容市场研究市场研究技术研究技术研究经济研究经济研究可行性研究报告报批前的其他手续：可行性研究报告报批前的其他手续：（1 1）项目建议书审批；）项目建议书审批；（2 2）环境影响评价文件审批；）环境影响评价文件审批；（3 3）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；意见；（4 4）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；工程建设准备阶段工程建设准备阶段 规划规划征地征地拆迁拆迁报建报建招标投标招标投标二、建设准备阶段二、建设准备阶段 为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。建设设备等方面的准备工作。（1 1）规划）规划 在在规规划划区区内内建建设设的的工工程程，必必须须符符合合城城市市规规划划或或村村庄庄、集集镇镇规规划划的的要要求求，其其工工程程选选址址和和布布局局，必必须须取取得得城城市市规规划划行行政政主主管管部部门或村、镇规划部门的同意、批准门或村、镇规划部门的同意、批准。在在城城市市规规划划区区内内进进行行工工程程建建设设的的，要要依依法法先先后后领领取取：城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门核核发发的的“选选址址意意见见书书”、“建建设设用用地地规规划划许许可可证证”、“建建设设工工程程规规划划许许可可证证”，方方可可进进行行获获取取土土地地使使用用权权、设计、施工等相关建设活动。设计、施工等相关建设活动。（2 2）获取土地使用权）获取土地使用权 工工程程建建设设用用地地都都必必须须通通过过国国家家对对土土地地使使用用权权的的出出让让或或划划拨拨而而取取得得。出出让让的的要要向向国国家家支支付付出出让让金金。划划拨拨的的不不支支付付出出让让金金，但但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。在在农农民民集集体体所所有有的的土土地地上上进进行行工工程程建建设设的的，也也必必须须先先由由国国家家征征用用农农民民土土地地，然然后后再再将将土土地地使使用用权权出出让让或或划划拨拨给给建建设设单单位位或或个人。个人。（3）拆迁）拆迁 要要获获得得房房屋屋拆拆迁迁主主管管部部门门批批准准并并取取得得房房屋屋拆拆迁迁许许可可证证后后，方方可可拆拆迁迁。拆拆迁迁人人与与被被拆拆迁迁人人应应签签订订书书面面协协议议，被被拆拆迁迁人人必必须须服服从从城城市市建建设设的的需需要要，在在规规定定的的期期限限内内完完成成搬搬迁迁，拆拆迁迁人人对对被被拆拆迁迁人人依依法法给给予予补补偿偿和和安安置置，对对违违章章建建筑筑及及超超过过批批准准期期限限的的临临时时建建筑筑的的被被拆拆迁迁人人和和使使用用人人，则则不不予予补补偿偿和安置。和安置。（4）报建）报建 建建设设项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告经经审审批批通通过过立立项项后后，持持工工程程项项目目立立项项批批准准文文件件、银银行行出出具具的的资资信信证证明明、建建设设用用地地批批准准文文件件等等资资料料向向当当地地建建设设行行政政主主管管部部门门或或其其授授权权机机构构进进行行报报建建。未未报报建建的的工工程程不不得得办办理理招招投投标标手手续续和和发发放放施施工工许许可可证证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。5工程发包与承包工程发包与承包 工程发包与承包有工程发包与承包有招标投标招标投标和和直接发包直接发包两种方式。两种方式。工程建设实施阶段工程建设实施阶段 勘察设计勘察设计设计文件审批设计文件审批施工准备施工准备工程施工工程施工生产准备生产准备三、建设实施阶段三、建设实施阶段1 1工程勘察设计工程勘察设计 设设计计是是工工程程项项目目建建设设的的重重要要环环节节，设设计计文文件件是是制制定定建建设设计计划划、组组织织工工程程施施工工和和控控制制建建设设投投资资的的依依据据。设设计计与与勘勘察察是是密密不不可可分分的的，设设计计工工作作必必须须在在进进行行工工程程勘勘察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。2 2施工准备施工准备施工准备施工准备施工单位技术、物质等方面的准备施工单位技术、物质等方面的准备建设单位取得施工许可证建设单位取得施工许可证 施施工工单单位位熟熟悉悉，审审查查图图纸纸，向向下下属属单单位位进进行行计计划划、技技术术、质质量量、安安全全、经经济济责责任任的的交交底底，下下达达施施工工任任务务书书，准备工程施工所需的设备准备工程施工所需的设备、材料等。