传染病防治法的法律责任许.pptx

概述概述1 传染病防治监督执法是落实传染病防治法各项防治措施的保障，是贯彻实施传染病防治法的重要环节。法律规定，各级卫生行政部门是传染病防治法的主要执法部门，一方面赋予卫生行政部门监督检查的权力，另一方面卫生行政部门也承担了监管的主要责任。第1页/共33页概述概述2 新传染病防治法明确了对违法医疗卫生机构及人员责任追究的规定，各级卫生行政部门要转变过去单纯注重罚款处罚模式，加大对责任人员责任追究的处罚力度。卫生监督机构要加强与纪检监察机关的配合，将卫生行政执法与行政监察工作有机衔接起来。对于传染病违法需要依法追究党纪、政纪的人员，卫生监督机构要及时向纪检监察部门报告并做好案件移送工作。第2页/共33页概述概述3 同时要充分发挥刑法在惩治传染病犯罪中的作用，要切实加强与各级公安、司法机关的工作联系，依法及时移送涉嫌犯罪的案件，不得以罚代刑。第3页/共33页一、传染病卫生监督执法的主要内容1 （一）对医疗机构的监督（一）对医疗机构的监督 主要是对医疗机构传染病疫情报告、消毒隔离制度执行情况和医疗废弃主要是对医疗机构传染病疫情报告、消毒隔离制度执行情况和医疗废弃物处置情况的监督检查。物处置情况的监督检查。（二）对采供血活动的监督（二）对采供血活动的监督 主要是对采供血活动中传染病防治情况的监督检查。主要是对采供血活动中传染病防治情况的监督检查。（三）对疾病预防控制机构的监督（三）对疾病预防控制机构的监督 主要是加强对传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理的监督主要是加强对传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理的监督检查。检查。第4页/共33页一、传染病卫生监督执法的主要内容2 （四）对下级卫生行政部门及其监督机构的监督（四）对下级卫生行政部门及其监督机构的监督检查检查 对下级卫生行政部门不及时处理职责范围内的传对下级卫生行政部门不及时处理职责范围内的传染病防治事项或不履行职责的，要及时责令纠正、通染病防治事项或不履行职责的，要及时责令纠正、通报批评或直接予以处理，确保传染病防治措施的落实。报批评或直接予以处理，确保传染病防治措施的落实。（五）其他方面的监督（五）其他方面的监督 要结合食品卫生执法监督工作，加强对学校、工要结合食品卫生执法监督工作，加强对学校、工地等重要单位、重点人群的传染病监督，防止传染病地等重要单位、重点人群的传染病监督，防止传染病通过餐饮环节传播流行。在公共场所监督管理中，也通过餐饮环节传播流行。在公共场所监督管理中，也要把防治传染病传播流行作为公共卫生监督的重点环要把防治传染病传播流行作为公共卫生监督的重点环节，加强对公共场所经营者执行传染病预防制度、消节，加强对公共场所经营者执行传染病预防制度、消毒制度、公共用品及用具消毒措施落实情况等的监督毒制度、公共用品及用具消毒措施落实情况等的监督检查。检查。第5页/共33页二、法律责任二、法律责任1 1 （一）法律责任概念（一）法律责任概念 法律责任是指相关主体因不履行或不完全履行法定义务，或因侵犯他法律责任是指相关主体因不履行或不完全履行法定义务，或因侵犯他人的合法权利，而应当承担的法定不利后果和必须接受的法律制裁。法律人的合法权利，而应当承担的法定不利后果和必须接受的法律制裁。法律责任不同于道义责任、政治责任等其他社会责任，具有以下特点：一是由责任不同于道义责任、政治责任等其他社会责任，具有以下特点：一是由法律明确规定；二是体现违反法律义务和承担制裁后果之间的内在因果关法律明确规定；二是体现违反法律义务和承担制裁后果之间的内在因果关系；三是由国家授权的机关依法追究，并由国家强制力保障实施。法律责系；三是由国家授权的机关依法追究，并由国家强制力保障实施。法律责任是法律规范的重要组成部分。任是法律规范的重要组成部分。第6页/共33页（二）法律责任分类（二）法律责任分类1 1 在新的传染病防治法中，涉及的法律责任主要有三类：刑事责任、行政责任和民事责任。在新的传染病防治法中突出了行政责任和刑事责任。在十三条法律责任中，行政责任和刑事责任均涉及到的有8条，另外单独涉及行政责任的有2条，单独涉及刑事责任的有1条。第7页/共33页（二）法律责任分类（二）法律责任分类2 2 行政法律责任的形式主要有以下两种：行政法律责任的形式主要有以下两种：一是行政处分。所谓行政处分是指国家行政机关根据有关行政法律规一是行政处分。所谓行政处分是指国家行政机关根据有关行政法律规范的规定，依照行政隶属关系给予失职、渎职的公务员的一种惩罚性处理范的规定，依照行政隶属关系给予失职、渎职的公务员的一种惩罚性处理措施。行政处分是一种行政机关内部责任形式，一般不涉及行政相对人的措施。行政处分是一种行政机关内部责任形式，一般不涉及行政相对人的权益。权益。二是行政处罚。所谓行政处罚是指特定的行政机关或法定授权的组织，二是行政处罚。所谓行政处罚是指特定的行政机关或法定授权的组织，依法给予违法行政法律规范但尚不构成犯罪的行政相对人的一种惩戒性处依法给予违法行政法律规范但尚不构成犯罪的行政相对人的一种惩戒性处理措施。行政处罚应当严格依据中华人民共和国行政处罚法的规定设理措施。行政处罚应当严格依据中华人民共和国行政处罚法的规定设定。定。第8页/共33页（二）法律责任分类（二）法律责任分类3 3 新的新的传染病防治法传染病防治法对对19891989年的年的传染病防治法传染病防治法进行了较大幅度进行了较大幅度的修改，其中包括对法律责任一章的补充、完善。