养老保险概述.pptx
社会保障理论社会救助社会保险社会福利养老、医疗、工伤、失业、生育保险第1页/共31页第一章 养老保险概述第2页/共31页第一节 人口老龄化与养老保险一、老年与养老何为老年人？世界上公认的标准是年龄在65岁以上的人老年并不等于退休一般意义上的养老保险（pension insurance）商业保险与社会保险 工业革命对养老保险的影响（对自然经济的影响、引起家庭结构变化）第3页/共31页二、人口老龄化及其对养老保险的影响（一）人口老龄化的概况20世纪下半叶开始 “人口老龄化”：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人口即为“老年型”人口，该国家或地区即进入了“老年型社会”。第4页/共31页世界上人口老龄化最严重的国家第5页/共31页 我国的人口老龄化的特点：1.老年人口绝对数量大。2.老龄化发展迅速加快。3.准老龄人口迅速增加（见下表）。4.老龄化地区发展不平衡。5.城乡差异明显。6.老龄化与经济发展水平不协调。第6页/共31页1995-20501995-2050年中国养老保险供养比例年中国养老保险供养比例第7页/共31页 人口老龄化的原因：1.经济发展（如，收入水平提高）2.社会进步（如，科技进步，死亡率下降）3.角色转换（如，女性社会地位的转变）4.社会政策（如，计划生育政策）第8页/共31页我国人口自然增长率的变化（1978-2005）第9页/共31页（二）人口老龄化对养老保险制度的影响人口老龄化对社会经济的发展产生强大的冲击 它直接关系到社会的生产、分配、流通、消费、储蓄、代际之间的就业和收入分配、社会投资结构、社会保障制度、家庭结构以及家庭经济职能的转变等问题，而这些问题又与社会经济发展状况、产业结构、市场结构、人口规划、政治体制等诸多纷繁复杂的问题紧密联系在一起。人口老龄化给养老保险基金带来巨大的财政压力 一是当前退休人口领取养老金给付的时间比以前更长；二是人们实际工作的年限相对减少，对养老保险基金的缴费年数减少；三是由于出生率的下降而导致缴费基金减少。第10页/共31页 从20世纪中期特别是80年代以来，世界上几乎所有国家都相继采取了一系列社会养老保险制度的改革措施。解决之道不外乎以下三种：1.加速发展经济；2.提高缴费率；3.降低养老金水平。第11页/共31页第二节 养老保险的内涵、原则及作用一、内涵（一）定义、范畴及特征不同的定义：1.社会养老保险是指国家和社会根据一定的法律法规，对劳动者达到法定年龄或退休，由社会保险机构或由指定的其他劳动单位按规定给付养老年金的保险（邓大松.社会保险.中国劳动社会保障出版社，2002.14）。2.社会养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度（赵曼.社会保障学.中国财政经济出版社,2003.76）。3.社会养老保险是指由政府通过立法，确定劳动者在年老丧失劳动能力并退出生产岗位时，享有退休养老的权利，并依靠政府和社会获得物质帮助，以维持其基本生活水平而建立的一项社会保障制度（）。4.社会养老保险是政府通过法律形式的制度安排，使劳动者在年老丧失劳动能力退出劳动队伍后能得到基本生活的保障（）第12页/共31页5.社会养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的法定退休年龄，或因年老、体弱，丧失劳动能力，退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度（何平.社会保障概论.中国劳动社会保障出版社,2001.96）。6.社会养老保险是指依法定程序确立，由政府主管部门负责组织和管理，用人单位和劳动者参加并共同承担缴费义务，劳动者达到退休条件时按其缴费状况享受养老待遇的社会保险制度（王虎峰.社会保险管理信息系统.改革出版社,1999.29）。7.社会养老保险是国家根据劳动者的体制和劳动力资源、经济发展状况，规定一个年龄界限，允许劳动者在达到这个年龄界限时，作为年老丧失劳动能力、解除劳动义务，由国家、社会提供物质帮助，保证其晚年正常生活的一种社会保障制度（）。社会养老保险可以这样定义：社会养老保险（制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定年龄界限且满足相关（缴费）条件，或因年老丧失劳动能力退出生产岗位后提供基本生活的一种社会养老保障制度。第13页/共31页社会养老保险包含以下四层含义：1.养老保险制度是由政府通过法律形式加以规范和强制，是一种具有政府意志体现的制度安排。2.社会养老保险保障的对象是以法定的年龄界限（各国有不同的标准）衡量的。3.社会养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。4.社会养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。第14页/共31页养老保险与社会保险、社会保障和老年保障养老保险社会保险 社会保障养老保险 老年保障养老保险的特征：1.强制性2.社会性3.互济性第15页/共31页（二）四个基本问题 1.谁是退休者？2.什么是退休者的基本生活水平？3.为什么养老保险只能保障基本生活？4.如何用最小成本实现既定保障水平？现收现付制（pay as you go）or基金制（funding scheme）？养老金是否与在职时工资水平相关联？给付确定制（defined benefit）还是缴费确定制（defined contribution）？