材料等。建建设设单单位位向向工工程程所所在在地地县县级级以以上上建建设设主主管管部部门门申申领领施工许可证施工许可证，未取得施工许可证不得擅自组织开工。，未取得施工许可证不得擅自组织开工。已已取取得得施施工工许许可可证证的的，自自批批准准之之日日起起三三个个月月内内组组织织开开工工，如如不不能能开开工工可可向向发发证证机机关关申申请请延延期期，延延期期以以两两次次为限，每次不超过为限，每次不超过三个月三个月，否则施工许可证作废。，否则施工许可证作废。3工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。4 4生产准备生产准备 工工程程施施工工临临近近结结束束时时，为为保保证证建建设设项项目目及及时时投投产产使使用用所所进进行行的的准准备备活活动动。如如：招招收收和和培培训训必必要要的的生生产产人员等。人员等。工程验收与保修阶段工程验收与保修阶段 竣工验收竣工验收工程保修工程保修 终终 结结 阶阶 段段 生产运营生产运营投资后评价投资后评价案例一案例一四、工程竣工验收与保修阶段四、工程竣工验收与保修阶段 1工程竣工验收工程竣工验收 工程验收合格后，方可交付使用。工程验收合格后，方可交付使用。2工程保修工程保修 在在保保修修期期限限内内，承承包包单单位位要要对对工工程程中中出出现现的的缺缺陷陷承承担保修与赔偿责任。担保修与赔偿责任。五、生产运营与后评价阶段五、生产运营与后评价阶段 1生产运营生产运营 2投资后评价投资后评价 它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。设程序的最后一个环节。补充补充1：可行性研究介绍：可行性研究介绍一、可行性研究的作用一、可行性研究的作用 作为建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。作为建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。作为筹集资金向银行申请贷款的依据。作为筹集资金向银行申请贷款的依据。作为项目主管部门商谈合同、签订协议的依据。作为项目主管部门商谈合同、签订协议的依据。作作为为项项目目进进行行工工程程设设计计、设设备备订订货货、施施工工准准备备等等建建设设前前期工作期工作 的依据。的依据。作作为为项项目目采采用用新新技技术术、新新材材料料、新新设设备备研研制制计计划划和和补补充充地形、地质工作和工业性试验的依据。地形、地质工作和工业性试验的依据。作为环保部门审查项目对环境影响的依据。作为环保部门审查项目对环境影响的依据。作作为为向向项项目目建建设设所所在在地地政政府府和和规规划划部部门门申申请请建建设设执执照照的的依据。依据。作为项目后评价的依据。作为项目后评价的依据。二、可行性研究的阶段划分二、可行性研究的阶段划分投资机会研究阶段投资机会研究阶段初步可行性研究阶段（项目建议书）初步可行性研究阶段（项目建议书）详细可行性研究阶段（可行性研究）详细可行性研究阶段（可行性研究）国际惯例国际惯例补充补充2：工程建设项目的审批管理规定：工程建设项目的审批管理规定（1）所所有有大大中中型型和和限限额额以以上上项项目目，按按照照项项目目隶隶属属关关系系由由行行业业主主管管部部门门或或省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和计计划划单单列列市市审审查查同同意意后后，报报国国家家计计委委审审批批。凡凡投投资资额额在在2亿亿元元以以上上的的项项目目，由由国国家家计计委委审审核核后报后报国务院国务院审批。审批。（2）地地方方投投资资安安排排的的地地方方院院校校、医医院院及及其其他他文文教教卫卫生生事事业业的的大大中中型型基基本本建建设设项项目目，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和计计划划单单列列市市计计委委审批，抄报国家计委和有关部门备案。审批，抄报国家计委和有关部门备案。（3）企企业业横横向向联联合合投投资资的的大大中中型型基基本本建建设设项项目目，凡凡自自行行解解决决资资金金、能能源源、原原材材料料、设设备备，以以及及投投产产后后的的产产供供销销、动动力力、运运力力等等能能够够自自己己落落实实，而而且且已已经经与与有有关关部部门门、地地方方、企企业业签签订订了了合合同同，不不需需要要国国家家安安排排的的，由由有有关关部部门门或或省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和计划单列市计委计划单列市计委审批，抄报国家计委备案。审批，抄报国家计委备案。（4）小小型型和和限限额额以以下下项项目目，按按照照项项目目隶隶属属关关系系，分分别别由由主主管管部部门或省、自治区、直辖市、计划单列市门或省、自治区、直辖市、计划单列市计委审批。