原法法律责任只有五条，的修改，其中包括对法律责任一章的补充、完善。原法法律责任只有五条，修改后的法律责任增至十三条。经修改的修改后的法律责任增至十三条。经修改的传染病防治法传染病防治法为各级政府及相为各级政府及相关部门增设了传染病疫情报告、沟通、公布，组织采取预防控制措施，进行关部门增设了传染病疫情报告、沟通、公布，组织采取预防控制措施，进行监督检查等多项法律义务。根据国务院监督检查等多项法律义务。根据国务院全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要提出提出的的“有权必有责、用权受监督、违法受追究有权必有责、用权受监督、违法受追究”和权责统一的要求，各级政府和权责统一的要求，各级政府及相关部门应当严格按照法律、法规的规定旅行管理职责，一旦违法或者不及相关部门应当严格按照法律、法规的规定旅行管理职责，一旦违法或者不当行使职权，就必须承担相应的法律责任。当行使职权，就必须承担相应的法律责任。第9页/共33页（二）法律责任分类（二）法律责任分类4 4 按照按照“谁决策、谁负责谁决策、谁负责”的原则，传染病防治法规定了代表行的原则，传染病防治法规定了代表行政机关旅行职责的公务员，尤其是负有责任的管理人员和直接责任人员的行政机关旅行职责的公务员，尤其是负有责任的管理人员和直接责任人员的行政法律责任，其主要形式是行政处分。而对于行政相对人的行政法律责任，政法律责任，其主要形式是行政处分。而对于行政相对人的行政法律责任，传染病防治法以行政处罚的形式做出了明确规定，具体方式主要有警告、传染病防治法以行政处罚的形式做出了明确规定，具体方式主要有警告、暂扣或者吊销许可证、罚款、责令停产停业等。暂扣或者吊销许可证、罚款、责令停产停业等。此外，为了加大处罚力度，本法规定了一些与刑法相衔接的过度性条此外，为了加大处罚力度，本法规定了一些与刑法相衔接的过度性条款，明确规定在传染病防治工作中有关人员未履行新传染病防治法规定的义款，明确规定在传染病防治工作中有关人员未履行新传染病防治法规定的义务构成犯罪的，应当依法承担刑事责任。务构成犯罪的，应当依法承担刑事责任。第10页/共33页三、各部门、机构的法律义务和责任 （一）各级政府的法律责任和义务 第六十五条 地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第11页/共33页（一）各级政府的法律责任和义务2 第六十五条包含三层含义：责任主体：（1）地方各级人民政府；（2）地方各级人民政府负有责任的主管人员。违法行为：是关于地方各级人民政府不履行本法规定的传染病疫情报告义务和在传染病暴发流行时组织救治、采取控制措施。责任方式：责令改正、通报批评、行政处分、刑事责任。第12页/共33页（一）各级政府的法律责任和义务3 1、责令改正、通报批评。责令改正是一种补救性行政手段，是上级国家机关要求违法的下级机关或当事人纠正不法状态、恢复合法状态的一种措施。其目的在于要求违法行为的单位或者个人及时改正违法行为，否则行政机关将采取进一步的处罚措施。通报批评是一种精神上的惩罚，具体方式是通过文件、会议、报刊等途径对违法行为的事实、影响及其处理予以公布。主要是对情节比较轻微的违法行为。第13页/共33页（一）各级政府的法律责任和义务4 2、行政处分。政府对负有责任的主管人员不履行本条规定的报告、救治、控制等法定职责，造成传染病传播流行或者其他严重后果的，由所在单位或者其上级主管部门给予的一种制裁性处理，包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。第14页/共33页（一）各级政府的法律责任和义务4 3 3、刑事责任。、刑事责任。各级政府有关人员在传染病防治工作中的违法行为构成犯罪的，应当依各级政府有关人员在传染病防治工作中的违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。本条规定的情形，有可能构成刑法第三百九十七条的滥用职法追究刑事责任。本条规定的情形，有可能构成刑法第三百九十七条的滥用职权罪和玩忽职守罪。滥用职权罪是指国家机关工作人员违反职责要求，任意行权罪和玩忽职守罪。滥用职权罪是指国家机关工作人员违反职责要求，任意行使职权或者超越行使职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行使职权或者超越行使职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓重大损失，一般是指造成为。所谓重大损失，一般是指造成1 1人以上死亡或者人以上死亡或者3 3人以上重伤、造成直接人以上重伤、造成直接经济损失数额巨大、造成严重政治影响等。经济损失数额巨大、造成严重政治影响等。第15页/共33页（二）卫生行政部门的法律责任和义务1 第六十六条第六十六条 县级以上人民政府卫生行政部门违反本法规定，有下列情县级以上人民政府卫生行政部门违反本法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门责令改正，通报批形之一的，由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；1 1、未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、谎报、未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；缓报传染病疫情的；第16页/共33页（二）卫生行政部门的法律责任和义务2 2、发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措施；3、履行监督检查职责，或者发现违法行为未及时查处的；4、未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行传染病防治职责的举报的；5、违反本法的其他失职、渎职行为。