如何管理养老基金？第16页/共31页二、基本原则及其与商业人寿保险的区别三大基本原则：保障原则 公平原则 效率原则 与商业人寿保险的区别：性质不同；约束力不同；保障水平不同；权利与义务的内容规定不同；承担保险的主体和社会作用不同。第17页/共31页三、养老保险的地位与作用三项基本功能：养老、储蓄、再分配地位与作用：1.确保劳动者老有所养，激发劳动者的工作积极性，有利于提高劳动生产率，有利于精干职工队伍。2.调节收入分配、实现互助互济、缩小贫富差距、促进社会稳定。第18页/共31页第三节 养老保险制度的沿革与思想的演进一、制度的沿革家庭养老 国家养老保险 社会养老保险（一）家庭养老阶段由家庭承担赡养老人的功能 特征：1.假定社会条件不变，确信具有理智的人可以合理安排一生的收入，以备年老之需；2.大家庭要能对其家庭成员的收入和风险进行集中调节，才能承担养老保障的责任；3.老年人控制财产，养儿防老成为根深蒂固的社会责任；4.忠孝节义是支持家庭养老保障传统的道德基石。优势：成本低；灵活性较强；适用性强不足：具有极大的不稳定性第19页/共31页（二）国家养老保险阶段工业革命导致经济、政治、社会、法律和人口结构发生巨变，家庭养老保障制度随之走向瓦解。标志：德国首相俾斯麦1889年颁布的伤残与老年保险法其他：1935年，美国罗斯福总统颁布了社会保障法案；十月革命后的前苏联和东欧；20世纪50年代的中国第20页/共31页（三）社会养老保险阶段20世纪70年代以后，人口年龄结构的变化导致现收现付模式面临入不敷出的窘境，不断改革国家养老保险模式改革方向：1.调动企业、劳动者的积极性，形成基本养老保险、补充养老保险、个人自愿储蓄养老保险等多支柱体系的社会养老保险模式；2.探讨用基金制替代现收现付制，加强养老保险基金的运营管理。成功模式：新加坡的公积金制度与智利的个人账户制度第21页/共31页二、思想的演进研究社会养老保险制度，需要研究社会养老保险理论的发展；而要推进社会养老保险理论的研究，就更需要系统研究社会养老保险思想的演进。从17世纪开始，社会保障（社会养老保险）逐渐转向讨论政府在社会保障中的责任。17世纪到20世纪初，社会养老保险理论在社会保障及养老保险思想演进的基础上初步形成。两大主流学派：国家政治学理论和经济学理论第22页/共31页（一）17世纪英国古典政治经济学家威廉配第（William Petty）赋税论 对于每一个从事劳动的人“应该得到丰衣足食”。英国哲学家约翰洛克（John Lock）论证了“自然权利”的基本原则。第23页/共31页（二）18世纪英国经济学家约翰密尔（John Mill）政治经济学原理 1.政府应该救济贫民；2.政府救济应该有一个合理的水平；3.政府的救济应该有法律来规定。法国启蒙思想家孟德斯鸠（Montesquieu）“一个国家对全体国民，负有义务使他们生活有保证，有粮食，有适宜的衣服，有卫生的环境。”第24页/共31页（三）19世纪上、中期英国人口学家托马斯马尔萨斯（Thomas Malthus）人口论，认为一切都要服从自然法则，社会不应该承担责任，极力反对各种形式的社会保障。英国社会学家赫伯特斯宾塞（Herbert Spencer），反对济贫法，认为“无偿提供的款项愈大，苦难也会很快变得愈厉害”。法国古典经济学家西斯蒙第（Sismondi）、德国旧历史学派创始人威廉罗雪尔（Wilhelm Roscher）等人主张政府应救济贫民。法国经济学家让巴蒂斯特萨依（Jean Baptiste Say）政治经济学概论，专门提出了“公共慈善机构费用”。西斯蒙第（Sismondi）提出了劳动保险制度。威廉罗雪尔（Wilhelm Roscher）提出了济贫的指导原则，肯定了发展商业保险的重要作用。第25页/共31页（四）19世纪下半叶德国、英国和法国的国家社会主义德国国家社会主义的著名代表人物阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner）等人，主张实行包括社会养老保险在内的社会政策和促进社会福利的增长，通过收入再分配的方式，改善工人的生活。英国的“费边社”（Fabian Socialism）认为“社会主义是使所有人都获得平等权利和机会的计划”。第26页/共31页（五）19世纪末、20世纪初法国的国家社会主义：主张通过国家干预来改善人们的生活，主张人们应该互助和富人有责任帮助穷人和保证社会所有成员有最低限度的生活资料，主张提供养老保险。19世纪末、20世纪初，经济发达国家一系列社会保障法律体系的建立与上述思想的同时出现并非偶然，不仅影响、推动立法，而且是立法原则的重要依据。这一时期的代表性理论：福利经济学、凯恩斯主义、瑞典学派、社会市场经济理论、公共经济学理论等。第27页/共31页关键术语老年保障 aging security养老保险 pension insurance现收现付 pay as you go家庭养老 family care for old-age国家养老保险 state pension insurance社会养老保险 social pension insurance“费边社”Fabian Socialism第28页/共31页复习题1.怎样理解养老保险这一概念？2.养老保险的主要作用是什么？3.设计一个养老保险制度需要选择的基本要素有哪些？4.如何认识人口老龄化对养老保险制度改革的影响？5.养老制度经历了哪几个阶段？6.简述社会养老保险思想的演进历程。第29页/共31页Thanks!第30页/共31页感谢您的观看！第31页/共31页