计委审批。属属于于地地方方计计委委审审批批的的，地地方方计计委委可可以以根根据据项项目目规规模模再再行行确定具体审批权限。确定具体审批权限。三、交付竣工验收的工程，应具备的条件三、交付竣工验收的工程，应具备的条件完成建设工程设计和合同约定的各项；完成建设工程设计和合同约定的各项；有完整的技术档案和施工管理资料；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备 的进场试验报告；的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署 的质量合格文件；的质量合格文件；有施工单位签署的工程保证书。有施工单位签署的工程保证书。补充补充3：工程建设中的环境保护与安全管理：工程建设中的环境保护与安全管理环境保护法环境保护法规定：规定：“三同时三同时”：建设项目防止污染的设施必须与主体工程同：建设项目防止污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。时设计、同时施工、同时投产使用。“竣工环境保护验收竣工环境保护验收”：防治污染的设施必须经原审批环防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。建设项目方可投入生产或者使用。环境影响评价规定：环境影响评价规定：（1）编制文件）编制文件 可能造成重大影响的，应当编制可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书环境影响报告书；可能造成轻度影响的，应当编制可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表环境影响报告表；对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表环境影响登记表。（2）报批）报批 实行实行审批制审批制的项目，建设单位应当在报送可行性研究报告的项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的报批手续前完成环境影响评价文件的报批手续 实行实行核准制核准制的项目，建设单位应当在提交项目申请报告前的项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续完成环境影响评价文件报批手续 实行实行备案制备案制的项目，建设单位应当在办理备案手续后河项的项目，建设单位应当在办理备案手续后河项目开工前完成环境影响评价文件的报批手续。目开工前完成环境影响评价文件的报批手续。安全管理安全管理（1）安全预评价安全预评价：新建、改建、扩建的工程建设项目，必：新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价。须进行劳动安全卫生预评价。（2）安全安全“三同时三同时”：安全生产设施与主体工程同时设计、安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给安全生产工作留下隐患。同时施工、同时投产使用，不给安全生产工作留下隐患。建设工程报建的范围和内容建设工程报建的范围和内容1、建设工程报建的范围、建设工程报建的范围 按照按照工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法规规定，凡在中华人民共和国境内投资兴建的工程定，凡在中华人民共和国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国投资、合资、合作的工程建设项目，包括外国投资、合资、合作的工程项目，都必须实行报建制度，接受当地行政主项目，都必须实行报建制度，接受当地行政主管部门或其授权机构的监督管理。管部门或其授权机构的监督管理。2 2、建筑工程报建的时间、建筑工程报建的时间 工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件。等其他有关文件。3、建设工程报建的内容、建设工程报建的内容第二节第二节 建设工程许可制度建设工程许可制度一、建设工程许可制度的一般规定一、建设工程许可制度的一般规定建筑法建筑法第七条规定：建筑工程开工前，第七条规定：建筑工程开工前，建设单位建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。外。二、施工许可证的申领时间与范围二、施工许可证的申领时间与范围申领时间：申领时间：在施工准备工作基本就绪后，组织施工在施工准备工作基本就绪后，组织施工之前。之前。