第17页/共33页（二）卫生行政部门的法律责任和义务3 责任主体：（1）县级以上人民政府卫生行政部门；（2）负有责任的主管人员和其他直接责任人员。责任方式：责令改正、通报批评、行政处分、刑事责任。违法行为：本条采用列举式的方法对引用本条法律责任的违法行为方式进行了规定（第6条）。第18页/共33页（二）卫生行政部门的法律责任和义务4 本法总则第六条明确卫生行政部门是传染病防治工作的主管部门外，传染病防治工作的顺利、有效开展，离不开各级政府及其相关部门的有效组织。其中，卫生行政部门的作用又是最为重要的。为此，新的传染病防治法强化了卫生行政部门在传染病防治工作中的责任，为其增设了疫情信息报告、通报、公布，组织采取预防控制措施，进行监督检查等多项法律义务。第19页/共33页（二）卫生行政部门的法律责任和义务5 第五十三条规定了县级以上人民政府卫生行政部门在传染病防治工作中应第五十三条规定了县级以上人民政府卫生行政部门在传染病防治工作中应当依法开展监督检查的六个方面的事项，并明确由省级以上人民政府卫生行政部当依法开展监督检查的六个方面的事项，并明确由省级以上人民政府卫生行政部门负责组织传染病防治重大事项的处理；第五十六条规定了卫生行政部门工作人门负责组织传染病防治重大事项的处理；第五十六条规定了卫生行政部门工作人员执法时的程序要求；第五十七条规定了卫生行政部门应当对其工作人员履行职员执法时的程序要求；第五十七条规定了卫生行政部门应当对其工作人员履行职责情况进行监督，并及时纠正下级卫生行政部门的失职、渎职行为。责情况进行监督，并及时纠正下级卫生行政部门的失职、渎职行为。其他失职、渎职行为：制定传染病预防接种规划并组织实施（第十五条）；其他失职、渎职行为：制定传染病预防接种规划并组织实施（第十五条）；制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案（第十七条）等。制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案（第十七条）等。第20页/共33页（三）政府有关部门的法律责任和义务1 第六十七条第六十七条 县级以上人民政府有关部门未依照本县级以上人民政府有关部门未依照本法的规定履行传染病防治和保障职责的，由本级人民政法的规定履行传染病防治和保障职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。责任主体：责任主体：（1 1）县级以上人民政府有关部门；）县级以上人民政府有关部门；（2 2）负有责任的主管人员和其他直接责任人员。）负有责任的主管人员和其他直接责任人员。责任方式：责令改正、通报批评、行政处分、刑责任方式：责令改正、通报批评、行政处分、刑事责任。事责任。第21页/共33页（三）政府有关部门的法律责任和义务2 违法行为有：1、第十三条第二、三款：各级人民政府农业、水利、林业行政部门按照职责分工负责指导和组织消除农田、湖区、河流、牧场、林区的鼠害与血吸虫危害，以及其他传播传染病的动物和病媒生物的危害。铁路、交通、民用航空行政部门负责组织消除交通工具以及相关场所的鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。第22页/共33页（三）政府有关部门的法律责任和义务3 违法行为有：2、第二十五条第一款：县级以上人民政府农业、林业行政部门以及其他有关部门，依据各自的职责负责与人畜共患传染病的防治管理工作。3、第三十五条第三款：县级以上人民政府有关部门发现传染病疫情时，应当及时向同级人民政府卫生行政部门通报。第23页/共33页（三）政府有关部门的法律责任和义务4违法行为有：4 4、第四十九条：传染病暴发、流行时，药品和医疗器械生产、供应单、第四十九条：传染病暴发、流行时，药品和医疗器械生产、供应单位应当及时生产、供应防治传染病的药品和医疗器械。铁路、交通、民用航空经位应当及时生产、供应防治传染病的药品和医疗器械。铁路、交通、民用航空经营单位必须优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械。营单位必须优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械。县级以上人民政府有关部门应当做好组织协调工作。县级以上人民政府有关部门应当做好组织协调工作。有关部门负有的传染病防治保障职责有：第六十六条第二款，国务院卫生行有关部门负有的传染病防治保障职责有：第六十六条第二款，国务院卫生行政部门会同国务院有关部门，根据传染病流行趋势，确定全国传染病预防、控制、政部门会同国务院有关部门，根据传染病流行趋势，确定全国传染病预防、控制、救治、监测、预测、预警、监督检查等项目。中央财政对困难地区实施重大传染救治、监测、预测、预警、监督检查等项目。中央财政对困难地区实施重大传染病防治项目给予救助。病防治项目给予救助。第24页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务1 第六十八条 疾病预防控制机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分。并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任；1、未依法履行传染病监测职责的；第25页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务2 2 2、未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传、未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；染病疫情的；3 3、未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时、未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的；进行分析、调查、核实的；4 4、发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的；、发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的；5 5、故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及、故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。个人隐私的有关信息、资料的。第26页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务3 责任主体：责任主体：（1 1）疾病预防控制机构；）疾病预防控制机构；（2 2）疾病预防控制机构的主管人员；）疾病预防控制机构的主管人员；（3 3）疾病预防控制机构中其他直接责任人员。）疾病预防控制机构中其他直接责任人员。责任方式：责令限期改正、通报批评、行政处分、行政处罚、刑事责任。责任方式：责令限期改正、通报批评、行政处分、行政处罚、刑事责任。违法行为：传染病防治法在传染病的预防、疫情报告和通报、疫情控制等，违法行为：传染病防治法在传染病的预防、疫情报告和通报、疫情控制等，为各级疾病预防控制机构设定了多项义务。各级疾病预防控制机构不履行上述义为各级疾病预防控制机构设定了多项义务。各级疾病预防控制机构不履行上述义务要承担相应法律责任。务要承担相应法律责任。第27页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务4 违法行为：违法行为：（1 1）未依法履行传染病监测职责的；）未依法履行传染病监测职责的；第十七条规定：各级疾病预防控制机构对传染病的发生、流行以及影响其第十七条规定：各级疾病预防控制机构对传染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生、流行的因素，进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病，进行监测。发生的传染病，进行监测。同时，第十八条对各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中的具体职责同时，第十八条对各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中的具体职责进行了规定，还对各级疾病预防控制机构的职责分工作了明确规定。进行了规定，还对各级疾病预防控制机构的职责分工作了明确规定。（2 2）未依法履行传染病疫情报告、通报职责、，或者隐瞒、谎报、缓报传）未依法履行传染病疫情报告、通报职责、，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；染病疫情的；第28页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务5 第三十条规定：疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现本法规定的（1）传染病疫情；（2）发现其他传染病暴发、流行；（3）突发原因不明的传染病时，应当遵循疫情报告属地管理原则，按照国务院规定的或者国务院卫生行政部门规定的内容、程序、方式和时限报告。第29页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务6 第三十二条规定：港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及卫生检疫机关发现甲类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，应当按照国家有关规定立即向国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门报告并互相通报。第30页/共33页（四）疾病预防控制机构的法律责任和义务7 第三十六条规定：动物防疫机构和疾病预防控制机构，应当及时互相通报动物间和人间发生的人畜共患传染病疫情以及相关信息。第三十七条规定：负有传染病疫情报告职责的人民政府有关部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构及其工作人员，不得隐瞒、谎报、缓报传染病疫情。第31页/共33页谢谢!第32页/共33页感谢您的观看！第33页/共33页