申领范围：申领范围：国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外，均应申请领取施工许可证。筑工程外，均应申请领取施工许可证。申领的程序：申领的程序：建设单位填写有关表格，提供规定材建设单位填写有关表格，提供规定材料，按规定的方式向有审批权的建设料，按规定的方式向有审批权的建设行政主管部门提出申请。行政主管部门提出申请。施工许可证的审批权限：施工许可证的审批权限：投资额投资额22亿元的项目，由国家建设行政主管部亿元的项目，由国家建设行政主管部 门审批；门审批；投资额投资额5050亿元的项目，由国务院建设行政主管部亿元的项目，由国务院建设行政主管部门审批；门审批；投资额投资额30003000万元的项目，及隶属中央各部委，各万元的项目，及隶属中央各部委，各 省、自治区、直辖市和计划单列市领导机关的建省、自治区、直辖市和计划单列市领导机关的建 设项目报国家计委审批（其中某些项目，由国家设项目报国家计委审批（其中某些项目，由国家 计委提出审查意见报国务院审批）；计委提出审查意见报国务院审批）；上述以外的建设项目，按隶属关系分别由主上述以外的建设项目，按隶属关系分别由主 管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市管部门或省、自治区、直辖市和计划单列市 人民政府审批。人民政府审批。三、施工许可证的申领条件三、施工许可证的申领条件已经办理该建筑工程用地批准手续；已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。四、施工许可证的时间效力四、施工许可证的时间效力建设单位应当自领取施工许可证之日起建设单位应当自领取施工许可证之日起3 3个月个月内内 开工；开工；建设单位因客观原因可以延期，但不得无故拖延建设单位因客观原因可以延期，但不得无故拖延 开工开工;延期最多是延期最多是两次两次，毎次期限均为，毎次期限均为3 3个月个月；施工许可证自行废止的情况：施工许可证自行废止的情况：33个月内不开工，又不向发证机关申请延期；个月内不开工，又不向发证机关申请延期；超过延期期限。超过延期期限。五、中止施工和恢复施工五、中止施工和恢复施工中止施工：中止施工：指建筑工程开工后，在施工过程中，因特指建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为殊情况的发生而中途停止施工的一种行为.恢复施工：恢复施工：指建筑工程中止施工工后，造成中断施工指建筑工程中止施工工后，造成中断施工的情况消除而继续进行施工的一种行为。的情况消除而继续进行施工的一种行为。第三节第三节 建设工程从业资格制度建设工程从业资格制度一、建设工程从业资格制度的一般规定一、建设工程从业资格制度的一般规定国家对建设工程从业者实行资格管理；国家对建设工程从业者实行资格管理；国家规范的建设工程从业者国家规范的建设工程从业者 建筑工程从业的经济组织建筑工程从业的经济组织建设工程总承包企业；建筑工程勘察、设计单位；建设工程总承包企业；建筑工程勘察、设计单位；建筑施工企业；建设工程监理单位；法律、法规规建筑施工企业；建设工程监理单位；法律、法规规定的其他企业定的其他企业符合国家规定的注册资本；符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职有与其从事的建筑活动相适应的具有法定职 业资格的专业技术人员；业资格的专业技术人员；有从事相关建筑活动应有的技术装备；有从事相关建筑活动应有的技术装备；法律、行政法规规定的基他条件。法律、行政法规规定的基他条件。建筑工程的从业人员建筑工程的从业人员建筑师、营造师、结构工程师、监理师、造价工程建筑师、营造师、结构工程师、监理师、造价工程师及法律、法规规定的其他人员师及法律、法规规定的其他人员建筑工程者资格证件的管理。建筑工程者资格证件的管理。二、从业单位资质管理二、从业单位资质管理资质审查的含义：资质审查的含义：指从事建筑活动的建筑企业、勘察单位、设计单位和指从事建筑活动的建筑企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，均需经过建设行政主管部门对其拥有工程监理单位，均需经过建设行政主管部门对其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装置和已完成的建的注册资本、专业技术人员、技术装置和已完成的建筑工程业绩、管理水平等进行审查，以确定其承担任筑工程业绩、管理水平等进行审查，以确定其承担任务的范围，发给相应的资质证书，并在其资质等级许务的范围，发给相应的资质证书，并在其资质等级许 可的范围内从事建筑活动。可的范围内从事建筑活动。建筑业企业资质审查建筑业企业资质审查 建筑业企业资质建筑业企业资质 施工总承包施工总承包专业承包专业承包劳务分包劳务分包房屋建筑工程施工总承包企业资质房屋建筑工程施工总承包企业资质 特级特级一级一级二级二级三级三级工程勘察和工程设计单位资质审查工程勘察和工程设计单位资质审查勘察设计资格勘察设计资格 甲级甲级乙级乙级丙级丙级丁级丁级工程建设监理单位资质审查工程建设监理单位资质审查 工程建设监理单位资质等级工程建设监理单位资质等级 甲级甲级乙级乙级丙级丙级三、专业技术人员执业资格三、专业技术人员执业资格执业资格制度的含义：执业资格制度的含义：指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。实行执业资格制度的必要性：实行执业资格制度的必要性：是推进深化我国建筑工程管理体制改革的需要；是推进深化我国建筑工程管理体制改革的需要；是促使我国工程建设领域与国际惯例接轨，适应是促使我国工程建设领域与国际惯例接轨，适应 对外开放的需要；对外开放的需要；是加速人才培养，提高专业技术人员业务水是加速人才培养，提高专业技术人员业务水 平和队伍素质的需要。平和队伍素质的需要。四、施工管理人员从业资格四、施工管理人员从业资格施工企业项目经理施工企业项目经理 概念：概念：指受企业法人代表委托，对工程项目施工过指受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是施工企业法定程全面负责的项目管理者，是施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。代表人在工程项目上的代表人。资质等级及承担工程范围资质等级及承担工程范围资质等级资质等级 一级一级二级二级三级三级四级四级资质注册及管理。资质注册及管理。关键岗位从业人员关键岗位从业人员关键岗位与关键岗位持证上岗制度关键岗位与关键岗位持证上岗制度关键岗位：关键岗位：指建设业、房屋产业、市政公用事业等企事业单指建设业、房屋产业、市政公用事业等企事业单位中关系着工程质量、产品质量、服务质量、经位中关系着工程质量、产品质量、服务质量、经济效益、安全生产和人民生命财产安全的重要岗位。济效益、安全生产和人民生命财产安全的重要岗位。关键岗位持证上岗制度：关键岗位持证上岗制度：凡在关键岗位上工作的人员，必须要有相应的岗位凡在关键岗位上工作的人员，必须要有相应的岗位合格证书，未取得岗位合格证书的人员，一律不得合格证书，未取得岗位合格证书的人员，一律不得在关键岗位上岗。在关键岗位上岗。岗位合格证书办理程序、复检及管理岗位合格证书办理程序、复检及管理作业：作业：案例：案例：1993年年10月，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队月，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度建一框架厂房，跨度12m，总造价为，总造价为98.9万元；承包方式为包工包万元；承包方式为包工包料；开、峻工日期为料；开、峻工日期为1993年年11月月2日日1995年年3月月10日。自工程开工日。自工程开工至至1995年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付款共年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付款共101.6万元。到万元。到合同规定的竣工期限，乙方未能完工，而且已完工工程质量部分不合合同规定的竣工期限，乙方未能完工，而且已完工工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。格。为此，双方发生纠纷。（经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小（经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为型非生产性建筑工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万万 元，未完工程折价为元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面万元，已完工程的厂房屋面 质量不合格，返工费为质量不合格，返工费为5.6万元。）万元。）甲、乙方双方签订的合同是否有效？甲、乙方双方签订的合同是否有效？作为受诉法院，本案应如何处理？作为受诉法院，本案应如何处理？本案中在哪些方面存在与本案中在哪些方面存在与建筑工程许可法规建筑工程许可法规相违背相违背 的地方，说明之。的地方，说明之。问题：问题：建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登 记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级 承建工程。本案例被告的经营范围仅能承建小型非生产承建工程。本案例被告的经营范围仅能承建小型非生产 性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所 订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程 质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿 还给原告多收的工程款。还给原告多收的工程款。案例二：案例二：1998年年3月月30日，原告江西省丰城市洛市镇人民政府委托下属的洛日，原告江西省丰城市洛市镇人民政府委托下属的洛市镇企业管理服务站与被告聂斌泉签订了一份企业承包经营合同。合同市镇企业管理服务站与被告聂斌泉签订了一份企业承包经营合同。合同约定，发包方洛市镇企业管理服务站将下属的洛市镇建筑工程公司约定，发包方洛市镇企业管理服务站将下属的洛市镇建筑工程公司(含厂含厂房、设备及有关证件等房、设备及有关证件等)交给承包方聂斌泉承包经营，承包期自交给承包方聂斌泉承包经营，承包期自1998年年4月月5日至日至2003年年3月月30日，聂斌泉向发包方上交承包费年均为日，聂斌泉向发包方上交承包费年均为158880元，元，如不能按照合同规定的时间上交承包费，发包方有权依法解除合同。如不能按照合同规定的时间上交承包费，发包方有权依法解除合同。合同签定后，原告洛市镇政府依约将洛市镇建筑工程公司的厂房、合同签定后，原告洛市镇政府依约将洛市镇建筑工程公司的厂房、设备及有关证件，包括公司的公章、资质证书、营业执照等全部交给了设备及有关证件，包括公司的公章、资质证书、营业执照等全部交给了被告聂斌泉经营管理。被告聂斌泉承包建筑公司后，利用洛市镇建筑公被告聂斌泉经营管理。被告聂斌泉承包建筑公司后，利用洛市镇建筑公司的资质证书、营业执照等多次向外承揽建筑工程，且只向原告洛市镇司的资质证书、营业执照等多次向外承揽建筑工程，且只向原告洛市镇政府上交了承包费政府上交了承包费50000元。原告洛市镇政府多次要求被告聂斌泉给付元。原告洛市镇政府多次要求被告聂斌泉给付拖欠拖欠1998年承包费年承包费108880元未果，故诉至法院。元未果，故诉至法院。法院经审理认为合同内容违法，属无效合同。原告洛市镇政府要求被告法院经审理认为合同内容违法，属无效合同。原告洛市镇政府要求被告聂斌泉交纳承包费聂斌泉交纳承包费l08880元，于法无据，不予支持，已上交的元，于法无据，不予支持，已上交的50000元元承包费，应予追缴。据此，依法判决：承包费，应予追缴。据此，依法判决：一、解除原告丰城市洛市镇企一、解除原告丰城市洛市镇企业管理服务站与被告聂斌泉签订的企业承包经营合同，二、驳回原告丰业管理服务站与被告聂斌泉签订的企业承包经营合同，二、驳回原告丰城市洛市镇人民政府要求的诉讼请求。三、被告聂斌泉上交给原告丰城城市洛市镇人民政府要求的诉讼请求。三、被告聂斌泉上交给原告丰城市洛市镇人民政府承包费市洛市镇人民政府承包费50000元依法予以追缴。元依法予以追缴。本案中，原告洛市镇政府擅自将下属的建筑工程公司的建筑企业资本案中，原告洛市镇政府擅自将下属的建筑工程公司的建筑企业资质证书、营业执照等有关证件出借给被告聂斌泉，并允许他以建筑施工质证书、营业执照等有关证件出借给被告聂斌泉，并允许他以建筑施工企业的名义对外承揽工程，双方在此基础上虽签订了合同，该合同违反企业的名义对外承揽工程，双方在此基础上虽签订了合同，该合同违反了了建筑法建筑法第第2626条第条第2 2款、第款、第6666条的条的“建筑施工企业转让、出借资质证建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得。收违法所得。”和和“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程”等有关等有关规定，属无效合同，应予解除。原告取得的规定，属无效合同，应予解除。原告取得的5000050000元承包费不能得到保护，元承包费不能得到保护，应当予以追缴。这个案例旨在提醒建筑施工企业，要自觉遵守社会主义应当予以追缴。这个案例旨在提醒建筑施工企业，要自觉遵守社会主义市场经济运行规律，切莫为盈利而随意作出违法的事。市场经济运行规律，切莫为盈利而随意作出违法的事。评析：评析：（返回）（返回）案例一：案例一：评析：评析：工程建设要先设计后施工，工程建设中的自筹资金要工程建设要先设计后施工，工程建设中的自筹资金要满足工程需要，工程建设要量力而行。不按照基建程序满足工程需要，工程建设要量力而行。不按照基建程序仓促上马，急于取得经济效益，面最终得到了相反的结仓促上马，急于取得经济效益，面最终得到了相反的结果。果。（返回）（返回）